特殊教育培訓學分制度的可行性分析

□王彤梅

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

特殊教育是特指對有特殊教育需要兒童的教育。特殊教育是一個國家和地區文明程度和經濟實力的體現，是實現教育公平的基礎和重要途徑，是社會公平的起點，也是構建社會主義和諧社會的基石。早在20世紀80年代，國家的根本大法，《中華人民共和國憲法》中第45條明確規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”，殘疾人受教育權寫入了國家大法。黨的十七大提出要關心特殊教育，十八大提出要支持特殊教育，再到十九大提出要辦好特殊教育。國家越來越重視特殊教育。2006年重新修訂了《中華人民共和國義務教育法》，2008年重新修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，將有中國特色的特殊教育成功做法寫入了教育法中，從特殊兒童、少年的受教育形式、政府責任、教師待遇、經費保障和法律責任等方面進行了明確規定。重新修訂的《殘疾人保障法》第21條明確規定：“國家保障殘疾人享有平等受教育的權利”。新法第25條規定：“普通教育機構對具有接受教育能力的殘疾人實施教育”，要求普通小學、初中，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童少年入學。在各級法律法規的推動下，隨班就讀成為特殊教育的一種主要的教育安置形式，在普通學校隨班就讀的特殊兒童少年占到特殊教育在校生數近一半以上。據2017年全國教育事業發展統計公報數據，2016年全國共招收特殊教育學生11.08萬人，比上年增加1.93萬人；在校生57.88萬人，比上年增加8.71萬人。普通小學、初中隨班就讀和附設特教班招收的學生5.66萬人，在校生30.40萬人，分別占特殊教育招生總數和在校生總數的51.10%和52.52%。隨班就讀群體成為一個特殊的不可忽視的受教育群體。

一、融合教育的背景分析

20世紀60年代末期，國際特殊教育領域掀起了一場影響深遠的“回歸主流”運動。起因是人們認識到長期以來對特殊兒童采取的封閉于特教學校的“隔離式教育”對特殊兒童的發展不利，引發了學者們對其公正性的質疑，從而掀起了讓特殊兒童回歸到普通教育主流中的呼聲，特殊兒童與普通兒童享有平等的受教育權，有著同樣的發展潛能，讓特殊兒童與普通兒童同享教育資源，在相同的教育環境中一起學習和生活，特殊兒童將獲得更好的發展。“回歸主流”運動就是融合教育的雛形和前身，標志著當代特殊教育觀念的轉變。

1994年聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了“世界特殊需要教育大會”，發表了著名的《薩拉曼卡宣言》，提出全納教育的新思想，聲明每一個兒童都有接受教育的權利，特殊兒童必須有進入普通學校的機會。全納教育是對“兒童是平等教育對象”的特殊教育實踐。融合教育與全納教育擁有相同的含義，它們都是從英文Inclusive Education翻譯而來。在我國的政策和實踐中，融合教育的說法漸成主流。

美國從20世紀50年代爆發“民權運動”，提出“分開即不平等”的口號,隨之出現了一系列具有融合性質的運動，如“正常化”“一體化教育”“去機構化”“回歸主流”“最少受限制環境”等運動，推動了融合教育的發展。到20世紀80年代，美國“融合教育”思想正式提出，加之《全體殘障兒童教育法案》《康復法》《美國殘疾人法》等完善的法律體系保障，使得美國從學前教育一直到高等教育等各個階段的教育都呈現融合教育的形態。加拿大、法國、英國、日本等國家在本國較早實踐了融合教育模式。隨著國際組織的推動，融合教育理念和模式逐步傳播到其他國家和地區，成為特殊教育發展的新潮流。

中國的融合教育模式就是“隨班就讀”，是具有中國特色的融合教育本土化實踐。“隨班就讀”是指將殘疾兒童安置在普通學校的班級中接受教育的一種形式。[1]20世紀80年代末期在我國開始出現，為當時殘疾兒童就近入學提供了途徑和便利，符合中國地域遼闊，義務教育階段需要就近入學的國情,有利于提高“入學率”，也有利于普通兒童與特殊兒童的互幫互助，共同成長,促進了特殊教育和普通教育的有機結合，共同提高。“隨班就讀”經歷了試驗探索期和發展期。作為有中國特色的本土化模式，為就近解決殘疾兒童少年接受義務教育發揮了重要作用。1994年中華人民共和國教育部頒布了《殘疾兒童少年隨班就讀試行辦法》，“隨班就讀”成為發展和普及我國殘疾兒童少年義務教育的主要辦學形式,逐步形成了以一定數量的特教學校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局。但隨著“隨班就讀”辦學形式的實踐和發展，也出現了不少問題。主要是普通教育教師由于不具備特殊教育專業背景，缺少特教專業知識和技能，無法滿足特殊兒童的教育需要，加之普通教育班容量大，升學壓力大，教師沒有精力關注特殊兒童的特殊需求。以至于大量出現“隨班就坐”，“隨班混讀”現象，其教育教學成效受到社會和家長的質疑，“隨班就讀”幾乎流于形式，無法保證基本的教學質量，使得“隨班就讀”中國特色的融合教育模式發展受阻，遭遇挑戰。教育部通過調研也了解到這個問題，隨后出臺了一系列政策和文件，力圖加強普通學校隨班就讀教師的培養和培訓，以提升隨班就讀教學質量。然而，我國義務教育階段中小學教師數量特別龐大，據2017年全國教育事業發展統計公報數據，全國共有義務教育階段學校21.89萬所，專任教師949.36萬人。這么龐大的數量，短期內完成特殊教育專業培養培訓很不現實。因此，探索遠程線上學習特殊教育相關課程的途徑就非常必要和迫切。

二、特殊教育通識課程非學歷學習需求分析

2007年5月，國家統計局發布了全國第二次殘疾人口抽樣調查數據公報，數據顯示全國殘疾人人口數為8296萬人，占全國人口的6.34%；全國有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國家庭戶總戶數的17.80%；其中有2個以上殘疾人的家庭戶876萬戶。6-14歲學齡殘疾兒童為246萬人，15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3591萬人，文盲率為43.29%。2012年中國殘聯下發《關于使用2010年末全國殘疾人總數及各類、不同殘疾等級人數的通知》，根據第六次全國人口普查我國總人口數及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算了2010年末我國殘疾人總人數為8502萬人，6-14歲學齡殘疾兒童為252萬人。從數據上分析，我國擁有龐大的有特殊教育需要的群體，而服務這一群體的教育、醫療、康復、民政、殘聯等機構的工作人員數量更是巨大。這還不包含殘疾兒童少年的家人、親戚朋友，與殘疾兒童少年有著千絲萬縷聯系的社會各界，以及為殘疾兒童少年奉獻愛心的社會群體,都需要了解特殊教育基本理念和基本知識，都有潛在的特殊教育通識非學歷學習需求。而具有剛需的就是全國義務教育階段的949.36萬名專任教師。

(一)“隨班就讀”的融合教育發展，要求義務教育階段中小學教師和教育工作者必須進行特教通識的繼續教育學習，才能滿足教育教學的需要

隨著時代的發展，特殊教育所包含的教育對象正在不斷變化和擴展。許家成教授在《特殊教育概論》中對特殊教育的定義是：“為具有顯著個別差異的學生提供的教育”。殘障兒童是具有顯著個別差異的兒童，是狹義的特殊教育對象。包含了生理發展障礙兒童即聽覺障礙兒童、視覺障礙兒童、肢體障礙兒童和身體病弱兒童；智力障礙兒童；語言發展障礙兒童；廣泛性發育障礙兒童即孤獨癥兒童、多動癥兒童等。[2]1989年國務院轉發的《關于發展特殊教育的意見》中提到了如下類別：盲、聾、弱智、肢體殘疾、學習障礙、語言障礙、情緒障礙等類殘疾少年兒童。1990年底頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》中規定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾及其他殘疾的人。”2006年全國第二次殘疾人口抽樣調查依據的殘疾類別已接近國際標準。而廣義的特殊教育對象還包括智力超常兒童；處境不利兒童即孤兒、寄養兒童、留守兒童等；問題兒童即情緒障礙兒童、社會行為障礙兒童和學習障礙兒童等類別。我們城市學校和廣大農村鄉鎮學校的學生，涵蓋了絕大多數的廣義特殊教育對象，這就不僅僅是那部分隨班就讀的學生了。按照中國教科院孟萬金教授倡導的“人本特教”的大特教理念更是擴展到人人都需要特殊教育。孟教授提出“以人為本的中國大特殊教育新理念”，即“人人都有特殊需要，人人都需要特殊教育；人人都要關心特殊教育，人人都能享有特殊教育”的大特殊教育觀,也順應了我國傳統的有教無類、因材施教的教育思想。因此，要滿足我國0-14歲2.4億的兒童少年的個別化教育需要，廣大中小學教師不學習特教相關知識和通識性特教課程是無法想象的,存在著強烈的學習需求。

(二)國家政策導向和相關措施

百年大計，教育為本。教師是教育的實施者，是教學質量提升的重要一環，是教育改革成敗的關鍵。所以國家歷來對教師教育重視有加。從教師的培養到在職的繼續教育培訓都有一系列的政策與文件規定,目的要加強教師專業化發展，使得教師繼續教育成為常態化的職業要求。

1.《中小學教師繼續教育規定》,1999年9月13日中華人民共和國教育部令頒布了《中小學教師繼續教育規定》，第四條明確規定“參加繼續教育是中小學教師的權利和義務”。 第九條規定“中小學教師繼續教育分為非學歷教育和學歷教育”，非學歷教育中的新教師培訓學時不得少于120學時，教師崗位培訓時間每五年累計不少于240學時。因此，從2000年開始，在職中小學教師每年均需參加一定學時的繼續教育培訓。本規定所稱中小學教師，是指幼兒園，特殊教育機構，普通中小學，成人初等、中等教育機構，職業中學以及其他教育機構的教師。但培訓內容多以教材教法、教學評價為主，以山西省為例，歷年的普通中小學教師繼續教育培訓未涉及特殊教育內容。山西省教育廳委托山西省小學教師培訓中心特教部開展的特殊教育專項培訓，隨班就讀骨干教師培訓只占到很小的比例，對于全省27萬名義務教育階段的專任教師來說只是杯水車薪，遠遠不能滿足一線需求。

2. 《中華人民共和國殘疾人保障法》 2008年新修訂后，第28條規定：國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班(部)，培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必需的特殊教育知識。從師范生培養層面加入了特殊教育內容，提出了相關要求。雖然法律法規有相關規定，但落實得并不理想。以山西省為例，只有太原師范學院學前教育專業設立了特殊教育選修課程，其余的大中專師范類院校并未設立特教相關課程。所以在職繼續教育設立特殊教育課程成了當務之急。

3.《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，進一步提出“普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特教課程”，特別規定在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。這就增加了一大批學習群體，提升了特殊教育課程學習的需求。二期提升計劃還規定要優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。就是說從政策的層面明確要求隨班就讀安置方式優先，這樣未來將有大量殘障兒童進入到普通學校進行隨班就讀學習，這就要求普通學校的學科教師和教學管理人員要學習和了解特殊教育的相關知識，掌握一定的特殊教育技能和方法，才能勝任對融合教育背景下特殊兒童的教育。而龐大的義務教育階段的普通學校教師隊伍，在短期內學習和掌握特殊教育相關知識最高效的方法就是利用“學分銀行”在遠程國開平臺上學習特殊教育通識課程，折合繼續教育學分。這是大面積通識培訓的有效途徑，具有可行性。

4.《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》 2018年2月教育部等五部門聯合印發了教師教育振興行動計劃：“以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，著力培養造就黨和人民滿意的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍”。提出支持師范院校擴大特殊教育專業招生規模，加大特殊教育領域教育碩士培養力度。啟動實施教師教育在線開放課程建設計劃，推動在線開放課程廣泛應用共享。依托全國教師管理信息系統，加強在職教師培訓信息化管理，建設教師專業發展“學分銀行”。這就從政策層面引導教師繼續教育向更靈活更開放的形式邁出了關鍵的一步。

從國家的政策法規導向到中小學教師實際的學習需求，開放大學運用“學分銀行”對接教師繼續教育進行非學歷特殊教育課程學習的時機已經成熟，開展特殊教育培訓學分制度，國家開放大學系統應抓住機遇，合作共贏，開創合作辦學新領域。

三、“學分銀行”對接繼續教育可行性分析

“學分銀行”是一種學習成果認證與轉換制度，就是指學習者把學習成果以學分的形式存入“銀行”，當存滿一定的數額，并滿足某辦證機構的特定條件，就可以將獲得的學分兌換成該機構的相應證書的一種管理制度。[3]本文所探討的特殊教育培訓學分制度的實施即是指利用“學分銀行”完成遠程非學歷課程的學習的方法。

教育部在關于建立國家開放大學的批文中明確指出：“國家開放大學是一所新型大學，承擔著發展學歷與非學歷繼續教育雙重任務。要積極推進‘學分銀行’建設”。“學分銀行”是一條紐帶，打通了學歷與非學歷、正規與非正規教育之間的溝通壁壘，實現了各類教育資源的整合與利用，其對于提高教育的有效性，為更多學習者提供多樣化的終身教育提供了現實的機會和可能。現階段國家開放大學已經探索出學分銀行“框架+標準”的模式，立足國內需求，借鑒國內外已有成果，深入研究，廣泛實踐，提出了以學習成果框架為引領，以“框架+標準”為主體路徑的“學分銀行”制度設計，探索學習成果認證、積累與轉換的路徑。正在嘗試起步階段。

近年來，國家出臺了一系列的政策和法規為開放大學“學分銀行”與教師繼續教育對接提供了政策依據。如：國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)中規定“構建靈活開放的終身教育體系。大力發展現代遠程教育，辦好開放大學。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。”明確指出開放大學在現代遠程教育中的重要地位和作用。2016年教育部下發了“關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見”，第五條規定“探索建立教師培訓學分銀行，推動非學歷培訓與學歷教育銜接”。《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》中提出：“支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育”，開放大學面向教師開展繼續教育更是當務之急。

(一) 開放大學的系統優勢

國家開放大學是在中央廣播電視大學的基礎上建立的，與各省地方電大、學習中心和縣區教學點形成了遍布全國各地的系統網絡，構建了天網、地網、人網三網連通的強大體系，有著豐富的遠程辦學和培訓的經驗和便利條件。以山西省為例，山西廣播電視大學擁有4個直屬中心、21個學習中心，111個教學點，遍布全省11個市，近百個縣區，覆蓋了全省119個縣區，更便捷的是，很多教學點就設在教師進修校，電大與進修校合作辦學已經多年，因此合作非學歷教師繼續教育培訓水到渠成，非常方便，只要協調好教育行政部門，下發相關合作文件，實施學分互認，即可實現開放大學對接教師繼續教育。國家開放大學目前已經成立教師教育中心，國開教師教育網已經開通，從系統環境上已經具備對接的條件。

(二)開放大學的技術優勢

開放大學是目前國內最大的遠程教育機構，執遠程開放教育之牛耳，其技術優勢在國內是獨一無二的。英國開放大學首任校長克勞瑟賦予了開放教育四個本質的涵義：教育觀念的開放、教育對象的開放、教學時空的開放、教學方法的開放。數字化學習港的建設實踐正是推進人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會建設的一項新探索、新途徑[4]。

對于教師繼續教育而言，開放教育網絡平臺功能的強大和便捷，將帶給教師良好的學習體驗。靈活的學習時空，強大的平臺交互，優質的導學服務等特別貼合中小學教師教學工作忙，碎片化學習的需要。加之國開課程平臺的云教室功能、課程討論區功能、手機APP課程學習功能，都對教師充電學習有著吸引力。豐富的課程資源和國開數字化圖書也會對教師產生很大的吸引力。成熟的遠程導學服務模式對教師繼續教育學習起到保駕護航的作用。

(三) 開放大學的課程優勢

國家開放大學開設了本專科147個專業，建設了近千門專業課程。擁有內容豐富、形式多樣的海量課程資源。擁有龐大的專兼職教師隊伍和工作人員隊伍。網上教學，遠程學習均有便利的模式，通過自主學習、導學、教學輔導、小組團隊合作學習，課程集中答疑和隨時發帖交互，可以很好地指導學習者完成遠程學習。課程平臺的學習資源豐富多樣，有IP課件、有微視頻、有文本輔導，有資源鏈接。核心課程更是設計了獨特的學習導引界面。寬松的學習環境、靈活的學習時間、強大的導學服務，給學習者帶來非常好的學習體驗，能從根本上解決教師的工學矛盾，規避繼續教育流于形式的弊端，帶來教師繼續教育的革命。開放大學的課程優勢還體現在課程的新和全，國開很多專業是新開設的，因此課程教材新編的居多，相比普通高校而言，同樣的課程，國開的教材是最新的，內容也是最新的，加入了很多學科前沿新知識和新成果,符合教師終身學習的需要。就教師繼續教育來說，國開很多專業很多課程都可以作為教師繼續教育的內容。如學前教育專業、小學教育專業、教育管理專業的相關課程都可以列入教師繼續教育課程：《人文社會科學基礎》、《自然科學基礎》、《人類與社會》、《現代教育思想》、《中國教育簡史》、《學校管理》、《學校衛生》、《教育心理學》、《兒童心理學》、《小學兒童教育心理學》、《小學數學教學研究》、《小學語文教學研究》、《中學數學教學研究》、《中學語文教學研究》、《中外教育改革與發展》、《兒童發展問題的咨詢與輔導》、《教育研究方法》、《教師心理健康教育》、《教師職業道德》、《教學設計》、《教育評價》、《教育心理專題》、《科學與技術》等。這些課程對提高廣大中小學教師的人文修養、科學素養及教育教學綜合能力均有很大作用。

具體到特殊教育課程，目前教育管理本科專業2016年秋季增設了《特殊教育概論》專業必修課程,是國家開放大學針對教育本科公共事業管理(教育管理)專業(學校管理)方向的學生開設的。《特殊教育概論》文字教材是由中央廣播電視大學出版社2016年7月出版的,由我國特教領域專家北京聯合大學特殊教育學院原院長許家成教授主編。在特殊教育轉型發展和走向融合的背景下，國家開放大學增設特殊教育課程，出版特殊教育課程教材，意義深遠,體現了國開課程組深刻的人文情懷和對特殊群體的關懷。教材內容和理念均是前沿的、新穎的。全書以“支持性教育”為核心理念，詳細闡述了特殊教育服務對象、特殊教育診斷與安置、特殊教育課程、個別化教育計劃的擬訂與實施、教學活動的設計與實施、特殊教育的支持系統等方面的內容，體現了很多有新意的理念和發展趨勢,是目前比較新的又很權威的關于特殊教育通識學習的教材。普通學校中小學教師通過學習這門課程，就可以清晰地了解特殊教育服務對象，理解普通學校融合教育的流程和教學活動設計，在教學實踐中面對各種類型的隨班就讀對象心理接納度就會提高,在班級中引導和營造尊重差異、互助成長的氛圍就會成為自覺行為,因為了解隨班就讀學生的特點而包容和理解就會成為師生的共同行動。因此，普通學校中小學教師繼續教育增設特殊教育通識課程，其效果是立竿見影的。國家開放大學學前教育專科還增設了一門《特殊兒童教育》課程，是作為地方省開課程。很多省校都開設了這門課程,教材選用的是華中師范大學雷江華教授主編的《學前特殊兒童教育》。學前特殊教育意義更加重大，了解學前特殊教育對于特殊兒童的早期發現與早期干預的實踐有極大的推動和宣傳作用。特殊兒童教育課程詳細地闡述了特殊教育的產生與發展、特殊教育的理念與意義，特殊教育的體制和模式、法規和政策、教學和管理，介紹了生理發展障礙兒童的教育、智力異常兒童的教育、語言發展障礙兒童的教育和廣泛性發育障礙兒童的教育。課程涉及了教育康復的方法和策略，如感統訓練、行為矯正、語言矯治、游戲治療和綜合干預，具有很強的指導作用。特別是關于特殊教育的評估和個別化教育計劃的擬訂和實施對普通學校隨班就讀教師具有很好的指導作用。因此，此課程不僅適合作為中小學教師繼續教育內容，也適合作為幼兒園教師的繼續教育內容，倘若能夠實施，必將推動全國學前融合教育的開展，對特殊兒童來說無異于福音。

四、結論與建議

從以上分析可以得出結論，教師繼續教育對接國家開放大學“學分銀行”是完全可行的。首先從特殊教育兩門通識課程入手，先行先試，逐步積累經驗，實現資源共享，擴大社會效益。通過教師繼續教育項目，可以擴大國家開放大學影響力。對于廣大中小學教師而言，嘗試了高效新穎的遠程學習模式，為他們借助學分銀行完成終身學習，夯實專業基礎，提升專業能力，實現專業發展提供了路徑。這也是國家提倡的多部門協作，多渠道完成教師教育的長遠規劃。因此，要抓住機遇，共謀發展。積極主動地與教育行政部門溝通合作意愿，從政策的角度尋求合作的空間，是可以達成合作共贏的。

幾點建議：一是探索開放大學與教育部門教師繼續教育合作模式，從特殊教育通識課程開始嘗試，先行試點，取得成熟的經驗后再加以推廣。可以先從部分省市地區開始實踐。二是利用開放大學系統人才優勢，開發特殊教育應用型專業，如教育康復類專業，實現真正的特殊教育學歷教育與非學歷教育相結合，為我國大批量培養特殊教育人才作出貢獻。三是通過特殊教育通識課程作為非學歷學習模式，推而廣之，面對特殊兒童家庭、志愿者、社工人員，成為他們學習充電的方便途徑，對提升全社會支持和幫扶特殊兒童助力，其價值和意義深遠，不可替代。