遠程教育在扶貧工作中的作用芻議

□董良杰,董 博

(1.山西廣播電視大學,山西 太原 030027;2.國家開放大學出版社,北京 100039)

以互聯網+教育為標志的現代遠程教育在世界范圍內是個方興未艾的教育領域,以網絡為主要手段的現代遠程教育對實現教育普及,推動教育現代化正在發揮著極其重要的作用。利用大數據云技術提升全民的教育水平是一項非常有意義的工作。黨的十九大提出:建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置。推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。辦好繼續教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質。十八大召開后的五年,我國脫貧攻堅戰取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。教育事業全面發展,中西部和農村教育明顯加強,社會治理體系更加完善。黨的十九大提出深入開展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業。

利用教育手段推動扶貧工作是一項具有戰略意義的重要工作。互聯網+的傳播功能使現代遠程教育在“全覆蓋”工作方面具有獨特的優勢。實施網絡遠程教育扶貧工程,借助正在蓬勃發展的移動互聯技術,提高貧困地區人口的素質和就業能力是非常好的扶貧手段。當前,我國上下正在齊心協力,集各種有效方式開展扶貧攻堅戰斗,為消除長期困擾中華民族的貧窮問題而努力,這是十九大提出的新要求,也是為全國人民謀幸福的偉大而艱巨的事業。現代遠程教育在扶貧工作中優勢突出,大有可為,它能夠發揮自己大眾化、普及性的傳播優勢,在這場偉大的斗爭中做出自己的獨特貢獻。在我國專門致力于現代遠程教育的組織和機構很多,但是從規模、體量和專業化程度上來看,廣播電視大學系統無疑是首屈一指的。利用遠程教育實施農村工作和教育扶貧工作,廣播電視大學嘗試和探索早在20多年前就已經起步。90年代,中央電大成立了針對農村教育提升的繼續教育工程——“燎原”中等專業學校;進入新世紀的頭10年,廣播電視大學系統實施了“一村一名大學生”辦學項目。

廣播電視大學在我國的改革開放中誕生,經過40年的發展,在全國形成了一個國家、省、市、縣級教育系統的完整教學系統,它依托現代信息技術成為覆蓋全國城鄉的教育體系。特別是互聯網技術的發展,為電大遠程教育提供了快速、方便、個性化交互的技術支持。今后我國5G技術的發展和普及將更加為電大遠程教育提供廣闊的發展空間。目前電大遠程教育已經深入到各個領域,遠程教育在資源共享和教學模式創新,以及促進教育公平方面作用巨大,它在克服應試教育投入短板,落實全民教育方面具有有教無類的天然優勢。它是構建終身教育體系,是教育服務國家發展,提高全民素質的重要措施,也能為我國扶貧戰略方面發揮很大的作用。

廣播電視大學是我國最早利用遠程教育系統實施扶貧工作的高等教育機構。90年代初電大面對我國廣大農村實施的“燎原中專”教育扶貧項目至今仍然發揮著影響。除此之外,廣播電視大學利用龐大而組織嚴密的辦學系統,常年向山西農村偏遠地區進行教師培訓或派遣老師支教。在90年代末開始派遣扶貧工作隊,開展針對性扶貧工作。特別是十八大以來,隨著我國扶貧力度的不斷加大,廣播電視大學不僅向定點幫扶村派遣了工作隊和第一書記,還通過遠程培訓系統在生產扶貧、產業扶貧、項目開拓、脫貧途徑方面,對扶貧攻堅工作做出了自己的貢獻。新時代對扶貧工作提出新要求,特別是在全國進入扶貧攻堅期間,廣播電視大學利用天網、地網、人網系統,在2020年前我國全面消除貧困的偉大事業中將有新的發揮作用的空間,在實現中華民族的偉大復興中做出自己應有的貢獻。目前,廣播電視大學系統在利用遠程教育開展扶貧領域工作的研究還有待提高強化。

一、遠程教育在扶教、扶志方面能夠發揮的作用

農村貧困的一個主要原因就是教育水平落后,人口素質較低。提高貧困地區的受教育水平和人口素質是扶貧的一個主要任務。廣播電視大學系統的開放教育項目,即“一村一名大學生計劃”就是針對在扶貧中的教育需要找到的一個契合點,是促進農村專業教育,培養農業技術人才,致富帶頭人的有力抓手。“一村一名大學生計劃”是2004年2月5日由教育部提出的,其中強調要積極開展為“三農”服務的學歷教育、大力開展農村實用技術培訓、主動為農村勞動力轉移開展教育培訓、進一步搞好農村中小學教師繼續教育、積極參與農村黨員干部現代遠程教育培訓工作等。“一村一名大學生計劃”旨在利用現代遠程教育手段將高等教育送到農村,為農村培養能夠適應社會主義市場經濟發展需要的科技人才和管理人才,促進教育公平發展,使他們成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人。他們應該是“扎根農村、獻身農業”的接受過高等農村職業教育的應用型高等專門人才。實施這項計劃,非常重要的是堅持咬定“農”字不放松:一是要為社會主義新農村建設服務;二是要為現代農業建設服務,并突出其農村高等職業教育的特色,突出農業技術特點;三是為農民服務,學習對象是農民,就得培養留得住、用得上的人才。探索一條普通高校不同培養人才模式和道路。中央電大組織實施的“一村一名大學生計劃”主要通過現代遠程開放教育的手段,采取在職業余學習的方式進行。農民大學生注冊入學,不脫離工作,就地上學,自主學習,累計學分,修滿規定的學分即可頒發國家承認的學歷文憑。試點14年來,廣播電視大學系統在項目運行機制、人才培養模式、教學內容組織和教學實施方式上做了大量具有開創性的探索。

“一村一名大學生計劃”,教學特點要注重實踐應用,強調經濟實用,積極打造“田間課堂”,到田間地頭學本領,在實踐中學真知識。教學內容要有針對性,農民學員的文化基礎較差,少些抽象的理論知識,多些生產經營中常見的實際問題案例,在實際案例中學習,拓展農民學員的解決問題的思路和方法,提高農民學員的解決問題的思維方式。一村一名大學生的考核辦法也要進行改革,改革考核方式,注重過程考核。考核方法針對的學員有近50%年齡在30歲至50歲之間,很難適應以考查知識點為主的識記型的考核方式的特點。要加大對考察學習過程的形成性考核的比例,將學習小組活動、實驗實習、調查研究、作業等納入形成性考核的內容,形成性考核成績占總成績的比例擴大為20～50%。并要根據課程內容和培養目標的不同,嘗試部分實踐性較強的課程采用表現性評價方式,如論文式試題、學習記錄袋(文件夾)、調查報告、分析報告或實驗報告等。同時可以把畢業證和技能證書同時發放,長短結合,以證明該學員在某個方面有一技專業之長,提高學員學習的動力和積極性。

國家開放大學(中央廣播電視大學)在實施“一村一名大學計劃”以來,經過十四年的探索發展,已經取得較大的成績。以山西為例,十四年來為山西培養出13000多名農民大學生畢業生,他們是科技致富帶頭人、科學發展領頭雁。這些人扎根農村,服務農民,通過他們的辛勤勞動逐步改善農村面貌。這一批新型農民大學生,有知識,有文化,有技術,有經驗,有管理,有覺悟,在農村留得住,干的好,是農業戰線各行各業的技術能手,是農村現代文明的傳播者,是社會主義新農村的建設者,是農民脫貧致富的帶頭人。“一村一名大學生計劃”培養出的農民大學生利用他們獨特的優勢,正在社會主義新農村建設中發揮著巨大作用,提高了農民脫貧致富的勇氣和志氣。

隨著2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的:“實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,聚天下人才而用之”要求和“全面建立職業農民制度,完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程”的部署,按照“支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業(方向),創新人才培養模式,為鄉村振興培養專業化人才”的精神,廣播電視大學系統的一些分部,在新形勢下嘗試結合本地的實際情況打造“一村一名大學計劃”項目的升級重構模式。例如山西廣播電視大學正在落實的“農村干部學歷提升”工程。

二、遠程教育在提高基層干部黨性修養、知識水平、工作能力和管理能力方面能夠發揮作用

毛澤東同志曾說:“正確路線確定之后,干部就是決定因素。”黨的路線方針確定以后,干部就是關鍵因素。要實現新時代的新作為,關鍵在黨,關鍵在干部。在我國改革開放進入深水區,脫貧任務進入攻堅期的今天,干部素質的高低,決定著偉大事業的成敗。為了提高廣大干部特別是基層干部的政治學習方便性，在廣播電視大學系統的各省分部,有一批由當地省委組織部依托的山西廣播電視大學系統遠程干部教育平臺,將干部的培訓利用網絡在線學習的方式進行大面積培訓的嘗試。在干部教育資源開發方面做了很好的嘗試。例如在一些廣播電視大學運行的干部網絡學習平臺——干部在線學院。自從2011年運行以來,經過7年的發展,已有20多萬名黨員、干部登記注冊,年點擊量超過2000萬次,近幾年黨員干部每年平均學習課時數超過30多個課時,對于黨員干部素質的提升起到了積極促進作用。黨員干部培訓的重要部分是農村黨員干部的培訓。自十八大以來,為了貫徹習總書記“黨要管黨,從嚴治黨”的指示精神，干部在線進行了一系列改革措施。教學內容不斷推陳出新,教學資源不斷擴充,在原來幾千個課時的基礎上,成倍地擴充,涵蓋了政治理論、支部建設、黨性修養、反腐倡廉、知識教育、能力培養、人文素養、專題報告、山西省情、新農村建設、農業技術、經營管理等十多個大類幾十個欄目,且圖文并茂、音頻視頻互現,增強了學習效果。開通運行多年來,干部在線學院已成為一個邊遠鄉村干部學習的便捷園地,它集教、學、考、研、管為一體,將基層干部黨性修養、知識水平、工作能力和管理能力培訓綜合應用在線平臺,注冊學員累計學習時間達近萬學時,不僅開辟了省理論教育、知識教育、黨性教育的新陣地,同時也為農村基層廣大干部搭建了開闊視野、增長知識、提升本領的新平臺。

干部在線學習平臺針對性強:學習的對象主要是公務員和參公人員、大學生村干部,覆蓋到每個省的黨政機關企事業單位的干部,對廣大農村干部的知識學習和能力提升是一個非常好的形式。它內容十分豐富,一般涵蓋了十幾個大類,幾十個欄目,幾千學時,學習十分方便。只要有網絡的地方,一部智能手機或一臺上網的電腦隨時隨地都能進行在線學習,不受時間和地域局限。它的共享性使廣大干部特別是基層干部足不出戶,就能接受國內頂尖級專家教授的授課指導,促進了優質培訓資源向基層干部傾斜和延伸。它的時效性使干部在線學習平臺緊跟時代發展步伐,學習內容不斷更新,適應時代發展要求。它的先進性體現在學習平臺基于云技術開發的在線平臺,能夠做到技術強大,互動新穎。它一般配置目前最先進的核心硬件與網絡設備,開發了功能完備、技術先進的運行平臺及管理系統,通過分級授權、分層管理,可支持萬名學員同時在線學習,具有目的性強、專題突出、學習方便的特點,現在干部在線平臺正在成為農村干部集學習培訓、管理考核為一體的學習空間。它與正在開展的“智慧黨建”工程能夠在加強農村基層黨員教育管理與聯系方面發揮極大的作用。兩個平臺相得益彰,互為補充,互相促進,同時在黨的建設起積極作用,同為提高農村基層黨員干部素質服務。

三、遠程教育在農村干部學歷提升中能夠發揮作用

農村干部文化素質的高低直接關系到社會主義新農村建設水平的高低,農村干部人才和致富帶頭人是實施農村振興戰略的生力軍,更是推動農村振興最有潛力的本土人才。社會主義新農村振興戰略對我們基層干部提出了更高、更新的要求。實行農村干部人才學歷提升工程,為打好脫貧攻堅戰、推進農村振興戰略提供堅實人才支撐。通過學歷提升,能夠讓農村干部進一步理清新農村建設思路,增強建設新農村的能力和本領,加快新農村建設步伐。在學歷提升過程中農村干部人才要學好理論知識,不斷提升個人能力素質,帶領群眾致富。

針對農村干部整體上存在學歷偏低、不能適應新時代“三農”工作要求等問題，國家開放大學依托現代遠程教育體系和“一村一名大學生計劃”項目,在未來3年時間內,在每個村“兩委”干部中培養1名大專畢業生,在后備干部中培養1名大專畢業生,力爭到2020年農村“兩委”換屆時,每村至少1名大專學歷農村主干,即農村干部學歷提升“1+1”工程,為農村干部學歷提升搭建一個平臺。

結合農村振興戰略及農村干部實際情況,學習專業進行針對性設置。目前已開設了農村經濟管理、行政管理(村鎮管理方向)、工商管理(鄉鎮企業管理方向)、園林技術、畜牧獸醫等五個專業。教學模式上,針對村干不能離崗進行全日制學習的實際,日常教學以網上自學為主,重點課程在鎮(街道)黨校現場教學,并設立“移動課堂”,舉辦專題講座傳授實用技術。農村干部學歷提升工程在教學內容和教學方式實施了重大改革。為確保農村干部學習與村級事務管理、農業勞作兩不誤,此項“工程”實施了“線上+線下”混合教學的方式授課。線上,通過國家開放大學學習網、省校“網絡直播課堂”等形式實現異地遠程教學;線下,依托區域優勢資源,利用農閑進行面授輔導集中教學。同時采用“請回來+送下去”結合導學。將線下“專題討論”、“特色課程”請回到市級電大或有條件的縣級電大進行集中授課;將專業課程、實踐教學送教下鄉,課堂教學設在鄉里農村,教學實踐放在田間地頭,彰顯“在家門口上大學”的特色優勢。

農村干部人才學歷提升工程,增加了村級人才儲備。在學歷提升的同時,農村干部人才進行了一次自我充電,學到先進的理論知識,有助于他們成為當地農業經濟和農業生產發展的帶頭人、農村科技致富的帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人,從而有效促進農村經濟社會發展、新農村建設和脫貧攻堅各項工作。

農村干部人才學歷提升工程,提高了農村干部綜合素質。開展“學歷提升計劃”,通過正規化學習的形式,讓廣大農村干部人才學習農村實用科學技術,增強用科學發展觀解決農村實際問題、統領和指導農村工作的本領,不斷提高領導發展的能力、科技致富的能力、構建和諧社會的能力、應對突發事件的能力,進一步提高村干部綜合素質。

農村干部人才學歷提升工程,加強了農村基層組織建設。通過“學歷提升計劃”,廣大農村干部人才進一步增強抓好農村基層組織建設的責任感和使命感,認清形勢,查清問題,明確方向,進一步鞏固黨在農村的執政基礎。同時,不斷增強農村基層黨支部的凝聚力和戰斗力,切實為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

農村干部人才學歷提升工程,有助于農村干部法制觀念的提升。隨著國家法治建設的不斷推進,群眾的法律意識不斷增強,對基層干部來說,在解決基層糾紛時,不僅要以理服人,更要依法服人。因此,農村干部人才要在學歷提升過程中學法律法規知識,牢固樹立法制意識,切實提高服務農村經濟社會發展的能力和水平,才能妥善化解各類矛盾糾紛和群眾利益沖突,確保農村基層穩定和社會發展。

四、遠程教育和“新時代農民講習所”相結合的新嘗試作用非凡

“農村是一個廣闊的天地,在那里是可以大有作為的”。農村地域遼闊,人口眾多,這塊陣地如果我們不占領,其他東西一定占領。過去農村發生的一些問題都是我們重視農村陣地建設不夠的結果。現在各個農村都成立了“新時代農民講習所”,“新時代農民講習所”是黨占領農村思想陣地的集中學習的場所。

新時代農民講習所是講黨的政策和共產主義信仰的陣地。新時代農民講習所用百姓語言解讀黨的政策,把黨的“好聲音”送到千家萬戶,凝聚黨心民心,讓基層群眾了解黨的各項方針。對基層黨員加強思想教育,做一名講政治、有信仰,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為的合格黨員。

新時代農民講習所是講新時代精神場所。現在中國站在新的歷史起點上,開啟了新的歷史征程,進入了新時代。在我國社會改革開放進入深水區,需要一種新時代的精神,改造客觀世界,首先要改造主觀世界,永不懈怠的精神狀態來源于偉大夢想的精神引領。中國共產黨人進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業,如果沒有偉大夢想的精神引領,就不可能凝聚起億萬人民同心共筑中國夢的磅薄之力。要帶頭發揚艱苦奮斗,勤儉節約的精神,反對享樂主義和奢靡之風,要講操守,重品行,樹立健康的生活情趣。只有不斷講奮斗,講奉獻,講為人民服務,才能密切黨群干群關系。

新時代農民講習所是傳播先進理念的地方,是宣講農民發家致富經驗和群眾用得著的實用技術,帶領農民致富的大課堂。新時代農民講習所要宣揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統優秀傳統文化。培育和弘揚社會主義核心價值觀、道德榮辱觀,引領社會風尚,移風易俗,弘揚時代新風,是推動社會主義核心價值觀在農村落地生根的迫切需要,是實現鄉村全面振興的有效途徑。遠程教育要與新時代農民講習所相結合,發揮遠程教育優勢,在新時代農民講習所占有一席之地。

遠程教育在黨員思想教育,黨的政策宣講,基層黨組織建設,農村干部學歷提升,農業技術推廣等方面都有了豐富的經驗和實踐,助推決戰脫貧攻堅,為社會主義新農村建設貢獻一份力量。遠程教育要向下延伸,為基層服務,為“三農”服務,為脫貧攻堅服務。