昆明與老撾高等教育交流與合作的供給和需求研究

尹婷婷

【摘要】文章分析了昆明高等教育供給和老撾高等教育需求情況，并為實現昆明高等教育供給與老撾高等教育需求的順利對接，從政府層面、社會層面和高校層面提出建議：政府增加政策支持力度，民間機構積極參與，加大昆明高校與老撾的合作力度，以此來促進昆明與老撾更好地進行高等教育交流與合作。

【關鍵詞】高等教育；供給；需求；昆明；老撾

【基金項目】本文系“西南邊疆中心城市與老撾高等教育交流現狀——以昆明為例”課題項目，項目編號：2017RWY020。

隨著經濟全球化的發展，高等教育全球化也成為不可阻擋的大趨勢，各國之間的教育交流與合作日益加強。昆明作為中國進入東盟的重要城市，地理上與老撾鄰近；而老撾作為東盟經濟欠發達的一員，且又是“一帶一路”沿線重要的國家，對我國的發展具有重要的影響，因此昆明與老撾進行高等教育交流與合作具有重要意義。

一、昆明高等教育供給分析

昆明與老撾進行高等教育交流與合作過程中，高等教育供給情況可從以下兩方面進行分析：一方面是昆明高校為老撾留學生提供的獎學金和專業設置，另一方面是昆明高校與老撾高校之間交流與合作的項目。

（一）昆明高校為老撾留學生提供獎學金和專業設置

在與老撾進行高等教育合作方面，昆明高校為老撾留學生提供獎學金來資助老撾優秀學生、教師、學者到中國的大學學習或開展研究。獎學金種類繁多，主要包括中國政府獎學金、云南省政府獎學金、云南農業大學外國留學生獎學金、紅河助學金、云南民族大學獎學金、昆明理工大學留學生獎學金等多項外國留學生獎學金。獎學金覆蓋率接近50%，獲得獎學金的留學生免除學費、住宿費和醫療保險等，此外還為留學生每個月提供生活補助。如此大力度的獎學金對老撾留學生是一個極大的吸引力，極大地調動了老撾學生到昆明留學的積極性。

在學科專業設置方面，昆明高校依托各自優勢學科向老撾留學生提供了種類齊全的學科專業。例如綜合院校云南大學設置了理學、工學、農學、醫學、法學、經濟學、管理學、教育學、文學、歷史學、哲學、藝術學等十二個學科門類；師范院校云南師范大學重點設置漢語國際教育專業、漢語言文學專業，兼設經濟專業、金融專業、國際貿易專業、管理專業等多個專業；農業院校云南農業大學以農學為特色學科，兼設理學、工學、經濟學、管理學。在招收老撾留學生時，各高校重點突出自身優勢、特色專業，學科專業設置齊全，基本涵蓋市場各個領域，給老撾留學生足夠的選擇空間。

（二）昆明高校與老撾高校間的合作項目

昆明高校與老撾高校間的合作項目主要分為兩類：第一類是對老撾進行技術援助及專業技術人才的培訓，第二類是聯合培養人才。

1.對老撾進行技術援助及專業技術人才的培訓。由于老撾高校的畢業生不能滿足社會經濟發展的需求，目前缺少有資質的專家、熟練工人、技師等，所以昆明高校在與老撾高校合作的過程中著重提供技術援助，加強對老撾專業技術人才的培訓，提高他們的技術素養，以滿足市場對資深工人和技師的需求。

在合作過程中涌現出了一批有一定影響的項目。例如云南大學開展了一系列對老撾北部九省發展項目的技術援助與人員培訓項目，包括為《老撾北部九省產業經濟發展及合作規劃》提供技術支持，為老撾北部九省官員及規劃實施人員提供項目管理學位課程及培訓等；云南農業大學為老撾學員培訓食用菌技術等。

2.聯合培養人才。聯合培養人才形式主要包括學歷教育和非學歷教育。學歷教育包括本科生教育、碩士研究生教育、博士研究生教育；非學歷教育主要包括漢語進修項目（長期、短期）和專業進修項目以及其他一些短期項目。例如老撾科技部合作司與云南師范大學簽訂了聯合培養科技人才協議，并建設“中國-老撾可再生能源開發與利用聯合實驗室”。

在高等教育供給中，留學生專業設置齊全，基本涵蓋大部分專業，且獎學金種類較多，力度較大，能夠很大限度地吸引老撾留學生。此外，在昆明與老撾的合作項目中，昆明通過招收老撾留學生，承辦國際培訓班等途徑，為老撾培養了大批本科生、研究生、博士生以及專業技術人員，以此來解決老撾因自身資源不足而造成的對各行各業人才需求的缺口。

二、老撾高等教育需求分析

為了實現“教育 2030”議程的目標，老撾在未來將面臨的主要挑戰有以下四點：第一，老撾的人力資源發展總體而言不能滿足社會經濟發展的需求，目前缺少有資質的專家、熟練的工人、技師等；第二，基礎設施相對落后，不能滿足需求；第三，高等教育工作者數量不足；第四，人力資源發展不能滿足勞動力市場的需求。同時，與之相對應的老撾高等教育需求也主要體現在以下三點。

（一）培養與市場經濟接軌的人才

老撾礦產資源豐富，礦產能源產業是其經濟發展的主要動力，市場對采礦、礦冶等專業人才需求旺盛。此外，在過去的幾年中，大量外資開始進入老撾，其經濟發展迅速，市場對經濟學、金融學、國際經濟與貿易和管理學專業的人才需求越來越多。隨著旅游業的逐漸興起，周邊國家走出國門去老撾旅游，在2015-2016年，全年入境游客超500萬人次， 旅游收入為8.01億美元，市場對涉外導游人才需求量很大。

由此可以看出，老撾經濟發展后勁強勢，其經濟發展的優勢行業主要是旅游業、采礦業以及農業。而由于老撾高等教育體系落后，不能很好地培養出滿足市場要求的高質量人才，因此老撾高等教育對農學、經濟學、金融、國際經濟與貿易、管理學、涉外導游、漢語、礦冶等專業人才具有較大需求。

（二）聯合共建基礎設施

老撾投入高等教育的教育經費，80%的資金用于教師薪資、學生獎助學金上，而很少用于教學資源更新，改善教學條件及基礎設施建設等方面。教育基礎設施建設方面主要依靠國際援助。如東都大學，其教學大樓、實驗室、辦公樓等基本設施投資都是來自韓國。老撾為解決基礎設施落后或不足的問題，需要積極尋求與各個國家和地區的國際合作，廣泛尋求交流與支持，特別是加強與中國的合作。endprint

（三）培養教師隊伍

老撾大學出現教師數量不足和教師學歷偏低現象，高校教師以本科生居多，知識技能還遠未達到教授本科生的程度。此外，老撾有關部門對教師的培訓很少，這就使得老撾高等教育質量普遍比較低。老撾教師數量少且學歷偏低嚴重制約著老撾高等教育的發展，是其高等教育發展的短板。

三、建議

通過對昆明與老撾高等教育供需的分析，為實現昆明高等教育供給與老撾高等教育需求的順利對接，本文從政府、社會和高校層面提出一些建議。

（一）政府層面

隨著近幾年“一帶一路”倡議的提出，滇撾留學生和合作項目日益增加。為與時俱進，跟上時代潮流，政府應根據具體情況完善相應的政策法規，如獎學金的覆蓋率、人數設置以及獎學金評定的監督體系；減少中外合作辦學政策上的障礙，對于“走出去”辦學的高校給予相應的鼓勵政策。此外，除鼓勵高校“走出去”外，還要鼓勵老撾學生和科研人員走進來。政府要協調各管理部門，簡化審批手續，提高工作效率，實現外辦、公安、出入境、外匯等各項涉外審批管理制度上的相互銜接、統一，以消除雙方之間高等教育交流與合作中的程序障礙，促使老撾人員積極走進來。

（二）社會層面

昆明與老撾的交流合作基本是以政府為依托，以高校為具體實施單位的模式進行的，缺乏民間團體的融入，使得雙方在交流過程中活力不足。很多民間機構資金實力雄厚，有能力承擔更多的科研經費及其他開支，所以昆明應充分利用民間機構的優勢，采取多種形式的人才培養模式，加大與老撾高等教育交流合作的力度。民間機構的加入能夠克服政府活動本身所固有的缺點，并能以更加高效的方式參與高等教育交流與合作，能夠為希望赴華留學的老撾學生提供更多的機會和選擇。

（三）高校層面

昆明高校可利用各自的優勢學科與老撾高校進行高等教育方面的交流合作。針對老撾對農學、經濟學、金融、國際經濟與貿易、管理學、涉外導游、漢語、礦冶等專業人才的需求，昆明高校利用各自優勢學科與老撾需求專業實現對接，例如云南農業大學的農業、昆明理工大學的水力發電行業、云南大學的旅游業、云南師范大學和云南民族大學的語言類（漢語國際教育）等。最后，幫助老撾培養教師。昆明高校為老撾教師定期進行知識技能的培訓或讓老撾教師到昆明高校進修，提升老撾教師的學歷和知識素養。

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