后林改時期林權糾紛治理對策

甘紅梅

摘要：指出了自20世紀80年代以來，我國先后進行了一系列的林業改革，也解決了我國林地產權的落實問題。自此之后，我國逐步推行了新型、全面的林業林權改革措施，對后林改時期的林權糾紛問題的重視程度也越來越高。基于此，分析了我國后林改時期林權糾紛治理的現狀，探究了我國林權糾紛治理過程中的一些弊端，并針對性地提出了后林改時期林權糾紛治理的對策，旨在促進我國林業更好、更快地發展。

關鍵詞：后林改時期;林權糾紛;治理;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0203-02

1 引言

林業在我國農業生產項目中占有很大比重，一直以來都是我國農村生產的基礎，是農民的重要生產資料。然而，就目前我國的林業開放狀況來看，相關林業發展一直處于較為落后的狀態，林權法律不完善，林權歸屬不明確等問題是造成林業發展緩慢的重要原因。為了盡可能促進林業發展，必須要盡快解決我國后林改時期林權糾紛治理中的問題。

2 林權糾紛相關闡述

2.1 研究背景和研究目的

2.1.1 研究背景

研究數據表明，在我國森林是占地面積最大的生態系統。在森林生態系統中，林木對水土保持、空氣凈化等有著重要作用。

長期以來，林權糾紛問題一直是我國林業發展過程中的一大阻礙。在后林改時期，林區間的歸屬糾紛問題也愈演愈烈，這對林區以及林農的發展都十分不利。顯而易見，如果林權糾紛不能得到妥善解決，那么勢必將會影響到周圍林區的進一步發展，嚴重時將會造成資源浪費，斗毆等事件，對林農的生命財產安全帶來嚴重威脅。其實究其根本原因，也帶有部分歷史色彩。長期管理不當是造成當今后林改時期林權糾紛的主要因素。加上區域經濟發展水平高低問題，相關法律建設完善情況，以及相關調節人員的素養高低等，造成了林改時期林權糾紛的頻繁發生。總而言之，在處理后林改時期林權糾紛問題的時候，一定要牢牢抓住當地森林資源的特點，結合當地的經濟發展水平，充分考慮當地風土民俗，在相關法律的支持下，提出針對性地治理策略。

2.1.2 研究目的

在整個后林改時期，因為林權變更等問題林權糾紛問題愈演愈烈。長此以往勢必將會嚴重破壞我國森林資源，對我國農林發展造成嚴重影響。由此看來，如何快速、有效解決后林改時期林權糾紛問題已迫在眉睫。筆者以當前我國后林改時期林權糾紛現狀為研究基礎，在系統分析的基礎上結合多種科學方法，探究了后林改時期林權糾紛問題產生的原因，并在相關法律的框架下，針對性地提出了切實可行的解決方案，以期為我國后林改時期林權糾紛治理的相關研究提供了可靠的保障。

2.2 林權糾紛

林權糾紛指的是由山地林區歸屬問題而引起的糾紛，其涵蓋內容形式多樣，不但包括其中的植物資源，而且還包括動物資源及微生物資源。實際生活中，林權糾紛主要是林地、林木的歸屬權問題。

站在客觀角度看待林權糾紛問題，首要做到的應是充分了解林權糾紛的性質，不同于普通的民事性質及行政性質的糾紛，林權糾紛有自己獨特的性質，肩負著兩者的共性，且從行政角度看可分為兩次糾紛，而從民事角度來看，林權糾紛則主要是地位平等的當事人在林業資源之間的合法權益之間的糾紛問題。

3 林權糾紛的產生原因及解決對策

3.1 林權糾紛的產生原因

3.1.1 村莊資源稀缺導致林木價格大幅上漲

林木資源一直是比較稀缺的資源，且生態系統的自我恢復能力有一定限度，過度開采只會加劇資源的縮減速度。在我國農村林區，林業資源基本上是一定的，因林木生長周期限制，其增值速度一直處于較為緩慢的狀態，而林區周邊的農村人口則一直處于一個不斷變動的狀態，其人口增長速度在一定情況下屬于不可控因素，這也造成了地少人多，實際分配較少的結果。隨著土地資源的不斷升值，商品意識也逐漸被林農所重視，林農逐漸開始關注林地所屬權的問題。我國的計劃經濟體制早在1978年前就已正式投入開展，單位以及個人都沒有自主生產的權利，因而這一時期人們對林業生產的關注普遍不高，而在實行市場開放政策之后，林業資源的價值就慢慢凸顯出來了，人們也逐漸對其增加了關注，但由于經濟利益等問題，林業糾紛一直頻繁發生，由此而引發的林業資源開發落后問題也日益嚴重。

3.1.2 政策變動，責權不明

政策是指導及規范社會的主要方式。林業資源一直以來不但是林農發展的重要資料，同時也是林業糾紛的主要對象。林業政策主要是協調權利主體之間的關系，進而起到保護林木資源及促進林業可持續發展的目的。然而自建國以來，由于不斷變革的林業政策，普遍引起了林農的恐慌，亂砍亂伐等“自我毀滅”行為頻繁發生，再加上責任不明確等問題，林農利益受到了嚴重損害，進一步加劇了林權糾紛的嚴峻性。

3.1.3 相關法律體系不健全，農民維權意識淡薄

法律是維護權益的有效武器，是國家強制保護的最強手段。當前我國林業法律體系尚不完善，在處理部分問題時不能完全做到有法可依，在解決后林改時期林權糾紛問題中，因為沒有明確的法律規定，各地的實施力度、實施方案以及監管力度的不同，導致林權糾紛更加嚴重，且林農們普遍未能形成良好的維權意識，在受到利益侵害時，也不懂用法律保護自己的合法權益。

3.2 林權糾紛的解決對策

3.2.1 建立健全完善的林業法律體系

法律是維護權益的最好武器。在解決林權糾紛問題時，首先要做的就是有法可依，建立健全相關的林業法律體系。到目前為止，我國普遍存在著林權糾紛處理欠妥的問題，而林權法律體系不完善則是導致這一現狀的主要原因。由于沒有完善的法律系統，在發生糾紛時，不能做到有法可依，處理力度、處理方式拿捏不當，加劇了問題的嚴峻性。當前我國尚未形成完備的林業法律體系，在宣傳方式上也較為單一，為了更好地落實林權，務必盡快建立健全林業法律體系，加大法律法規的宣傳力度，增強林農的法律意識，鼓勵他們要勇于拿起法律的武器維護自己的合法權益。

3.2.2 設立基層組織，增強農民自理自治能力

在解決后林改時期林權糾紛問題時，各領導干部要站在林農的角度上，加強基層民主的實施力度，領導村民自理自治。在處理林權糾紛問題時，不但要不斷加強各領導干部的思想意識，同時還要加大監督力度，確保林業法律的有效實施，增強對干部的監督審查力度，確保領導干部嚴于律己，公正清廉。

3.2.3 深化改革，維護農民正當權益

農業在我國各大產業中占有主要地位，是我國的基礎性產業。在處理林業糾紛問題時，必須始終圍繞為農民謀福利，維護農民正當利益這一核心。建國以來，由于政策的不斷調整，很多林農產生了恐慌心理，而自古林、農不分家，林業是農民賴以生存的基礎，當今諸如亂砍亂伐等現象已深深破壞了這一準則。在農村林地確認完林地歸屬權問題后，由于地少人多，所以實際上分到每個林農手中的土地十分有限，而管理成本居高不下進一步增加了林農的負擔，為了盡最大努力確保林農的合法權益，可以適當采取一些措施，如合作承包、轉讓承包等形式，既規避了因分散經營而導致的資源浪費，又減輕了對生態系統的破壞，可謂是一舉兩得。

3.2.4 尊重當事人的意愿

不同于其他的資源，林木資源因其生長周期較長、受外界影響較大而使得林農所需承擔的風險也較大。而林業資源的承包合同與其他合同之間也有著本質上的區別，因為承包周期較長的原因，因此只能根據當時的市場行情對林業資源進行評估，而由市場變動，政策調整等帶來的價值變動等則不能掌控。由于風險較大，在處理林權糾紛問題時要充分尊重當事人的意愿，聽取當事雙方的意見，避免惡化糾紛。

3.2.5 完善林權交易市場的流轉體系

就目前我國林權流轉交易的發展情況來看，交易方式較為單一，屬于半自發半被動形成。因此，如果這當中某一方不再符合當今世界發展的主流，那么勢必會對整個流轉發展造成一定的阻礙。自發形成的交易方式有著快捷的優點，但同時也存在著流轉程序不規范，流轉手續不健全的問題，所以目前為止這種交易方式僅適用在局部地區，在大范圍內則不適用。為了盡可能完善林權交易的流轉體系，需要積極建立第三方交流平臺，增強監督管理的力度，確保信息通暢，促進市場多元化發展。

4 結語

穩定山林所有權有利于更好地保護林木資源，促進林業的生產和發展。隨著生產生活水平的不斷提升，林業糾紛問題也越來越嚴重，研究表明，在解決后林改時期林權糾紛問題時，一定要在尊重客觀自然，尊重民俗風情的基礎上展開工作，結合實際狀況，提出切實可靠的解決方案，與此同時，相關部門還應加大監管力度，加強相關執法人員的責任意識，提高全體工作人員的法律意識，進而推進法治管理的順利開展。

參考文獻：

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