價值引領下的行動改善
——基于中小學辦學績效評估的行動研究

楊艷冬/廣東省佛山市順德區教育督導室

楊艷冬

促進學生發展是學校教育的終極目標，為了保證學生發展這一目標最大程度實現，需要清楚掌握預期目標實現程度的關鍵信息，科學評價是獲得信息的基礎。評價中最具價值的是結果的應用，有些地區評估的結果只應用于學校的評優評先、校長的績效考核，數據信息的更深層的價值被忽略了。如何通過對數據信息進行充分深入的挖掘，讓學校通過數據了解背后的教育故事，從而引導學校辦學行為的改善，這才是最具價值的績效評估。

2017年5月，廣東省佛山市順德區首次對全區227所中小學校進行了辦學績效評估，績效評估觸動了學校管理者對辦學目標的重新思考，引起了政府和學校管理者對辦學績效結果的關注。如何引導學校管理者正確理解績效評估結果——數據信息，透過數據信息分析學校辦學行為，進而矯正和完善這些行為，這是我們研究的重點。

善用數據管理

對于中小學校而言，學生成長和發展是其永恒的主旋律，要實現發展的目的，需要做到科學管理。大數據正是實現創新管理的有益渠道，數據信息的分析是學生發展的基礎，可以為各項精準決策提供依據，數據會真實地記錄學校的歷史變遷。學校辦學理念的完善、辦學模式的創新、教育評估機制的制定等，都離不開數據的整合與積累。數據資源是中小學實現管理精細化、決策精準化的主要依托，對于學校管理人員而言，需要強化自身的數據管理觀念，做好數據資源的挖掘與利用工作，是提高辦學質量的有效途徑。

順德區在2017年辦學績效評估結束后，給全區每所學校都出具一份詳細的診斷報告；為每個鎮撰寫了一份“鎮中小學辦學績效分析報告”；分析了每個學段的績效評估情況，形成“學段報告”。綜合上述各類報告，形成了“順德區中小學辦學績效督導評估總報告”。各類報告以簡潔、明了的數據分析為基礎，從不同層次、不同角度總結了順德區目前中小學辦學實際狀況，給每所學校提出了具有針對性的整改意見和建議，為學校進行了一次充分、全面的“體檢”。242份績效評估報告，用數據呈現了順德區不同側面的教育現狀，這種立體式呈現評估結果的反饋方式，強化了教育管理者的數據觀念，立體展示了區域教育發展態勢。

數據支持下，學校發展路徑的選擇

中小學辦學績效評估結束后，學校收到的績效評估反饋報告包含如下內容：學校評估基本情況、辦學亮點、存在問題、意見和建議、學校績效評估數據（見表1）。如何發揮這份“績效評估報告”的作用，用數據分析引導學校科學發展？

表1：學校績效評估反饋報告

分級培訓。區教育督導室組織鎮教育局辦學績效評估責任人到溫州學習“數據分析技術與應用的技術”及“分析整改流程”，鎮（街）教育局再組織學校行政干部進行數據分析技術培訓。

數據分析。通過分級培訓，學校基本掌握數據分析技術。學校對照指標體系和結果數據進行比對分析，通過對數據差異情況追蹤，找出存在問題，制定解決問題的方案。

落實整改。學校如何將整改方案落地實施？以倫教街道XX中學整改行動為例，其實施路徑如下：

第一步，數據分析，找出問題。通過對數據源分析（見表2），我們可以得出結論：學校在“學校發展（A）”這項指標滿分，則說明學校在發展規劃、內部治理、制度建設等方面符合評估的基本標準；“教師發展（B）”指標與設定分值有0.5分差，高于鎮、區平均分，說明學校教師專業水平基本符合績效評估標準；“學生發展（C）”指標與鎮、區平均分差距不大，但與指標設定分、分值最高學校差距較大，直接導致學校沒有進入績效評估A類學校。

表2

第二步，歸因分析。對失分較多的“學生發展（C）”二級指標分值進一步進行歸因分析（見表3）。數據顯示，初二年級學生的學業水平分值較低，指標設定分10分，實際得分為1.4分，進一步分析該項目三級指標觀測點，找出學生學業水平測評數據源，對學生學科成績、增值發展項目小分進行列表分析，發現學生學科之間成績偏差較大，高分層學生數量不多。由此可以看出，導致學校辦學績效評估成績不理想的問題在于初二、初三學生學業成績偏低，造成學生學業成績偏低的因素有生源情況、教師的教學情況、學生學習力等。學校在整改報告中作了進一步的描述性原因分析：生源質量不好，學科組建設扁平化，弱化了學科建設，導致學科教學教研的整體性缺失。教師課堂教學采用小組合作學習，但是合作學習的質量不高。

表3：“學生發展（C）”二級指標分值歸因分析

第三步，整改措施。針對上述分析，我們借鑒學習了溫州平陽的整改流程圖（見圖1），制定了有針對性的整改方案。總體思路是：評估先行,問題引導，精細分析，項目推進。

從XX中學辦學績效評估后的辦學行為改善工作推進案例中，我們可以看出，數據信息影響著校長的辦學思路和決策，也為教師基于學生成長的教學行為改善提供了準確的方向。

表4：順德區小學辦學績效評估平均分差值

數據支持下，區域學生學習行為改善的研究

順德區參與辦學績效評估的227所中小學校中，其中小學段157所，初中段45所，高中段22所，職中段13所。以小學段為例，我們采用平均分與指標設定分值的差值方法進行分析，從表4中可以看出，全區各項平均分與指標分值的差值由大到小的排序：特色發展、學生發展、學校發展、教師發展。“學校發展”“教師發展”與指標設定差值相對較小；而“特色發展”“學生發展”兩項差值最大，顯然這兩項是小學辦學的薄弱項，也是有待發展和改善項。從圖2小學段“學校發展”項各指標差值可見，“辦學理念與發展”“制度建設”“德育與安全”差值小，體現了順德規范辦學的成效；而“社會認同”“課程建設”差值大，是“學校發展”質量的薄弱因素。

圖1：溫州平陽辦學績效評估整改流程圖

圖2：小學段“學校發展”項各指標差值

圖3：小學段“教師發展”項各指標差值

圖4：小學段“學生發展”項各指標差值

圖5：小學段“特色發展”項各指標差值

從圖3可見，“職業道德”“管理能力”“教學能力”“合作與執行”差值偏小，顯示教師專業素養基本符合評估考核要求；“教研能力”差值大，進一步分析，教研能力的考核點是教師課題研究、論文撰寫等，此項數據偏差大，其原因一方面是學校對教師的教育科研不夠重視；另一方面是教師教育科

從圖4可見，由于重視培養，學生的“個性特長”“公民素養”“心理健康”“體質健康”“科學素質”差值較小，說明學生的核心素養教育有了成效。但“核心知識與技能”差值大，反映出學生的學習素養、學習能力和學科發展的核心素養還有待提高。

從圖5可見，此項各指標差值均偏大，說明部分小學在“品牌建設”還需要進一步加強，特色品牌建設的成果不多。

分析顯示：學校校本課程建設、教師科研能力、學生核心知識與技能、特色發展四個方面顯示了小學學段發展的薄弱項。這四個方面恰恰是學校實現教育目標——促進學生成長的關鍵要素。從區域教育發展的角度來看，如何改善這些關鍵要素，提高學生學習力？區教育發展中心制定了“區域大教研工作機制”，即建立學校-鎮-區的三級教研網絡；學校開展提升學生學習力的行動研究，不同角色研究的側重點不同。

教研員研究的側重點集中在：（1）各科綜合：學科的總體情況，和其他學科的比較情況；（2）學科基本指標：了解各所學校各項指標的對比情況；（3）小題分析：對照雙向細目表，了解每小題的難度值及得分率。（4）分數段：了解各校各分數段的學生人數情況。

學科長研究的側重點在于：（1）全區的學科常模：了解本學科的總體情況；（2）學校學科綜合：了解本學科所處的位置；（3）學校報表中的學科小題分析、分數段：對照雙向細目表，了解學科的薄弱點、薄弱群體；（4）學生成績：了解薄弱個體的具體情況，找到相對應的班級，了解具體的教學情況。

教師研究的側重點有：（1）全區的學科常模：了解本學科的總體情況；（2） 學校學科綜合：了解任教班級的位置；（3）班級報表中的學科小題分析：與縣常模中的小題分析、學校的小題分析進行對比，找到薄弱知識點；（4）學生成績：找到薄弱學生，繼而找到他們的薄弱知識塊，有針對性地指導教學。

學生研究的側重點有：（1）各科成績：了解自己的薄弱學科；（2）小題分析：校、班小題分析表讓學生找到自己的位置；（3）跟進教學輔導：微課、優秀答卷、同學互助、教師講解等。

數據分析和統計，其實質就是力圖將復雜事物轉化為數據之間的邏輯關系。然而，再精準的定量研究技術也很難完整、真實地呈現學校教育的全過程。因此，可以說，通過對“學校發展”“教師發展”“學生成長”等相關數據的分析、運用，進而推測影響績效評估結果的外在行為的變量，從而使人信服地使用這組數據關系來窮盡對學校辦學績效的解釋，我們依然存在有待進一步解決的問題。