基于SWOT視角下安康市運動休閑特色小鎮建設的可行性分析

劉曉松

隨著社會不斷進步和經濟迅速發展，人們對生活品質和生活環境的要求越來越高，尤其是運動休閑時代的到來，注重人的全面發展已成為當今時代發展的主方向，這也將成為運動休閑時代的特征和標志。安康市具有發展運動休閑的資源優勢和發展基礎，建設運動休閑特色小鎮是安康市發揮比較優勢、對接未來城市發展的前瞻性選擇,是滿足人民群眾需求、提升城市功能品位、提高社會管理水平、發展文化產業的戰略性舉措。通過國內外運動休閑特色小鎮發展模式分析,提出安康建設運動休閑特色小鎮的基本模式和戰略。以安康市為例探索運動休閑特色小鎮的建設發展，分析建設過程中的薄弱環節，并從組織保障、品質建設、品牌引領、創新發展、主體責任、環境吸引、資金投入等方面提出建設路徑與建議。

1. 相關概念界定

1.1 SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態SWOT分析法析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。

1.2 安康市

安康市(AnKang)，位于陜西省東南部，安康市面積23391平方千米，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地(安康盆地)居中，幅員在北緯31°42′～33°49′、東經108°01′～110°01′之間 ，下轄1區、9縣 。安康地處秦巴腹地，漢水之濱，被譽為"西安后花園"。

1.3 運動休閑特色小鎮概念

運動休閑特色小鎮是以運動休閑產業為主導特色產業,集聚產業發展要素,創新產業發展模式,與旅游、健康、文化、養老、教育培訓、大數據等關聯產業融合發展的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地。

2. 安康市建設運動休閑特色小鎮SWOT分析

近年來，安康創造了發展的新奇跡：2015年，五項主要經濟指標“領跑”陜西；2016年，包括生產總值增速在內的6項指標在全省“拔得頭籌”,“青山綠水”的安康沖破秦巴山重圍，實現了由滯后發展向追趕超越的歷史性轉變。安康提出建設“西北生態經濟強市”的奮斗目標，在現有生態產業基礎上，安康又將目光放至大健康、大物流等新興產業。

2.1 優勢

2.1.1 資源優勢

安康氣候溫和，四季分明，空氣清新，是休閑度假的理想之地。境內有國家級、省級風景名勝區32處，現已建成國家3A級旅游風景區5個，國家級森林公園3個，重點開發了西北最大的人工湖、國家級水利風景名勝區瀛湖以及南宮山、香溪洞、千家坪等特色鮮明的景區景點；打造了嵐河、西河和任河漂流等江河漂流項目；推出了中國安康漢江龍舟節和民歌、漢劇、茶藝表演等旅游文化項目；興起了以休閑為特色的“秦巴人家”游。漢江干流開發的完成，將形成6個梯次相連的人工湖面，享有“西部水城”之美譽，旅游開發前景十分廣闊。“中國安康漢江龍舟節”已成為全國知名的旅游品牌。因境內土壤含硒元素豐富，又被譽為“中國硒谷” 。隨著西康高速、西康鐵路(雙線)全線貫通，安康全面融入西安2小時經濟圈。

2.1.2 區位優勢

近年來，安康的區位優勢日益凸顯。隨著一批高速公路、鐵路復線、機場遷建和航運整治工程的實施，安康區域大交通條件得到顯著改善，通過構建貫通南北、連接東西、通江達海的綜合立體交通網絡，把安康打造成為秦巴地區東南至江漢經濟區、西南到成渝經濟區、西北到關天經濟區的重要交通節點。

安康地處關天、成渝、江漢三大經濟圈的幾何中心，國家從戰略層面定位為區域交通樞紐和物流中心，是陜西第二大綜合交通樞紐，襄渝、滬蓉、西康三條鐵路，包茂、十天、京昆、安麻四條高速在此交匯，“十三五”期間還將建成西渝、西成兩條高鐵及陽安鐵路復線，銀百、安來等六條高速和一批國省干線、一個4C級機場和安康至武漢高等級航道，形成與西安、重慶、武漢、成都的半日經濟圈。

2.1.3 生態優勢

安康最大優勢在生態，全市森林覆蓋率65%，54%的土壤富含硒元素。依托區位和生態優勢，探索旅游、文化、生態“三位一體”的服務業發展模式，安康正在規劃山水休閑旅游基地、健康養生基地。要依托國家主體生態功能示范區建設，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，推動安康經濟社會又好又快發展。

安康市被譽為“中國十大宜居小城 、國家森林城市、全國發展改革試點城市 、國家主體功能區建設試點示范市 、全國綠化模范城市 、陜西最美綠色園林城市、陜西省園林城市、國家衛生城市、2017中國特色魅力城市200強”等稱號。

2.2 劣勢

1.主城市規模小，沒有自己特色產業；2.處在陜鄂渝連接處，歷史上因為秦嶺阻隔，與西安、關中之間的聯系較弱；3.作為漢江上游的中心城市之一，但漢江未能充分利用，諸如漢江水資源的開發、漢江航道的建設、漢江旅游的發展、漢江品牌的建設都未見有突破性的進展；4安康十縣區各具特色，但漢濱區作為市域中心，未能充分發揮其中心地位，未能很好地將安康特色很好地展示出來，未能為下屬各縣分流到足夠的人流和資金流；5.安康在很早就已經是陜南的交通樞紐，近十年來交通設施發展更加迅速，但對現代交通設施的利用現狀感覺仍然不夠理想；6.自然環境全國一流，未能充分利用；7.從安康走出去的人才很多，但因為安康的發展機遇太少，難以留下人才，其實地方發展與人才培養是相互促進的關系。

2.3 機會

在“健康中國，全民健身”的大背景下，以運動休閑為創新方向的產城融合，成為中國特色小鎮的發展路徑之一，體育特色小鎮也應運而生。全國各地正涌現出一大批體育特色小鎮，體育特色小鎮將成為我國體育產業發展的新動力。2017年5月體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，給運動休閑特色小鎮申報指明了方向。通知要求到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。

安康市現已成功創建“國家森林城市”、“國家衛生城市”且成果顯著；市委市政府推進運動休閑城市發展戰略實施；城市經濟發展由重工業向輕工業、旅游業的轉型；政府積極推動政企合作(PPP)模式下特色小鎮建設和運營的創新途徑和方式。

2.4 威脅

周邊城市的快速發展使安康市處于被動狀態，政府有相應政策，但建設資金不足；安康市建設運動休閑特色小鎮有廣闊市場前景，但專業人才缺乏。

3. SWOT視域下安康市建設運動休閑特色小鎮可行性

安康市運動休閑特色小鎮的建設，旨在深入貫徹國家體育總局和國家住建部關于推進特色小鎮建設、加大城鎮化與體育產業工作力度的精神，立足當地的地理區位特征進行特色定位,培育特色體育產業;突出地域人文特色,促進人文消費;完善建設保障體系,確保運動休閑特色小鎮有效落地，充分發揮體育在城鎮化進程中的內在優勢作用，更好為當地社會經濟事業、全民健身與健康中國、體育產業與運動休閑產業發展服務，構建運動休閑特色小鎮實現可持續發展。

4. 安康市建設運動休閑特色小鎮的前景和展望

對安康市城市的影響；對城市經濟發展的促進作用；提升城市的綜合能力；促進城市旅游業的發展；推動全民健身；促進安康市體育產業發展；在“一帶一路”戰略背景下，促進多區域的交流；體育+旅游+文化+金融+互聯網+城鎮化的結合；發展地方特色運動項目：龍舟、馬拉松、山地越野等；創造硬件條件，“體育+”、PPP模式與運動休閑特色小鎮的結合；依托生態優勢，創建運動休閑項目。

5. 對策與建議

5.1 運動休閑特色小鎮建設與當地發展相結合，借助有利政策

運動休閑特色小鎮前期規劃建設應需要結合當地發展部署和規劃等，將休閑特色小鎮建設歸入該地區體育項目發展規劃之中，充分發揮休閑特色小鎮在城鎮化建設、健康中國建設、推動體育經濟結構轉型升級中的重要作用。安康市運動休閑特色小鎮的建設，是新型城鎮化背景下助推城鎮化建設的重要舉措，是實施全民健身和健康中國戰略背景下發展全民健身事業的重要舉措，是供給側結構性改革背景下發展體育產業的重要舉措，建設運動休閑特色小鎮，是一項開創性、創新性工作，沒有現成經驗和模式可循，建設項目將探索運動休閑特色小鎮發展路徑，為以后特色小鎮建設提供借鑒、樹立樣板，意義重大。在國內如浙江省等部分省市根據特色小鎮的建設出臺了本省關于特色小鎮建設的指導意見，分別在小鎮面積規劃、小鎮建設類別、資產投資額、獎勵機制等方面提出了明確的要求。

5.2 借力PPP模式，開拓體育特色小鎮建設新渠道

通過大量案例分析得出，特色小鎮建設前期的資金投資較大，政府財政可能負擔不起，而需借力PPP模式，吸引社會資金參與特色小鎮基礎設施建設、運營，這樣能夠解決政府資金缺乏，投入建設特色小鎮資金匱乏的問題，要擺脫過去城鎮化推進過程中以政府出資或墊資為主的“地方債”融資模式，通過金融渠道吸引社會資本。充分調動企業積極性和主動性，積極引進項目建設戰略投資主體，通過合法程序將項目委托給擔負社會責任、熱心體育事業、具有較強實力、不以開發房地產為目的的社會投資主體進行開發，交給專業化團隊運營管理。通過PPP模式以企業為主體、政府做好服務的競爭機制，選擇具有潛力和企業前景較好的社會資金投資特色小鎮，發揮市場在技術、資金、管理、人才等高端要素等方面的優勢，實現運動休閑特色小鎮帶動社會經濟效益和政府經濟效益的雙贏。

5.3 先行試點，樹立體育特色小鎮典范

建議相關政府部門選擇部分符合條件比較切合特色小鎮建設的地方作為運動休閑特色小鎮建設的試點區域。試點項目要突出運動休閑主題，因地制宜地植入山地戶外、水上、球類等消費引領性強、覆蓋面廣的室內外運動休閑場地設施，布局多個運動休閑項目，滿足不同人群的健身休閑需求。要至少具備一個突出的運動項目特色，在項目設置上與鄰近區域其他運動休閑特色小鎮有所區別、避免雷同。要把健身休閑和旅游、文化、康養、教育培訓等項目融合起來，形成產業鏈、服務圈。在已經有了一定的體育特色小鎮雛形，應建立體育旅游特色小鎮的規范體制，可分別設立省及、市級、縣級示范運動休閑特色小鎮，制定相應的獎勵機制政策，及時總結歸納與積極推廣特色小鎮建設的成功經驗和模式，為后期建設體育特色小鎮的運營與管理辦法提供依據。

充分發揮政府引導作用,合法合規、積極穩妥地推進項目建設，防范風險發生。試點項目所在地政府及其部門要牽頭制定完善運動休閑特色小鎮建設政策規劃，建立健全工作機制，統籌協調各方關系，搭建服務平臺，做好路水電氣等公共基礎設施建設，改善公共服務環境，為運動休閑特色小鎮建設提供保障。要積極探索不同性質、不同種類土地的開發利用方式，杜絕濫占耕地項目發生。