關于全面開展農機化的對策思考

陳振華

摘要：指出了農業全面全程機械化是農業現代化標志性的參數，可使農業生產力發生了根本性的變革，為推動農業現代化發展進程帶來了強大動力，因此，創建國家級全面全程機械化示范區（以下簡稱創建）可以統攬農機化工作全局，它涉及農機化工作各個方面，滲透農機化發展各環節，能發現長處、找準短板，有針對性地查漏補缺，使農機化工作健康協調發展，實現真正意義上的全面全程、共建共享。為此，提出了全面開展農機化的對策。

關鍵詞：農業;機械化;專業合作社;服務“三農”;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0135-03

1 襄州區全面創建全國全面全程機械化示范區的主要經驗

1.1 專班指導創建，強化體系建設

為保證創建工作順利進行，應成立兩個專班，督查專班和技術專班。督查專班負責全面全程機械化創建工作的方向引導、環節督導、檢查協調、驗收回訪。技術專班負責創建工作的方案制定、業務培訓、技術指導、跟蹤創新。專班的成立目的是對創建工作的組織領導。

為了創建工作順利開展，需借力發力，借助財政專項資金以及農機全程社會化示范建設項目，全力抓好五大體系建設，也就是農機推廣體系建設、農機維修體系建設、農機職業技術技能鑒定體系建設、農機植保體系建設、農機安全生產體系建設。五大體系建設過程也是創建工作的重要組成部分，體系建設有牽一發動全身的作用，應一以貫之創建工作始終。農機體系建設的成敗，一定程度決定了創建工作的成敗。

1.2 財政投入保障，培植農機市場

2016年，為支持創建工作，襄州區財政增加預算20萬元財政資金;為配合實施全程機械化、深松整地作業等項目建設，襄州區財政又追加8萬元財政專項資金;2017年襄州區財政預算投入30萬元，用于支持創建工作。兩年合計投入地方財政專項資金58萬元，這是創建工作開展的基礎。

通過兩年建設，襄州區農機大市場于2016年初建成投入使用后，為襄州農民購買農機提供了便利，為農機新機具的展示提供了舞臺，為農機新技術的推廣提供了場所，為農機裝備水平的提升提供了支撐。特別是目前農機推廣體系尚不完善的情況下，建立農機大市場，不僅是農機購銷的場所，更是農機推廣、農機演示、農機培訓、農機宣傳、農機補貼的有效平臺，未來襄州農機大市場要成為襄州區全面全程機械化示范區創建工作的一個不可或缺的環節。要進一步挖掘農機大市場功能潛力，豐富農機大市場的效能作用，為創建工作服務。

1.3 整合項目植入，農機農藝融合

2016和2017年兩年襄州區農機購置補貼項目資金合計9000萬元，農機深松整地項目資金2000多萬元，為農機更新換代提供前提條件。通過農機購置補貼項目、土地深松整地項目、秸稈綜合利用項目、新型經營主體項目、公共服務能力建設項目、水稻生產全程機械化示范項目等多個項目的植入，優化了裝備結構，提升了裝備水平，推廣了農機技術，拓寬了農機服務渠道，為創建工作奠定了堅實的物質基礎。

農業種植技術的不斷更新發展，農機農藝融合度要求越來越高。高產高效對農業生產提出了更多更高更新的要求，農機農藝融合度是現代農業發展迫切需要，也是農機生產力標準的集中體現。在開展創建工作中，大力開展機插秧、機直播、機植保、還田、旋耕、播種、施肥、除草立體化，以及免耕防纏繞播種施肥一體化等多個農機農藝融合項目的示范、推廣，利用新型職業農民技術培訓，提高農民綜合素質，促進農機農藝融合度。

1.4 企社共建創新，提檔升級主體

東風井關公司與農機專業合作社共建秸稈綜合利用收運體系。共建秸稈收運體系由政府+裝備企業+秸稈合作社+農戶四方共建，采取政府疊補、企業讓利、合作社籌資等方式，建立收一運一貯，一站式服務體系，通過加強本地資源化利用能力，開拓外銷渠道來提升秸稈的消化利用能力，建成秸稈綜合利用體系。東風井關襄州共建社會化服務體系突出水稻全程機械化，對水稻生產的各個環節包括機播、耕整、機插、機防、機收、烘干等給予補貼，這種企社共建體系模式的推廣，有力推動了水稻全程機械化的發展。這種創新舉措對創建工作產生了深遠影響。

就是要強化農機專業合作社組織建設工作，提檔升級農機專業合作社服務能力、經營模式、拓展范圍、管理水平、平臺建設。因為農機專業合作社、新型農業經營主體、農機大戶是創建工作的主力軍。參與創建工作農機專業合作社有40家。這些合作社在創建活動中提升能力，在創建活動中，共建共享。

2 竹溪縣農民專業合作社發展現狀

竹溪縣地處湖北省西北部邊緣大巴山東段北坡，位于鄂、渝、陜三省（市）交界的秦巴山區，是華中地區通往大西北、西南的重要通道。現轄15個鄉鎮，2個街道辦事處，303個村，20個鄉辦林特場，全縣總人口37.4萬人，縣域國土面積3310km²，以境內竹溪河命名“竹溪縣”。竹溪四季分明，光照充足，雨量適中，礦產、水、動植物等自然資源非常豐富，為大巴山地區動植物區系分布較集中且多樣性較高的地區，全縣有大小河流197條，年平均徑流量22.5億m²，水能理論蘊藏量110萬kW。近年來，竹溪縣委、縣政府高度重視農民專業合作社培育和發展工作，將其作為“三農”工作的一項重要基礎性工作來抓，農民專業合作社迅速發展。截至2015年底，全縣農民專業合作社發展到313家，其中：聯合社3家，土地股份合作社2家，人社社員25085戶，登記注冊資金總額5.02億元，社員占全縣農業總戶數7.95萬戶的31.5%，其中：吸納貧困戶社員近3800戶，占社員總數的15%;特色產業生產經營面積12.2萬畝，占全縣農戶承包面積36萬畝的33.9%。2015年新發展茶葉、魔芋、藥材、林果等特色產業基地0.82萬畝，山羊養殖28600余頭，牛6820余頭。據調查統計，農民專業合作社社員2015年人平純收入9600多元，高出全縣當年農民人均純收入的11.6%。

2.1 組建專門機構，出臺文件明確扶持政策

2012年7月，縣委專門制定出臺文件（溪發[2012]6號），成立竹溪縣培育和發展農民專業合作經濟組織領導小組，下設辦公室，自2012年起每年預算20萬元專項工作經費，支持辦公室開展日常工作。并明確農民專業合作社組織領導體系、辦事機構職能、政策保障及工作協調配合措施。為支持農民專業合作社建設，縣級財政每年安排一定的資金，扶持農民專業合作社的培育和發展，制定《竹溪縣示范農民專業合作社評選辦法》，采取“合作社申報，鄉鎮推薦，縣級審核”的方法，每年評選一批有示范帶動作用的縣級示范合作社，頒發“竹溪縣示范農民專業合作社”，給予一定獎勵，并將其作為推薦省市級示范合作社的條件之一。2012年以來共有56家合作社獲得縣政府以獎代補資金92萬元。

2.2 結合金融扶貧創新，著力解決發展資金瓶頸問題

根據縣政府（溪政發[2014]20號）、縣政府辦（溪政辦發[2014]105號）文件精神，積極協調郵儲銀行及其它金融機構，對具備法人資格、產權明晰、管理規范的合作社給予貸款支持，面向農戶的小額貸款，優先滿足農民專業合作社社員的需要。由政府建立專項信貸擔保資金1000萬元，采取“政府+合作社+農戶+銀行”的合作模式，面向農民專業合作社負責人和社員發放個人生成經營性貸款，重點支持農民專業合作社健康發展。為全縣農民專業合作社及社員量身定做“扶貧貸”、“助農貸”、“互惠貸”和“富路通”等4個金融新產品，2014年以來累計貸款融資 1.56億元。

2.3 加大支農項目傾斜支持力度

對從事農業開發、科技推廣、農產品特色基地建設等項目的農民專業合作社，優先納入政府農業開發和科技開發項目計劃，給予重點扶持。2013年以來有19家示范社得到227萬元支農項目資金支持，52家合作社得到100余萬元扶貧貼息資金支持。

2.4 持續加強經管服務

根據年度工作規劃，結合全縣精準扶貧工作目標，制定詳細的工作計劃，堅持每年定期分批組織分管領導和縣經合辦業務人員深入農民專業合作社，加強分類指導，現場提供經管服務。找準制度建設“短板”，缺啥補啥，幫助建立完善切實可行、社員認可、運轉順暢的生產經營管理制度，確保運行有章可循、富有成效。幫助指導財務核算。針對大部分農民專業合作社財務人員對財會業務不熟悉的實際，組織精通財會知識、業務技能熟練的農經干部進行現場業務指導，規范財務核算與社員利潤分配。引導按照農民專業合作社財務核算與財務分配規定進行財務核算，促進農民專業合作社財務核算制度化，讓入社社員能夠分享利潤成果。幫助搭建銷售平臺，主動介紹縣內外相關農民專業合作社的生產經營信息和特色產品優勢，尋求聯合機遇，拓寬銷售渠道，幫助合作社以組建聯合社、開設實體店、電商銷售等方式擴大產品銷售平臺，提高合作社的經濟效益，增加社員收入。實地了解合作社發展現狀以及發展中存在的困難，聽取合作社理事長對合作社培育工作的意見、建議，有的放矢地幫助出主意、想辦法克服困難。

2.5 培育典型示范引路

為進一步加快全縣農民專業合作社發展步伐，不斷提高合作社的運行質量和規范化水平，擴大示范效應，我們積極組織開展示范社創建活動。每年抽調相關人員組成工作專班對全縣各類合作社進行摸底排查，嚴格按照登記注冊規范、組織機構健全、財務管理規范、經營效益突出的條件進行篩選，對符合條件的合作社納入示范社創建規劃，積極爭取政策、資金支持。通過開展各級各類示范社創建活動，總結典型經驗，示范引導全縣農民專業合作社規范建設快速發展。全縣現有省級農民專業合作社示范社9家，市級示范社11家，縣級示范社56家。

3 松滋市發展農業機械化的現狀與做法

松滋市鑫盛農機專業合作社位于沙道觀鎮泰山閘村，2014年3月成立，注冊資金850萬元。合作社現有社員62人，擁有各類大中型農業機械58臺（套）、輕型運輸車3輛、70t全自動烘干設備1套、120t和30t電子地磅各1臺，建有3000t糧食周轉倉1幢、農機機庫400m²、維修車間120mr，硬化曬場3200m²，全年組織實施農業機械化作業面積2萬余畝，糧食烘干200萬kg，經營耕地面積7062畝。

3.1 提升服務質效，筑就“壓艙石”

合作社圍繞農戶需求，探索多種經營模式。一是租賃經營。合作社與農戶簽訂土地流轉合同，每年支付流轉費，合作社統一經營管理、自負盈虧。二是托管經營。合作社組織人員對農戶的田地進行全套機械作業，按面積收取基本費用。三是零散經營。合作社根據農戶需要，對部分環節進行機械作業，按照市場行情收取服務費，日常田間由農戶自行管理。

3.2 爭取政策扶持，用好“助推器”

合作社累計爭取市農機示范合作社獎勵資金10萬元、省級稻油連作項目配套設施和資金20萬元、糧食烘干骨干企業項目資金30萬元，接待外縣市農機部門和合作社現場觀摩考察20余次。2017年，合作社承擔了湖北省全程機械化主要農作物生產稻油連作項目，舉辦了3期糧油生產全程機械化技術培訓班，承辦了全市農機專業合作社理事長交流培訓現場會。

3.3 全力扶貧幫困，鎖定“風向標”

2017年秋收時節，全市持續遭遇雨水天氣，合作社烘干設備連續工作一個多月，為農民烘干糧食200余萬斤，解決了稻谷霉變、發芽等問題，有效地避免了農戶經濟損失，確保了糧食安全。合作社積極響應精準扶貧號召，為殘疾人李某提供工作崗位，增加務工收入1.5萬元，幫助實現脫貧;為殘疾青年路某安排力所能及的農活，每年增加收入1萬元。此外，合作社還為泰山閘村易某等多名貧困人口提供就業崗位，每年出資1萬元助力向家渡村精準脫貧。

4 現階段發展農業機械化的對策

根據襄州區、竹溪、松滋的成功經驗現階段合作社將繼續秉承建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化、產品環保化的發展理念，更好地服務“三農”事業發展。針對我省農機化技術推廣體系建設目前存在的問題，進一步提高農機推廣服務能力，增強農機推廣服務實效，必須從以下幾個方面進行鞏固和完善。

4.1 擴大合作社服務范圍

一是在現有規模基礎上，再流轉土地500畝，解決無勞力耕種的農戶田地拋荒問題，增加農戶的經濟收入。二是在機械化耕作面積上，再增加3000畝，覆蓋涴市、沙道觀兩鎮農戶的機械作業服務，減少農戶耕種成本，提高整體農機化水平。三是全面推進農作物的飛防植保服務，組建飛防植保專業隊伍，助力農戶做好日常植保，為農業增產增收提供生產科技化的技術保障。

4.2 發揮合作社社會效益

在現有的基礎上，向社會各界吸收社員，參與合作社發展，特別是在本地種田大戶中，采取自愿人社的原則，鼓勵參與合作社的經營，讓更多地農戶享受到合作社的服務，年終享受利潤分紅，發揮合作社的社會效益，帶動廣大農民增收致富。

4.3 推動農業產業化發展

一是在流轉旱田中規劃1000畝種植蔬菜，改變傳統種植模式，提升旱田生產效益，充分提高社員的經濟效益。二是在合作社流轉的土地中規劃1000畝水田進行稻油連作項目，普及稻油全程機械化生產，消除冬閑田，力求水田種植效益最大化，并通過此項目帶動全村農戶發展，實現農業產業化發展。

參考資料：

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[6]李志佳.發展現代農機服務“三農”事業[J]，湖北農經，2018（2）.