云南集體林權制度改革后林業經營現狀及模式的研究

周杰 廖聰宇

摘要：從云南集體林權制度改革的現狀和成果切入，對改革前后林業經營模式的變動進行了分析，提出了幾點促進林業可持續發展的經營策略，以供參考。

關鍵詞：林權制度改革;林業經營模式;策略

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0205-02

1 引言

林業穩定發展不僅有利于當地生態環境的改變，對當地社會經濟的發展也具有一定的推動作用，因此林業具有經濟和社會兩重屬性。為了保障林業的健康持續的發展，我國實施了集體林權制度改革，云南省作為我國林業資源大省，實行集體林權制度改革并取得了一定的成果。但是如何協調經濟、社會、生態三者之間的關系，仍舊是云南林業發展中需要積極探索的問題。2云南省集體林權制度改革的成效

云南省為了響應全國集體林權改革，于2006年中在羅平、景谷以及騰沖等縣進行了試點改革，次年將試點改革范圍擴大到全省的16個地級州和129個縣[1]。以“山有其主、主有其權、權有其責、則有其利”目標為指導，經過兩年的努力之后，全省的集體林地確權率已經達到98.8%，林權證書發放率約為95%，分山到戶率約為81.9%，林業產業總產值突破457億元人民幣。由此可見，集體林權制度改革取得了不俗的成果，但是也為林業發展帶來了一定新的阻礙，造成林業經營主體單一、經營過于分散，難以形成規模效益。與此同時，林農短期經濟效益需求和生態保護之間的沖突不斷加劇，對云南林業的持續穩定發展造成了一定的阻礙。

集體林權制度改革推動了云南林業資源總量的持續增長，人工林、森林面積等出現了大幅度的增長。同時，造林面積相較于改革之前也發生了重大的變化。林農生產的自主性和積極性都出現了極大的提高。在林業產值方面，改革之后云南省林業產值在農林漁牧業總產值中所占的比例出現了增長[2]。改革雖然取得了一定的成效，但也存在一定的問題，相較于農林漁牧業中的其它產業而言，林業的整體發展水平仍舊偏低，對社會經濟的貢獻很難在短時間內出現提升。

3 云南集體林權制度改革前后林業經營模式的變動

云南省集體林權制度改革的內容主要涉及到了產權變動，這對林業經營模式也產生了一定的影響[3]。現階段，云南省林業經營模式主要包括單戶經營、聯戶經營以及股份合作經營3種形式。通過對比可見，改革之后，林業經營主體呈現出多元化和規模化的發展趨勢，而林業經營模式則呈現出多樣化的發展。

3.1 林業經營主體的多元化和規模化發展

在很長一段時間內，云南省林業生產經營活動的主體是林農產業，受到文化水平、管護技能、經濟能力等方面因素的影響，林農在林業生產經營過程中很難取得理想的成效，對林業可持續發展帶來了不利影響。而在集體林權制度改革實施之后，林農獲得了對林地的經營權和處置權，這為林地的流轉提供了有利條件，林農可以在林權有效期內對林權進行轉讓，具體方式包括出租、拍賣等[4]。也就是說，林業經營活動的主體出現了分化，使得資金充足且技術經驗豐富的經營主體參與到林業經營活動中，為林業的科學化發展奠定了基礎。

其次，集體林權制度改革推動了林業經營主體的規模化發展。在集體林權制度改革之后，林業經營的周期變得更長，但是經營風險也更大，為了降低個人風險，一部分林農開始以村為單位進行聯戶經營，和眾人共同分擔風險，在這一因素的驅動下，不同類型的林業經濟合作社獲得了迅猛的發展。從2006年開始試點改革到2009年初見成效，云南省林業專業合作組織已經突破700個，進而促進了木材加工、特色經濟林、森林旅游等產業的發展。此類林業經濟合作社的普及大幅度的降低了林業經營的風險。

由此可見，集體林權制度改革推動了林業經營模式的多樣化發展，促進了云南省林業的現代化發展，進一步推進了云南林業產業化進程。

3.2 林業經營形式的多樣化

在集體林權制度改革實施之前，由于林業經營政策的穩定性較差，林農對林業政策普遍缺乏必要的信任。在這樣的情況下，林農在開展林業經營時，通常注重短期利益，對森林砍伐不加控制，對森林資源造成了嚴重的破壞，影響了林業可持續發展。隨著集體林權制度改革的實施，雖然仍舊無法徹底杜絕林業短期經營行為，林農一旦獲得林權便進行森林砍伐，但隨著產權的落實和政策的穩定，林農對林業政策的認知度不斷提升，短期經營行為逐漸減少，持續性經營行為逐漸增加，一部分林農開始加大投入。

另一方面，集體林權制度改革也推動了林農經營形式的變動。林農在進行林業經營的過程中，開始更多考慮所有林地的特點，即因地制宜的進行科學經營，轉變了傳統模式下以林木資源為主的經營方式[5]。多種形式的林下經營得到了廣泛的普及。如林下種植，包括林藥、林油等;林下養殖，包括林畜、林禽等。林業經營形式的豐富不僅幫助林農實現了增收，促進了林地資源利用率的提高，同時也增強了林地的肥力，為林業可持續發展做出了巨大的貢獻。

4 集體林權制度改革背景下林業經營策略研究

4.1 貫徹落實因地制宜的原則并科學選用林業經營管理模式

我國幅員遼闊，不同地區的社會經濟發展水平也存在一定的差別，因此在選擇林業經營管理模式時也應該因地制宜[6]。因此，林農或是林業經濟合作組織在經營過程中，應該結合云南當地林業發展的要求，充分考慮不同經營模式的特點采用多種經營模式，避免過度單一。同時，各地區林業主管部門應該明確工作人員的具體職責，并建立完善的獎懲制度。針對林地的類型采取不同的經營措施，如管好公益林、放活商品林、發展特色經濟林，促進林業資源經濟效益和生態效益的提升。

4.2 對林業資源進行分類經營

在森林經營的過程中，對于不同種類的林分和樹種，應該根據林地的特點，因地制宜的選擇森林的主導功能，使不同類型林地的功能得到充分的發揮，促進林業資源綜合效率的提升。例如，對于生態公益林中的重點公益林，應該加強保護力度，實施禁伐政策。對于生態公益林中的一般公益林可以進行適當采伐，并適度撫育。同時，還應加強新型林業產品的開發推廣，增加產品附加值，實現經濟效益和生態效益的雙重提高。再如，對于商品林，經營目的是獲得更多的經濟效益，因此采取規模集體化經營，為了縮短生產周期，可以大力發展短周期工業原材料林和速生豐產用材林，為社會經濟發展提供更多的林業資源。

4.3 創新林業生產和經營方式

林業組織化水平直接影響著林業經營發展成效，因此想要實現云南林業的可持續發展，應該建立森林共管機制。隨著集體林權制度改革的實施，林地分散化和碎片化經營的趨勢越來越顯著，這為林業發展的統籌組織帶來了巨大的挑戰。對此，應該加大林業生產、經營方式的創新，推動林業經濟合作組織的發展，鼓勵聯戶經營、股份合作經營等經營模式。這樣一來，林農和地方企業之間的合作將不斷加深，同時林業服務體系也將逐漸完善，從而以點帶面的實現林業經營發展水平的整體提升。

4.4 推動林業可持續發展需加快林業產業結構調整

在林業經營的過程中，想要獲得理想的經濟效益、社會效益和生態效益，根據主導產業選擇理論，應該結合林地的特點選擇最恰當的經營方式，以充分發揮林業資源的功能和作用。在具體實施過程中，經營者應該合理選擇林種，合理規劃不同林種的面積，創新林木采伐模式，使林業資源總量的穩步增加。同時，為了保障林業的持續發展，首先，合林業市場的實際需求，對林業產業結構進行適當的調整，加大經濟林產業投入，發展特色經濟林。其次，加大非木質產品的培育，緩解林木產品供應不足的情況。再次，大力發展林業旅游以及附屬休閑行業。最后，優化林業三種產業的布局，構建“以二帶一促三”的產業模式。

5 結語

集體林權制度改革的實施對林業經營模式產生了較大的影響，一定程度上推動了林業持續性經營行為的增加，但是卻對林業規模化、集體化生產經營造成了一定的阻礙，影響到林業可持續發展。本文介紹了云南集體林權制度改革取得的成效，探究了改革背景下林業可持續經營策略，希望能夠為云南林業產業發展提供一定的參考。

參考文獻：

[1]陳甲，劉德欽，羅明燦.基于林權收儲的云南林業市場供給側改革研究[J].中國林業經濟，2016（6）：1～4+24.

[2]王琳，盧迎春，朱克西，等.云南林業產業化對策研究[J].經濟研究導刊，2016（15）：43～44.

[3]張偉，龍勤.云南集體林權制度改革后林業經營現狀及模式的研究[J].中國林業經濟，2015（3）：18～20+27.

[4]胡國東.云南集體林權制度改革問題研究[D].昆明：昆明理工大學，2010.

[5]蘇建蘭.云南松茸產業鏈經濟學分析及優化對策研究[D].北京：北京林業大學，2011.

[6]尚旭東.云南林業產業發展研究[D].昆明：西南林業大學，2010.