職業教育與社區教育融合的理論基礎與政策演變

陳新文+周志艷

摘 要：職業教育與社區教育融合是大職教觀下建設中國特色現代職業教育體系的重要內容，也是未來職業教育改革發展的重要趨勢。職業教育與社區教育融合主要以終身教育理論、學習型社會理論和人本主義教育思想為理論基礎。在政策上經歷了以中小學生為主要關注對象、以青少年道德教育為目標到以全體社區成員為關注對象、以終身教育體系構建為目標再到以全體國民學習為關注對象、以建立學習型社會為目標的演變過程。

關鍵詞：職業教育；社區教育；終身教育；學習型社會；人本主義教育

作者簡介：陳新文（1970-），男，湖北襄陽人，襄陽職業技術學院師范學院院長，教授，研究方向為職業教育與高等教育；周志艷（1975-），女，湖南湘潭人，襄陽職業技術學院師范學院副教授，研究方向為職業教育、社區教育。

基金項目：全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點課題“大職教觀下高職院校建設社區教育學院的路徑與支持體系研究”（編號：DJA150249），主持人：陳新文。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0010-04

職業教育與社區教育融合不僅有著深厚的理論基礎，讓我們看到其融合的可能性，社區教育的實踐也證明了，職業教育與社區教育融合不僅是當前社區教育發展的重要特征和創新需要，也是未來社區教育發展的重要趨勢和變革方向。從職業教育角度來講，職業教育與社區教育融合不僅是職業教育產教深度融合的重要途徑和內容，也是建設現代職業教育體系的重要組成部分和基本要求，更是建設學習型社會、構建終身教育體系的重要基礎。職業教育與社區教育融合政策的發展演變既受其理論基礎影響，又受社區教育改革與實踐創新影響，表現出了不同時期的特征。

一、職業教育與社區教育融合的理論基礎

職業教育是面向人人的教育，著名教育家黃炎培在《教育大詞典》中這樣規定職業教育的定義：“用教育方法，使人人一方獲得生活之供給與樂趣，一方盡其對職業之義務，名曰職業教育。”[1]他認為職業教育的目的有四：“一為謀個性之發展；二為個人謀生之準備；三為個人服務社會之準備；四為國家及世界增進生產力之準備。”簡單地講，職業教育的最終目標就是“使無業者有業，使有業者樂業”。分析黃炎培職業教育思想我們發現，其關于職業教育目的的論述不僅是中國大職教觀的發軔之思，而且也是職業教育與社區教育相互融合的重要依據。“使無業者有業，使有業者樂業”既是職業教育的最終目標，同時也規定了職業教育的基本模式：即職業教育不能只局限于職業學校教育，因為學校教育只能解決“使無業者有業”的問題；而“使有業者樂業”的問題則超出了職業學校教育的范疇，但仍是職業學校教育的基本職能。在當前甚至未來很長時間，職業教育與社區教育有機融合將是解決“使無業者有業，使有業者樂業”的重要途徑。而這正是終身教育理念下，我國深入推進全民教育、終身學習的學習型社會的迫切要求。職業教育與社區教育融合還有著更廣泛的理論依據。

（一）終身教育理念促進職業教育與社區教育的緊密聯系

終身教育理念始于1965年，由法國教育家、聯合國教科文組織成人教育處處長保羅·郎格郎在向國際成人教育促進委員會提交的報告《終身教育導論》中提出來的。他指出：“數百年來，社會把人們一生機械地分為學習期和工作期，前半生的時間用來積累知識，后半生一勞永逸地使用知識，這是毫無根據的。”[2]建立終身教育體系是《終身教育導論》的主題，他指出：“使教育從縱的方面貫穿人的一生，從橫的方面連結個人和社會生活的各個側面，使今后的教育在每一個人需要的時刻，隨時都能以最好的方式提供必要的知識技能。”[3]終身教育理念從提出到現在，一直都是世界各國改革國內教育的重要指導思想之一，在各國關于教育改革的政策性文件中都能隨處可見，尤其是以聯合國教科文組織為代表的國際機構與組織更是大力倡導和積極推行終身教育。

終身教育理念對職業教育的影響更是深遠，因為它最初就是以“終身職業教育思潮”的面目出現。“起初大家把終身教育當作是成人教育、職業教育的同義語。談到終身教育，總是和職工的繼續教育連在一起。”[4]1972年埃德加·富爾在出版《學會生存——教育世界的今天和明天》之后，得到了世界經合組織的肯定與支持，富爾在報告中指出：“終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經包括整個教育過程，終身教育變成了由一切形式、一切表達方式和一切階段的教學行動構成一個循環往復的關系時所使用的工具和表現方法。”世界經合組織于1973年提出，要“克服學習與工作之間的障礙”，“傳統職業教育形式未能培養學習者的自我意識和自主決定能力等素質。”世界經合組織的這一提議，直接將終身教育理念與職業教育的改革需求緊密地聯系在了一起。

應該看到，無論是保羅·朗格郎、埃德加·富爾，還是聯合國教科文組織、世界經合組織，他們運用終身教育理念改革職業教育的思想，都與幾十年前我國職業教育先驅黃炎培的思想有若干相似，黃炎培所要構建的職業教育體系應該就是這樣的。在1999年召開的第二屆國際技術與職業教育大會上，“終身學習與培訓：通向未來的橋梁”被作為大會主題提了出來，在這次大會上提出的還有“職業技術教育是終身教育不可缺少的一部分”的觀點，而且對如何改善所有人的受教育機會也提出了一個方法，那就是“創造一個學習型社會”，以突出新的世紀“以人為中心”的發展新模式。對于職業院校來說，我們面臨的生存挑戰之一就在于，能否覓得新的合作伙伴（行業、企業、社區等）和授業對象（學習者），以改善所有人的教育機會。在這方面，社區教育學院或大有作為，建設社區教育學院甚至會成為職業院校的必然選擇。

（二）學習型社會理論促進職業教育與社區教育的協調發展

學習型社會理念是由美國人文主義思想家、法律學者和教育家哈欽斯在其于1968年所著《學習化社會》一書中提出來的，他在這本書中指出：“學習化社會不僅為處于人生任何階段的每一個成年男女提供閑時的成人教育，而且社會的價值成功地實現了轉變。學習化社會的目的是學習，是自我實現，是成為人，而學習化社會的所有機構或制度都以這一目的為指向。”根據哈欽斯的學習化社會定義分析，學習型社會至少有三個基本特征：為人生不同階段的所有人提供閑時的成人教育；學習、自我實現和成為真正的人是學習型社會的目的；一切社會機制都以此目的為指引方向。學習型社會的本質要義集中體現在學習是每個人的一項權利；擁有終身教育體系，奉行終身教育制度；超越學校教育范疇，社會共同參與教育；堅持以學習者為中心，滿足學習者的學習需要；既要求有個體對學習的參與，又要求有群體對學習的參與；既有利于個人的發展，又有利于社會發展。endprint

學習化社會的理論讓我們看到了教育與社會結合的趨勢，尤其是大力發展職業教育將成為建設學習型社會的重要路徑，因為現代職業教育已經成為“為了人人的教育”、“使無業者有業，使有業者樂業”的教育，這符合學習化社會中教育的基本理念和目的。當職業教育與社區教育緊密結合之時，即可“為人生不同階段的所有男女提供閑時的成人教育”，而這正是學習型社會的特征之一。同時，哈欽斯在提出學習化社會理論時對職業教育的批評又讓我們對職業教育與社區教育如何結合并服務于學習化社會的建設有了新的看法。因為學習化社會的本質并不只是為所有成人提供閑時的成人教育的社會，也不是一個把教育視為所謂追求國家繁榮或個人前途的手段的社會。“其本質，在于對教育目的和價值的重新認識和發現，在于對教育本真的呼喚，在于對普遍人性、理性和智慧的追求。簡言之，學習化社會的本質就是要讓所有的人能夠通過終身學習實現人格的完善，成為一個真正意義上的人，并去追求睿智、愉快和美好的生活。”[5]這種反思讓我們感受到了職業教育與社區教育緊密結合、協調發展的必要性，以及職業教育與社區教育協調發展中的社區教育學院改革的壓力。

（三）人本主義教育思想促進職業教育與社區教育的深度融合

根據《外國哲學大辭典》的解釋，人本主義一般是與“科學主義”相對應，指某些西方哲學理論、學說或流派。有時也指一種以人為本，以人為目的的和以人為尺度的思潮[6]。中國有學者認為，“無論作為理論傾向還是作為理論體系，人本主義的實質都是由人出發，以人為最終根據的最高目的去考察、去說明、去處理一切問題。即人本主義反對離開人去考察，去說明事物本身是什么，反對離開人僅僅就事物本身去處理事物。”[7]

人本主義教育思想的基礎是人本主義哲學和人本主義心理學。人本主義從西方哲學的演變來分析，它被稱為人本主義傳統，現代西方人本主義哲學是在傳統人本主義哲學的基礎上發展而來，但與傳統人本主義哲學又有很大不同，與馬克思主義人學思想也有一些區別。人本主義意即通過教育（教化）使人的身心得到全面的發展與訓練。在人本主義后來的發展中，也曾出現了人文主義、人道主義、人類中心主義等，雖然在觀點上有分歧，但都是研究人，所以，在很多時候，人文主義、人道主義與人本主義這幾個概念被視為同一個內涵，導致理解上的混淆[8]。這里不準備來區分它們的異同，只為分析當代人本主義教育的大致特征。這幾個概念或有共同的含義，那就是“以人為本”。從人本主義最主要的哲學基礎存在主義來分析，人可以改變自己、塑造自己，人性具有未完成性、開放性和無限可能性。存在主義強調個體的人的存在，強調個人自由、個人選擇、個人責任，認為教育的出發點、歸結點在于人的“自我創造”，無論是海德格爾“自我設計”，還是雅斯貝爾斯的“自我超越”都表明了一點：“教育是發展關于自我選擇及對選擇的意義和責任的認識。”[9]

人本主義心理學家馬斯洛認為，“教育的目的——人的目的、人本主義的目的，與人有關的目的，在根本上就是人的‘自我實現，是人性的形成，是人種能夠達到的或個人能夠達到的最高度的發展。”[10]人本主義心理學家羅杰斯則說：“只有學會如何學習和學會如何適應變化的人，只有意識到沒有任何可靠知識、惟有尋求知識的過程的人才是可靠的人，有教養的人。現代世界中，變化是惟一可以作為確定教育目標的依據。這種變化取決于過程而不是取決于靜止的知識。”[11]在此基礎上形成的人本主義教育思想的最終目的是突出發掘個人的發展潛能，使他們成為“自我實現”的人。

人本主義教育思想強調人的自我實現，強調教育目標設計中的變革因素，這既有利于推動人的發展與社會發展的有機融合，還有利于推動教育內部職業教育與社區教育的深度融合。職業教育要成為“面向人人的教育”，就必須要加強與社區教育的合作，通過職業院校建立社區教育學院，進一步拓展職業院校的服務職能，體現學習型社會建構的要求，更體現“以人為本”的社會發展理念，也符合大職教觀的基本思想。人本主義教育思想已經成為世界教育改革的共同基礎，為了人、依靠人、發展人是現代社會變革的根本動力和目標所在，職業教育發展社區教育學院就是在大職教觀指導下促進個人自我實現的基本途徑。

二、職業教育與社區教育融合的政策演變

通過社區教育政策文本的分析，我們發現“社區教育”概念經歷了從模糊到清晰，從指向狹窄到內涵豐富的過程，反映了社區教育政策的時代特征和演變規律。職業教育與社區教育的融合同樣經歷了從分離到結合，再到融合的政策演變，主要表現為社區教育政策關注點的不同，反映了職業教育在社區教育發展過程中作用和影響力的變化。

（一）以中小學生為主要關注對象，以青少年道德教育為目標的社區教育政策

“社區教育”一詞的最早出現，可以追溯到1988年中共中央《關于改革和加強中小學德育工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出：“要采取多種方式加強學校和社會的聯系，城市的社區或街道可以通過試點，逐步建立社區（社會）教育委員會一類的社會組織，以組織、協調社會各界支持、關心學校工作，優化社會教育環境。”這里并沒有在文件中明確“社區（社會）教育委員會”的性質和職能。只是指出建立“社區（社會）教育委員會一類的社會組織”，它所能發揮的職能和現在的“社區教育”還是有本質的不同，因為它的主體是城市的社區或街道，方式是加強學校和社會的聯系，內容是關注中小學德育問題。這種情況一直延續到1993年《中共中央、國務院關于印發<中國教育改革和發展綱要>的通知》（以下簡稱《發展綱要》），《發展綱要》提出：“支持和鼓勵中小學與附近的企事業單位、街道或村民委員會建立社區教育組織，吸引社會各界支持學校建設，參與學校管理，優化育人環境，探索出符合中小學特點的教育與社會結合的形式。”在這里，社區教育仍然只是作為學校教育的一種補充，而且是中小學的補充，是中小學教育管理體制的完善方式，其對象是中小學生，內容是完善教育管理體制。從這兩個政策文件來看，社區教育組織所關注的只是一個特定的群體，只針對中小學德育與中小學管理，并不針對社區其他成員，更與職業教育無多大關聯，但這應該可以被看作社區教育政策的起始，是學校教育與社區（社會）結合的重要政策基礎。endprint

（二）以全體社區成員為關注對象，以終身教育體系構建為目標的社區教育政策

社區教育關注對象的轉變是從20世紀90年代中期開始的，1996年，教育部發布《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》（以下簡稱“九五”計劃），在“九五”計劃中，國家明確提出：要“積極進行社區教育試點”，為之后開展的全國社區教育試點奠定了很好的基礎，也為在中國建立和完善終身教育體系開辟了新的有效形式與途徑。尤其是1999年，教育部頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）進一步明確要“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。”《行動計劃》的出臺，正式拉開了社區教育實驗工作的序幕，為了落實好《行動計劃》關于開展社區教育實驗工作的要求，教育部職成教司于2000年專門下發了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（以下簡稱《社區教育實驗的通知》），對“社區教育”的性質、職能等進行了界定。《社區教育實驗的通知》指出：“社區教育是在一定領域內利用各種教育資源，開展旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動，是實現終身教育的重要形式和建立學習化社會的基礎。”這應該是國家政策文件中最明確的關于社區教育的解釋，它完全突破了之前社區教育作為中小學學校教育補充的說法，且在目標上也有了新的轉變，不再只關注中小學德育問題，而轉向提高社區成員的“整體素質和生活質量”。這意味著社區教育在內容上和形式上都將會有一個很大的變化，在運行的機制和合作機構上也會有不同。2001年，在《全國教育事業第十個五年計劃》中再次強調了，要繼續擴大社區教育試點工作，推進城市教育的綜合改革。

（三）以全體國民為關注對象，以建立學習型社會為目標的社區教育政策

進入21世紀以來，隨著終身教育理念的不斷深入，教育進入一個深刻變革的時代，積極構建終身教育體系、建立學習型社會成為世界各國教育改革的共同目標。2002年黨的十六大報告中明確提出了要“形成全民學習、終身學習的學習型社會”和“構建終身教育體系”，而推動這項工作的一個重要途徑就是加強社區教育，推動各級各類學校教育與社區的有效融合。2004年12月，教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》中非常明確地提出社區教育工作的指導思想、原則、目標、主要任務和措施保障等，這是我國關于社區教育最系統全面確切的表述，是我國社區教育面向21世紀提出的戰略目標。文件提出要“站在全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區教育工作的重要意義，增強積極推進社區教育工作的責任感和緊迫感。”“各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區開放，積極開展各種形式的社區教育培訓活動，特別是要依托社區內普通中小學和各類職業學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區教育的重要力量。要在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨干，滿足社區居民多樣化的教育需求。”至此，建設“社區教育學院或社區教育中心”的思路正式提出。與此同時，發展職業教育也成為21世紀世界各國的國家戰略和提升城市競爭力的重要表現，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《關于加快發展現代職業教育的決定》等政策文件的頒布，尤其是2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2018年）》等重要政策文件的出臺，都對職業教育加強產教深度融合、校企合作、社會服務等提出了明確的要求。在《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2018年）》中更是明確提出：“積極開展社區教育”，“可將社區教育中心或社區教育學院建在專科高等職業院校”。這是第一次在政策文件中明確了職業教育與社區教育相互融合的方式，即建設“社區教育中心或社區教育學院”。在此之前，社區教育一直堅持立足社區、依靠社區、服務社區的指導思想，開展與成人高校的合作，高職院校介入社區教育并成立社區教育學院，這尚屬首次。

參考文獻：

[1]歐陽河，等.職業教育基本問題研究[M].北京：教育科學出版社，2006：178.

[2][3]（法）保羅·朗格朗.終身教育導論[M].北京：華夏出版社，1985：15.

[4]顧明遠.終身教育——20世紀最重要的教育思潮[J].職業技術教育，2001（1）：5-7.

[5]周晟.哈欽斯“學習社會”理論的本質與啟示[J].教育發展研究，2011（23）：30-34.

[6]馮契，徐孝通.外國哲學大辭典[Z].上海：上海辭書出版社，2000：10.

[7]劉永富.關于人本主義的若干問題——為考察世紀之交的哲學走向而作[J].武陵學刊（社科版），1996（4）：2.

[8]杜時忠.人文教育論[M].南京：江蘇教育出版社，1999：73.

[9]崔相錄.二十世紀西方教育哲學[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1987：186.

[10][11]（美）馬斯洛.人性能達到的境界[M].昆明：云南人民出版社，1987：169，440.

責任編輯 韓云鵬endprint