林業調查規劃設計中存在的問題與對策

普正琨

摘要：指出了目前我國林業經濟發展已取得了一定的成績，其中的林業調查規劃設計工作為林業經濟的發展提供了支撐作用。但由于林業調查規劃設計工作是一項結合監管、檢測以及調查的綜合性工作，其受到各種因素的影響，導致林業調查規劃設計工作存在各種問題。以解決林業調查規劃設計中存在的問題為目標，有針對性地提出了幾點解決對策，希望能為林業相關工作提供一些參考。

關鍵詞：林業調查;規劃設計;專業素質

中圖分類號：S757.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0193-02

1 引言

林業調查規劃設計工作在整個林業建設工作中的作用十分重要，其作為林業生產事業中的一項基本工作，對我國林業生產事業的發展有輔助作用。因此在認識到林業調查規劃設計工作積極作用的基礎上，針對其中的問題，采取有效的對策解決現有問題，以提升林業調查規劃設計質量，已成為林業工作的重點。

2 林業調查規劃設計的積極作用

林業調查規劃設計工作在林業建設生產中主要是對一定范圍內的森林、林地和林木資源的種類、效益、質量等等情況進行收集與分析，了解該范圍內的自然、社會經濟條件與經營管理狀況，在了解森林資源以及經營管理現狀的基礎上，提出有針對性的意見，從而實現一個完善的森林信息管理系統的建立。深入而言，林業調查規劃設計對科學考察林業各項工作具有一定參考作用。

3 林業調查規劃設計中存在的問題

3.1 林業調查規劃設計工作未受到應有重視

因為沒有認識到林業調查規劃設計工作的作用，因此對林業調查規劃設計工作不夠重視，這是導致目前林業管理工作質量停滯不前的主要原因。人們沒有對林業調查規劃設計工作有一個全面性的認識，導致其無法與林業調查、林業檢測與林業監督工作實現三者融合，進而導致林業建設工作缺乏科學發展的基礎。如果不能實現對整個林業資源的情況進行徹底的分析，會直接導致后期的管理工作缺乏方向，影響到林業調查規劃設計工作的效能缺失[1]。也正是因為對林業調查規劃設計工作不夠重視，導致整個調查規劃工作基礎不夠扎實牢靠，具體表現為相關工作人員不會深入實地進行調查，完全借助以往的資料，導致數據出現嚴重偏差。

3.2 受外界因素影響明顯

由于林業調查規劃設計工作需要進入到實地進行調查，森林、林地等的工作條件艱苦，加上沒有先進的技術設備，嚴重影響到整個林業調查規劃設計工作的開展，也大大降低了林業調查規劃設計工作質量。

3.3 部分工作未按相關規程規定開展工作

部分林業調查規劃設計工作沒有采用或按照相關規程開展工作，例如在采伐更新、防火道路占用林地設計、受災林木采伐等工作中沒有嚴格按照相關規程開展。此外，林業調查規劃設計工作中的相關要素的不夠齊全。

3.4 部分林業調查規劃設計工作偏離實際

關于林業調查規劃設計工作偏離實際主要體現在兩個方面：一方面是可研報告與調查報告劃等號，針對林地的占用正常情況需要有必要性、合理性依據，最后變成必須占用。另一方面是關于機械套用方面，例如林地的線性工程只簡單地對設計寬度和長度進行了調查。

3.5 部分工作人員專業素質不高

部分從事林業調查規劃設計工作的工作人員學歷不高，這與林業調查規劃設計工作的工作條件艱苦也有很大關系。因林業調查規劃設計工作的環境艱苦，導致從事該工作的人員比較少，因此就業的門檻只能降低。沒有高學位的人才進入該行業，導致整個林業調查規劃設計工作質量不高。特別部分專業人才因無法長期承受林業調查規劃設計工作作業強度大、危險性大的情況，導致林業調查規劃設計工作人員的專業素質普遍不高。

4 對策與建議

4.1 從根本上重視林業調查規劃設計

想要充分發揮出林業調查規劃設計工作的作用與價值，相關領導以及工作人員都需要加強認識，在充分、全面性地認識到林業調查規劃設計工作的重要性的基礎上，做好相關業務培訓工作。應該抓緊林業調查規劃設計工作，制定完善的制度以及明確的工作目標，有效指導整個林業調查規劃設計工作的開展。

4.2 加大對林業調查規劃設計的資金投入

重視并加大對林業調查規劃設計工作的資金投入是確保相關工作順利開展的基礎[2]。對已經老舊、無法達到工作要求的設備進行更換。另外還需要從福利待遇方面改善其生活質量，避免因薪酬問題導致人才流失。

例如，冬奧會綠化重點項目由國家林業局規劃設計院、河北省林業調查規劃設計院編制作業設計，并采取公開招投標方式，吸引了億利集團、北京藝苑等多家知名園林綠化公司參與投標施工。在資金方面，冬奧會綠化采取向上爭、銀行貸、機制引等多種辦法，廣開融資渠道。除在國家重點林業項目安排上對冬奧綠化給予重點傾斜外，河北省以河北林業生態建設投資公司為平臺，通過財政注資、開展國有林場資本化改革等措施，廣泛吸引政策性貸款、社會資本投資。張家口市還聯合中國綠色碳匯基金會啟動了網絡植樹活動，在國家林業局網站平臺上設立了捐款欄，在中國綠化基金會設立了綠色張家口專項基金，成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院，最大限度地爭取社會各界為冬奧會綠化捐款。

4.3 加強林業調查規劃設計隊伍建設

工作人員的素質在很大程度上關系到整個林業調查規劃設計工作質量。相關部門不僅要做好工作人員的培訓工作，還需要進行思想上的改變，提高工作人員積極性。最好能吸收工作能力強、專業素質過硬的人才進入到隊伍中。此外，還需要加強對設計人員的培訓工作，由于該行業不斷有新知識、新技術出現，因此不定期地加強培訓非常必要，需有效更新設計人員的知識體系。考慮到林業調查規劃設計工作涉及的范圍比較高，其中還可能有利益上的關聯，因此還需加強對設計人員的思想以及法制教育。

4.4 創新林業調查規劃設計相關技術

現代林業調查規劃設計工作對技術要求比較高，如果仍然采用傳統的技術可能嚴重影響到整個工作進度以及工作質量。面對這種情況，可考慮引進各種現代信息技術實現將數據統計與計算機技術、遙感技術等結合，通過利用先進技術充分提高整個工作效率。還可適當引進國外新進技術，有效促進林業調查規劃設計工作質量以及效率的提升。

例如，國家林業局調查規劃設計院的調查、監測團隊，已建成的林業資源基礎數據庫，可為國家公園建立科研監測評估預警體系提供堅實的數據支撐;制定的相關系列規劃設計和工程建設標準規范，可為國家公園體制制定技術標準規范和管理辦法提供技術依據和實踐參考;研建的林地一張圖等信息平臺，可為國家公園建立統一管理平臺提供樣板和示范。該團隊曾奔赴東北虎豹棲息地的東北內蒙古重點國有林區開展森林資源二類調查，專門編制了相應的調查技術規定和國家級質量檢查辦法，不斷規范技術路線，提升調查精準度。同時還研發了二類調查外業調查數據采集軟件和數據展示系統，可對調查數據和成果進行自動審查、驗收入庫和系統展示。

4.5 明確林業調查規劃設計工作方向

以往的林業調查規劃設計因受到林權制度的影響，整個工作不夠系統化，其中的內容也比較單一，不僅無法適應現代社會的發展，還影響到整個林業調查規劃設計工作的開展。面對這種情況，就需要明確林業調查規劃設計工作的方向，通過對木材市場的了解為后期的林業調查規劃設計工作提供有價值參考。

例如，上海市存量森林資源更新調查試點工作討論會上重點從試點方案、技術規定等兩個方面展開了研究討論。在聽取《上海市存量森林資源更新調查工作試點方案（討論稿）》和《存量森林資源小班因子更新調查補充技術規定（征求意見稿）》后，與會人員對外業工作開展前的部門溝通、資料準備、人員培訓、數據預處理等前期工作的必要性提出一致看法，并重點對調查范圍與內容、時間節點、人員落實等工作問題，以及調查方式、因子設置、成果產出等技術問題進行了討論與確定，明確了整個工作方向。

5 結語

林業調查規劃設計工作條件艱苦，但這是整個林業工作中一項非常重要的工作。面對社會的發展，林業調查規劃設計逐漸暴露出許多問題，為了提升林業調查規劃設計質量，在發展問題的同時，采取有效、有針對性的解決對策也非常重要。通過結合林業調查規劃設計實際情況，在提高對該項工作認識的同時，從資金、技術、團隊建設、工作方向等方面實現明確，對給予林業的可持續發展有重要意義。

參考文獻：

[1]吳文浩，郭進，王國慶.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用探究[J].農技服務，2017（16）：77+75.

[2]李兆琨.林業調查規劃設計在林業生產建設中的作用分析[J].綠色科技，2017（5）：99～100.