山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與推進(jìn)路徑研究

趙琨

【摘要】山西省是我國資源大省，肩負(fù)著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所需能源供給的重大使命。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，山西省的新型城鎮(zhèn)化在取得了長足進(jìn)步的同時也暴露出了許多亟待解決的問題。文章立足于山西省實際情況，對山西省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑進(jìn)行了具體設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；推進(jìn)路徑

一、山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及成果

（一）城鎮(zhèn)化區(qū)域性建設(shè)取得成效

山西省城市規(guī)劃體系與區(qū)域整體性建設(shè)正在不斷完善，并且已經(jīng)取得了階段性的成效。2010年，為了順應(yīng)城市群體系發(fā)展新局面，山西省在自然稟賦以及歷史文化等優(yōu)勢條件基礎(chǔ)上，啟動了“一核一圈三群”的城市新樣態(tài)建設(shè)計劃，旨在構(gòu)筑深層次的城市空間格局，同時伴隨著城市體系建設(shè)的不斷完善，山西省城市一體化的過程也在逐漸深入，通信、金融、物流等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)也基本成型，地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力得到提升，中心城市的輻射帶動效果明顯加強。綜觀山西省的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，恰似一個“人”字型的布局在三晉大地上茁壯成長。

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平和建設(shè)情況是衡量地域城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。近五年來，山西省針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投的資比例連年升高。“十二五”期間，鐵路新增營運里程1422公里，太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設(shè)。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車?yán)锍?025公里。呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航，通達(dá)、便捷的立體化現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。基礎(chǔ)建設(shè)的完善將進(jìn)一步改善居民的生活環(huán)境以及出行方式。增強城市的接納性，城市的承載能力才能進(jìn)一步得到提升，做好統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的一體化工作，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路掃清障礙。

二、山西省新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一）城市空間結(jié)構(gòu)分散，規(guī)模小

山西省大部位于黃土高原之上，由于資源富足，很早以來就利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，是典型的資源型城市。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，政府往往強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，過分看重城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴張，導(dǎo)致城區(qū)低密度、低質(zhì)量蔓延。在新型城市化建設(shè)的進(jìn)程中，山西省城市群的建設(shè)處于初步規(guī)劃建設(shè)的狀態(tài)，規(guī)模較小，相關(guān)的共建機制還不完善，所以大城市帶動小城市發(fā)展的能力較差，無法在城市間形成共建的規(guī)模效應(yīng)，而且山西省的城市空間結(jié)構(gòu)決定了各個城鎮(zhèn)之間難以進(jìn)行高度的有機連接與協(xié)作，區(qū)域整合協(xié)調(diào)的態(tài)勢還未形成，整體的輻射能力受到限制，造成城市整體性建設(shè)水平不高，滯后效應(yīng)明顯。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)“擠出效應(yīng)”明顯，經(jīng)濟模式單一

山西城市在形成的初期，主要依靠煤炭的生產(chǎn)來獲取資本，大量工礦鎮(zhèn)由此建立。當(dāng)前山西省具備設(shè)市能力的城市共有22個，在這些城市當(dāng)中有超過11個為資源依賴型城市。長期以來，資源型產(chǎn)業(yè)具有容易獲得外部資本青睞的優(yōu)勢。因此，山西省將城市的整體發(fā)展重點放在煤炭上面，形成了山西省資源產(chǎn)業(yè)一家獨大的局面。長此以往，除煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起外，其他類型企業(yè)的發(fā)展步履維艱，在夾縫中求生存，尤其是新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，影響到了山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”。

（三）城市缺乏創(chuàng)新精神，人才流失嚴(yán)重

高度的創(chuàng)新性和大量創(chuàng)新型人才是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保證。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，山西省長期面臨著投資主體單一，投資熱點匱乏的狀況，造成了山西省長期處于創(chuàng)新主體少、創(chuàng)新能力差的局面。究其原因主要是過去政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟體制遺留下了固定模式的慣習(xí)思維，忽視了市場經(jīng)濟的規(guī)律，從而限制了多元化創(chuàng)新主體的發(fā)展。同時，政府對固定投資項目的大包大攬，缺少與企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作聯(lián)系，單純憑借經(jīng)驗進(jìn)行操作，導(dǎo)致企業(yè)大都以自身為中心，缺乏對社會的貢獻(xiàn)度。政府對項目的包辦從另一方面也割斷了企業(yè)與高校之間的交流機會，導(dǎo)致科研成果的轉(zhuǎn)化效率低下，學(xué)習(xí)“高精尖”技術(shù)的專業(yè)性人才大都外出求學(xué)，而人才引進(jìn)方面工作也很難落到實處，人才的雙向流失導(dǎo)致山西省的新型城鎮(zhèn)化工作缺乏質(zhì)的保障。

三、山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議與推進(jìn)路徑

（一）綜合發(fā)展，堅持規(guī)劃路徑

在完善新型城鎮(zhèn)化體系的過程當(dāng)中，城市的建設(shè)具有重大意義。山西省應(yīng)當(dāng)在國家的領(lǐng)導(dǎo)下綜合發(fā)展，堅持新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)著力推進(jìn)和完善“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)計。“一核一圈三群”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點圍繞太原這一行政與經(jīng)濟中心來展開，利用各項要素的流動性特質(zhì)，擴大太原市建設(shè)的示范效應(yīng)以及輻射作用，帶動周邊城市與省會城市的互動交流，形成經(jīng)濟互助、產(chǎn)業(yè)共享、生態(tài)互治、資源互惠的良好局面。這樣才能真正增強都市圈中心城市的核心影響力與凝聚力，努力將太原都市圈打造成為承接?xùn)|西、調(diào)動南北的樞紐型城市。

（二）合理開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具備多種形式，首先，在“新四化”提出的背景之下，抓住新型工業(yè)化的契機將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸具有規(guī)模效應(yīng)，能形成強大的市場競爭力，串聯(lián)起受煤炭經(jīng)濟影響的一系列下游產(chǎn)業(yè)，只有相關(guān)企業(yè)之間相互“借力”，才能共同發(fā)展，所以圍繞支柱產(chǎn)業(yè)延長生產(chǎn)鏈?zhǔn)潜Ｕ袭a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一種可靠的方式。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功建立和普及對于山西省煤炭相關(guān)技術(shù)方面可能也會帶來一次產(chǎn)業(yè)上的革新，傳統(tǒng)的重工業(yè)與現(xiàn)代化科技相結(jié)合，二者相輔相成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。

（三）治理環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的環(huán)境問題關(guān)乎每一位市民的切身利益。新型城鎮(zhèn)化追求低碳、綠色、智能的發(fā)展理念，目的是實現(xiàn)人與自然和諧相處。落實在生態(tài)修補方面，首先，應(yīng)當(dāng)加快對煤炭沉陷區(qū)以及周邊地質(zhì)環(huán)境的治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的資金投入，預(yù)防地下煤層的二次塌陷。其次，對于采礦區(qū)周圍的土地也要在一定程度內(nèi)進(jìn)行保護(hù)和復(fù)墾，并且應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大限度地減少在復(fù)墾當(dāng)中對土地造成的破壞，政府可以有目的地建立土地復(fù)墾小組，并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度來保障土地復(fù)墾工作得以順利實施。再次，政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境法制建設(shè)的力度，強化執(zhí)法觀念，對于環(huán)評不合格的企業(yè)絕對不能心慈手軟，該叫停的項目也應(yīng)當(dāng)毫不姑息地停止動工，也可以借鑒環(huán)境管理市場化機制，鼓勵私人出面投資，對遭破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，讓美好的環(huán)境為我們提供安居之所。

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