美國伊利諾伊州圖書館法律制度解析

白興勇

（山東省圖書館 濟南 250100）

1 引言

美國完整系統的圖書館法律制度保障了圖書館事業的健康發展。州圖書館法在美國圖書館法中占主體地位。各州根據具體情況制定了不同的州圖書館法。伊利諾伊州（以下簡稱伊州）的圖書館法具有一定的代表性。

伊州位于美國中西部，面積15萬平方公里，人口約1 200萬，GDP總量在各州屬前列，擁有全美第三大城市芝加哥。美國圖書館協會（ALA）的總部也設在芝加哥市。伊州圖書館事業發達，據伊州圖書館協會（ILA）統計，截至2017年底，伊州共有650所公共圖書館、169所大學圖書館、785所學校圖書館以及299所專業圖書館[1]。在2017年美國《圖書館雜志》（Library Journal）舉行的第10次“星級圖書館排行”活動中，伊州有22家圖書館上榜，僅次于紐約州的31家及俄亥俄州的25家[2]。伊利諾伊大學香檳分校圖書館也是美國最大的高校圖書館之一。伊州的圖書館法律制度歷史悠久，體系科學，內容完善，成為伊州圖書館事業發展的有力保障。

伊州圖書館所遵循的法律體系依據所轄范疇及效力可大致分為三層：最上層為聯邦圖書館法及相關法，主體為伊州圖書館法及相關法，最下層為圖書館行業的權利聲明、道德準則及標準規范等。

2 聯邦圖書館法及相關法

從法理層面上，聯邦圖書館法應高于州圖書館法，但在美國情況有所不同。由于各州有高度的自治權，各州的圖書館法在法律效力和內容上相當于國家層面的圖書館法。各州圖書館均按州圖書館法建立、管理和運作，聯邦圖書館法僅通過撥款的方式進行協調和指導。美國聯邦政府曾先后頒布過三部圖書館法，即1956年的《圖書館服務法》（Library Services Act），1964年的《圖書館服務與建設法》（Library Services and Construction Act）以及現行的1996年《圖書館服務與技術法》（Library Services and Technology Act）。以上三部圖書館專門法的中心內容是撥款條例，圖書館可以通過一定的程序獲得聯邦政府的資助。各州圖書館獲得聯邦撥款的前提條件是預先申請，保證遵循圖書館法的規定。如《圖書館服務與技術法》第2章“圖書館計劃”中第9 141款“州撥款”：聯邦政府分配給各州圖書館的撥款，由當地圖書館管理機構分配，其中96%必須用于：擴展圖書館服務范圍，加強圖書館間的合作交流，提升圖書館員的工作技能，發展圖書館的合作伙伴，服務弱勢群體等等[3]。通過這種限定撥款條件的方式來協調指導全國圖書館事業的發展是聯邦圖書館法的特點。

聯邦圖書館相關法曾在美國圖書館事業發展過程中發揮了重要作用，至今仍是美國圖書館法律體系的重要組成部分。20世紀60年代，聯邦政府頒布的《中小學教育法》（Elementary and Secondary Education Act）、《高等教育法》（Higher Education Act）等，為美國中小學、高校圖書館提供撥款資助。2000年，美國國會通過了《兒童互聯網保護法》（Children’s Internet Protection Act），要求全國中小學與公共圖書館為聯網計算機加裝過濾系統，屏蔽色情等低俗內容。除此之外，各州圖書館需遵守聯邦政府頒布的《殘疾人法》（Americans with Disabilities Act）、《休假法》（Vacation）、《反性別歧視法》（Anti-sexual Harassment）等有關圖書館職工或讀者服務的條例。圖書館相關法并不是專門為圖書館設置，但有適用于圖書館的條款，可以解決圖書館工作和管理過程中遇到的法律問題，這些相關法被視為圖書館專門法的必要補充。聯邦圖書館相關法適用范圍較廣，對美國圖書館工作中遇到的具體問題能起到參考作用。聯邦圖書館專門法與相關法是包括伊州在內的各州圖書館法律體系的上層內容。

3 伊州圖書館專門法

伊州的圖書館法按照管轄范圍和管轄事務可分為伊州州圖書館法、州層面圖書館法、市鎮村圖書館法和圖書館相關法。伊州州圖書館作為伊州圖書館事業的領導及管理機構，主要負責聯邦及州撥款，并指導全州圖書館的業務工作，其領導地位通過《州圖書館法》（State Library Act）[4]得以確立。

3.1 伊州圖書館的領導機構及法律

3.1.1 伊州州圖書館

1839年，州務卿Stephen A. Douglas利用其辦公室附近的房間，建立了小型圖書館，成為伊州州圖書館的肇始。此后，州圖書館一直是州政府的重要服務部門，經過170余年的發展，州圖書館已經成為收集各類資源，指導全州圖書館發展的州政府的重要組成機構。如今的伊州圖書館是州政府最重要的信息資源中心，它擁有500萬館藏以及數據庫等各類電子資源。作為州文獻信息中心，它保存了伊州大量的歷史文獻，包括185 000幅地圖文獻。同時，州圖書館處于全州1 900余所公共圖書館、學校圖書館、大學圖書館、專業圖書館的領導地位，為這些圖書館提供支持和指導。各圖書館許多項目的審批都要先經過州圖書館審查。州圖書館對各項事務的處理主要通過各類委員會來實現[5]。

3.1.2 伊州《州圖書館法》與《伊州州圖書館基金會法》

《州圖書館法》參見《伊州法律匯編（2017）》（Illinois Compiled Statutes 2017）[6]第15章行政官員法第320款，共計19條。1939年頒布后，歷經1971、1972、1973、1976、1985、1988、1991、1999、2001、2002、2003、2004、2009、2015年十余次修改。主要內容包括：州圖書館的性質、管理、職能、用戶、服務及對聯邦、州援助圖書館資金的管理。《州圖書館法》第2條規定，由州務卿兼任州圖書館館員，并任命州圖書館館長以及下屬職員。州圖書館法的修改需經州秘書辦公室同意。第7條規定了州圖書館的主要職能。簡而言之，州圖書館的職能是為全州各組織機構及個人提供圖書館服務。

《州圖書館法》的特色在于：為更好地履行州圖書館的職能，特設了兩個委員會，即州圖書館咨詢委員會與州知識素養項目顧問委員會。《州圖書館法》第5條、第6條規定了州圖書館咨詢委員會的職責和組成。此委員會由州圖書館員指定20人組成，其中13人為伊州各類型圖書館代表以及7位公民。州圖書館館長可擔任委員會秘書，但只有當議案投票數無法決議時才有投票權。委員會有自己的主席和副主席，所有成員都沒有額外報酬。每位委員任期3年，不能連任超過2個任期。其職責主要有：為州圖書館的發展計劃提出建議，審查州圖書館年度預算，為全州各類型圖書館發展提供咨詢，制訂頒布圖書館各類標準，為州間圖書館合作及技術應用提出對策，制訂州援助的圖書館系統以及聯邦撥款的圖書館項目規劃，協調同其他政府機構及公眾的關系。

《州圖書館法》第7.2條說明了知識素養顧問委員會的組成及職責。這是為知識素養項目特設的委員會，目標是為了提高全州民眾的知識素養。伊州政府將其領導權限設在了州辦公室，并在州圖書館設立了知識素養顧問委員會，負責協助審理全州各機構的項目申請及撥款建議。在《州圖書館法》中明確了此委員會由8人組成。其中包括州務卿本人或由其指定1人，州圖書館2人，州教育委員會2人，另外3人是對此項目感興趣的公民，由州務卿任命。州圖書館負責發布項目申請標準及程序。知識素養項目是伊州最大的以提高民眾知識素養為目的的文化項目，除在《州圖書館法》中單列條款外，伊州政府專門頒布了《伊州知識素養法案》（Illinois Literacy Act）[7]以保障此項目的順利開展。

伊州州圖書館基金會依據《非營利組織法》（General Not For Profit Corporation Act of1986）成立。2004年1月開始生效的《伊州州圖書館基金會法》（Illinois State Library Foundation Act）[8]位于《伊州法律匯編（2017）》第15章行政官員法第321款，共6條，主要內容包括基金會成立的依據、目標、組成、資金運作等。伊州基金會領導機構由州參議會建議并經州務卿同意，指定6—11名成員組成，成員均無報酬。基金會的主要目標是募集資金，為全州圖書館發展提供援助。伊州此類非營利組織，如各地圖書館基金會、圖書館之友組織為數眾多，專門的《伊州州圖書館基金會法》的設立保障了州圖書館基金會的合法運作，同時為各地支持圖書館發展的非營利組織起到了示范作用。

3.2 伊州州層面圖書館法

伊州圖書館法主體部分存在于《伊州法律匯編（2017）》第75章，共包括16款不同法案。其中州層面圖書館法主要有：《伊州地方圖書館法》（Illinois Local Library Act）[9]、《伊州圖書館系統法》（Illinois Library System Act）[10]、《圖書館記錄保密法》（Library Records Confidentiality Act）[11]、《圖書館法人組織法》（Library Incorporation Act）[12]等。

3.2.1 《伊州地方圖書館法》

美國各州圖書館立法遠早于聯邦立法。1833年，新罕布什爾州通過了一項依靠稅收來建立一個公共圖書館的法律議案，成為美國州圖書館法的雛形[13]。各州地方圖書館的建立和發展依賴于州圖書館法的保障。州圖書館立法初期，有兩個重要問題。一是圖書館稅率，二是政府的控制力度。由于各州情況不同，在各自的圖書館法中稅率也不同，有的規定了最高稅率，有的設置了最低稅率。在新英格蘭州甚至只規定了政府可以抽稅建設圖書館，沒有具體的稅率數值。關于第二個問題，根據州政府是否詳細規定了地方圖書館的組織和管理模式，或者將此項權力交由地方政府，各州圖書館法也分為短法及長法。短法最著名的當屬1874年德克薩斯州圖書館法，其表述為，任何市鎮都可以建立一所免費的公共圖書館，其所需經費及發展模式由地方政府自行決定。長法則詳細規定了地方圖書館的建立模式，并提供發展保障，以防其管理受到過多政治干涉。關于長法的典型則屬1872年伊州的圖書館法，它由12部分組成，規定了固定的最大稅率，定義了理事會的人數、選舉方式、權利及職責，制訂了圖書館管理的各項規章。早期的伊州圖書館法因規則詳細被廣泛傳播，并成為絕大部分州圖書館法的典范[14]。

最初的伊州1872年圖書館法經歷了1905、1965、1967、2011、2014、2016、2017年二十余次修改，其主體部分由《伊州地方圖書館法》繼承，最新版于2017年8月25日正式生效。《伊州地方圖書館法》共計61條法令，內容涵蓋圖書館發展的各方面，尤其在建立、經費及管理方面有一定的代表性。

在圖書館建立方面，需要100位以上的當地合法居民向政府提交請愿書，當地政府會將其列入議程，廣泛征求居民的意見。只有在當地大多數居民同意的情況下，才可以建立圖書館。如果圖書館的預計費用超過當地財政年收入0.15%，同樣需要得到多數居民的同意。圖書館的解散則需要25%以上或者不少于100位居民向政府提出申請，政府才會考慮取消圖書館設置。以民眾意見為圖書館建立的基礎是伊州乃至全美圖書館的特點，這種自下而上的圖書館建立模式比由政府直接設置更有效率。

伊州圖書館的經費來源主要是地方稅收，另外還包括聯邦及州政府援助、捐贈等。在《伊州地方圖書館法》中詳細規定了圖書館的經費占地方稅收的比例。在服務人口少于50萬的城市，圖書館稅原則上不得超過政府年度財稅的0.15%；在服務人口50萬以上的城市，圖書館稅率更加靈活一些，最大稅率空間在0.12%到0.20%之間；位于有自治權的鄉鎮等地的圖書館，最大稅率空間在0.15%到0.60%之間。如果圖書館建議增加稅率，需向當地政府提交申請，并得到當地大多數居民投票同意。

伊州圖書館采用理事會方式進行管理。在城市中，經市議會同意，由市長指定9人組成圖書館理事會，其中在任何時候市議員僅能在圖書館理事會中占一席。首批理事3人1組，任期分別是1、2、3年。每批理事到期后，由市長重新任命。在以委員會形式管理的鄉鎮，圖書館理事會由當地政府指定6人組成，任期同市理事會一樣。有獨立政府的鄉鎮，圖書館理事會由7人組成，理事由居民在奇數年選舉產生，分三次更換理事，前二次每次更換2名理事。理事會成立后，需要召開會議推舉主席和秘書。依據《伊州地方圖書館法》第5款第4—7條規定，理事會有處置圖書館財物、招募圖書館員、擴大圖書館服務范圍、加強圖書館間合作，加入伊州圖書館協會和美國圖書館協會等權力。

《伊州地方圖書館法》的中心內容是在全州范圍內，按行政區劃及服務人口確定了圖書館及其理事會的建立與程序，明確了圖書館運營經費的來源及稅率。另外，還具體規定了有關圖書館理事會的責任、年度報告、捐贈、保險、抵押等條款。這些內容構成了伊州地方圖書館建立和發展的基礎。

3.2.2 《伊州圖書館系統法》

1963年，伊州圖書館協會對全州圖書館進行了調查，結果認為分散的、獨立的大量地方圖書館的建立不僅浪費了資源，而且不利于將來圖書館的發展。伊州政府采納了協會的建議，于1965年通過了《伊州圖書館系統法》，鼓勵、規范和引導圖書館間的聯合與合作，促進圖書館系統的建立、維護和運行，在更大范圍內促進圖書以及其他文獻資料的充分利用，提高圖書館的服務效率，保證所有居民都可以自由平等地享受圖書館服務[15]。此法案的實施主要通過限定撥款條件的方式進行。伊州州政府依據《伊州圖書館系統法》為本地圖書館提供的經費支持位于各州前列。據統計，1970年伊州和紐約州為每個圖書館提供的資助達到了人均1美元，已占到一些當地圖書館經費的1/5，州政府的援助成為圖書館經費來源的重要渠道[16]。

《伊州圖書館系統法》因其內容主要是州政府對覆蓋全州的圖書館系統進行撥款援助，亦被稱為圖書館援助法案。“援助”與“系統”是此法案的中心內容。此法案自1965年頒布后，根據圖書館發展情況及社會環境的變化不斷進行修訂，歷經1967、1969、1977、1979、2011、2012、2015、2016、2017年十余次變動，最新版于2017年8月生效。該法案目前有24條法令，（第19條關于“研究和參考中心”的法令已經失效），其內容主要由法案的依據、原則及目標，圖書館系統的建立、類型及管理，撥款的種類及標準等組成。

此法案的立法依據在于：聯邦政府據憲法有責任為全國民眾謀福利，撥款給各州政府促進圖書館發展是其責任。在聯邦政府的鼓勵和指導下，州政府同樣認為應對本州民眾的教育負責，圖書館是重要的教育機構，政府應撥款支援圖書館建設。法案的實施原則包括以下幾點：①為全州民眾提供全面均等的圖書館服務；②為學生及科研人員提供足夠的文獻資料；③為民眾提供充足的館藏、高素質的專業館員以及良好的閱讀空間；④鼓勵圖書館系統的建立及聯合發展。總之，鼓勵圖書館合作，共享資源，建立覆蓋全州的圖書館網更好地為伊州民眾提供圖書館服務，是州政府實施撥款法案的最終目的。

伊州的圖書館系統根據成員類型可大致分為兩種，一種是公共圖書館系統，另一種是多類型圖書館系統。公共圖書館系統根據圖書館間的合作方式又可分為聯合型和總分館制。聯合型公共圖書館系統通過協議的方式合作，總分館制圖書館系統由總館進行規劃和管理。多類型圖書館系統必須滿足一定的條件才能成立，一是服務人口不少于15萬；二是服務面積在4 000平方英里以上；三是由10所以上的公共圖書館、學校圖書館、高校圖書館或專業圖書館組成。無論哪一類圖書館系統的建立均需由成員館代表組成理事會，以理事會的名義請示州務卿。圖書館系統建立申請書包括服務規劃及目標。州務卿會征求州圖書館咨詢委員會的意見，批準或否決圖書館系統的成立。如果已成立的圖書館系統不能達到圖書館服務有關標準，州務卿會預先提出警示，直至最后撤銷圖書館系統。

圖書館系統通過理事會的方式管理。理事會成員來自各成員館，人數一般在5—45人之間，理事任期不超過6年。由理事會推選出主席、秘書及會計，具體負責理事會事宜。理事會成員均無報酬，但可報銷理事會事務相關的必要費用。理事會有責任每年向州務卿遞交圖書館系統運行的年度報告，接受必要的檢查。理事會的權限主要有：①在州務卿同意下，修改調整服務計劃；②根據合作協議，對系統內各成員館的資金、土地及人員物資有一定的支配權；③以圖書館系統的名義開展州間圖書館合作；④援助鄰近地區，提供圖書館服務；⑤以圖書館系統的名義加入美國圖書館協會或伊州圖書館協會。

《伊州圖書館系統法》的撥款內容主要包括：①年度均衡撥款。如果當地政府為圖書館征收的稅率不低于當地財政收入的0.13%，但圖書館仍然無法達到人均7.5美元的標準，州政府將會予以補充撥款；②圖書館系統撥款。圖書館系統如需獲得州政府的資助必須達到州政府要求，并向州務卿申請，撥款標準為服務區內人均1.46美元加上每平方英里50.75美元；③學校圖書館撥款。運行正常的學校圖書館可以獲得州政府每位學生0.75美元的補助；④退伍軍人之家圖書館。位于Quincy、Manteno、Lasalle、Chicago以及 Anna等地的退伍軍人之家圖書館也可以據此法案得到補助。⑤申請州政府援助的圖書館需要滿足一定的條件。除了圖書館自身是某一圖書館系統成員外，公共圖書館需要滿足《服務公眾3.0：伊州公共圖書館標準》（Serving our Public3.0: Standards for Illinois Public Libraries）[17]， 學校圖書館需要符合伊州學校圖書館協會（Illinois School Library Media Association）制訂的《伊州學校圖書館標準》（Illinois School Library Standards）。

在《伊州圖書館系統法》的保障下，伊州政府對圖書館的資助標準從人均0.5美元提高到了1美元直至現在的1.46美元，每平方英里的資助金額從25美元提高到了35美元再到50.75美元。圖書館系統也從無到有，從法案頒布后的22個合并到12個，一直發展到現在的3個，分別是芝加哥公共圖書館系統（Chicago Public Library System），由位于芝加哥地區的1家主圖書館、2家區域圖書館和77家社區圖書館組成；伊州中心圖書館系統（Illinois Heartland Library System）由伊州中部、西部與南部諸圖書館聯合；RAILS圖書館系統（Reaching Across Illinois Library System），由伊州西部與北部地區的圖書館構成。各圖書館系統密切合作，共同構筑了覆蓋全州的圖書館服務網絡體系。

3.2.3 其他州層面圖書館專門法

伊州除《伊州地方圖書館法》與《伊州圖書館系統法》外，其他州層面圖書館專門法還包括《圖書館記錄保密法》《圖書館法人組織法》《圖書館財產買賣法》（Library Property Sale Act）[18]、《圖書館公園法》（Libraries in Parks Act）[19]。這些法案包含內容較少，往往僅對圖書館特定問題進行規定。如《圖書館記錄保密法》1983年頒布，2007年進行了修改，2008年1月1日起生效。僅2條法令，主要內容是關于讀者的注冊記錄、流通記錄屬于機密信息，除非法院規定不得將這些信息公開。《圖書館法人組織法》1891年頒布，2009年修改，2010年1月1日生效。主要包括6條法令，對圖書館法人的資格、組成、備案、權利等項進行說明。《圖書館財產買賣法》1874年頒布，僅2條法令，明確了圖書館財產買賣或租賃的程序。《圖書館公園法》1903年制定，含6條法令，規定了設在公園區圖書館的相關事宜。以上州層面圖書館專門法為全伊州圖書館共同遵循。

3.3 伊州市、鄉鎮、村圖書館法

伊州圖書館專門法不僅包括州議會通過的州層面圖書館法，還包括市、鄉鎮、村圖書館法。如《芝加哥市圖書館法》（Chicago Public Library Act）[20]含兩條法令。一是規定了芝加哥公共圖書館占用的迪伯恩公園（Dearborn Park）為圖書館所有，不可挪作他用。二是指出當芝加哥“軍人之家”（The Soldier’s Home）移交圖書館管理時，其占用的迪伯恩公園北部1/4土地的使用權也歸圖書館所有。《梅伍德地區公共圖書館的納稅驗證法》（Maywood Public Library District Tax Levy Validation（2002）Law）[21]明確了梅伍德地區圖書館稅款征收條例以及稅款補充和稅款不足情況下的具體操作條例。《公共圖書館區法》（Public Library District Act of1991）[22]適用對象并非一般行政規劃的縣鄉鎮村，而是具有自治權的地區。此法案涉及自治區內圖書館的建立、管理、稅率、違章罰款等問題。

鄉鎮村圖書館專門法包括《鄉村圖書館法》（Village Library Act）[23]、《鄉村圖書館轉換法》（Village LibraryConversion Act）[24]、《鄉村圖書館和體育館稅務法》（Village Library and Gymnasium Tax Act）[25]、《鎮圖書館公債法》（Township Library Bond Act）[26]、《鄉鎮圖書館公債驗證法》（Township Library Bond Validation Act1963/1969）[27]。《鄉村圖書館法》指出村委會有權建立圖書館，并指定理事會管理。《鄉村圖書館轉換法》明確了將鄉村圖書館轉換為區圖書館的申請程序。《鄉村圖書館和體育館稅務法》規定可以從村稅收中抽取一定比例作為圖書館和體育館的基金。《鎮圖書館公債驗證法》和《鎮圖書館公債法》確立了圖書館發行公債的合法性與有效性，并規范了債券發行的法律程序。伊州市鄉鎮村圖書館法大多內容簡單，僅針對圖書館某一具體問題。

4 伊州圖書館相關法

伊州圖書館相關法數量繁多，筆者據伊州《服務公眾3.0》統計，共有73款圖書館相關法案。如《伊州會議公開法》（Illinois Open Meetings Act）、《伊州道德法案》（Illinois Ethics Act）、《信息自由法》（Freedom of Information Act）、《伊州知識素養法案》等。這些相關法使圖書館工作的各個方面都能有法可依。其中《伊州知識素養法案》是唯一有關圖書館參與的服務項目法案。

伊州知識素養項目起源于20世紀60年代，自聯合國教科文組織于1965年將每年9月8日定為“國際掃盲日”（International Literacy Day）后，伊州政府將每年9月定為伊州的“掃盲月”，提高人們的知識素養成為伊州各界的共識。1984年5月，時任州長James組織了知識素養委員會，指定州務卿任委員會主任。知識素養委員會負責全州知識素養項目的組織、撥款和運行。1992年9月1日，《伊州知識素養法案》正式頒布實施，后經1998、2006年兩次修改，延續至今。《伊州知識素養法案》含10條法令，主要內容包括立法目的、相關定義、撥款程序、知識素養委員會的組成及職能、技術援助及知識素養基金會等等。知識素養委員會設在州圖書館下，負責項目的審查，并向州務卿推薦。圖書館作為非營利組織可以按《伊州知識素養法案》的既定程序向州圖書館知識素養委員會提出項目申請，得到撥款和技術援助后，開展知識素養項目，并定期向州圖書館匯報項目進展情況。

5 圖書館宣言聲明、道德規范與服務標準

作為圖書館行業的共識，各類權利聲明、道德規范及服務標準是圖書館行業贏得社會尊重，圖書館事業發展進步的指導性綱領。其中首先是得到美國政府承認的聯合國教科文組織及國際圖聯發布的有關圖書館的各種宣言聲明，如《公共圖書館宣言》（Public Library Manifesto1994）、《圖書館與知識自由聲明》（Statement on Libraries and Intellectual Freedom1999）等。其次是美國圖書館協會發布的道德規范。如《圖書館權利法案》（Library Bill of Rights）、《道德準則》（Code of Ethic）、《閱讀自由聲明》（The Freedom to Read Statement）、《公共圖書館理事道德聲明》（Public Library Trustee Ethic Statement）、《觀賞自由聲明》（Freedom to View Statement）等等。這些規范能夠解決法律難以觸及的邊界問題，可以看作是圖書館法在行業中的適用延伸。美國圖書館協會曾于1933年公布了國家級《公共圖書館服務標準》，但在1966年之后，美國圖書館界認識到統一的圖書館標準并不能適應各州復雜的圖書館情況。于是，各州紛紛制訂自己的圖書館標準。在伊州圖書館界，現行的最為重要的圖書館標準是伊州圖書館協會發布的《服務公眾3.0》。

5.1 《服務公眾3.0》制定主體及修訂

伊州圖書館標準主要由伊州政府授權伊州圖書館協會制定。伊州圖書館協會成立于1896年，是美國第三大州級圖書館協會，也是美國圖書館協會的分支。目前擁有超過2 500個人會員以及500多機構會員，屬于非營利教育組織。其主要使命是引領伊州圖書館事業的發展，提高圖書館服務水平，保障伊州民眾自由平等地獲取信息，同時也是伊州圖書館立法倡議者。伊州圖書館協會的領導機構是由16人組成的執行理事會，成員包括主席、副主席、前任主席、理事以及美國圖書館協會顧問[28]。代表伊州圖書館界制定具體標準細則以確保圖書館法律的順利執行是伊州圖書館協會的職責之一。

1971年，伊州圖書館協會通過了《質量測評：伊州公共圖書館服務標準》（Measures of Quality: Illinois Library Association Standards for Public Library Service in Illinois），在經過1982、1989、1995年的修訂后，1996年8月《服務公眾：伊州公共圖書館標準》正式生效。2009年《服務公眾2.0：伊州公共圖書館標準》頒布實施，現行的是2014年伊州圖書館協會通過的《服務公眾3.0：伊州公共圖書館標準》。

5.2 《服務公眾3.0》主要內容及特點

《服務公眾3.0》由簡介、致謝、使用說明、正文、附錄、術語等6部分組成。其中正文包括12章，依次為：核心標準、管理、成員、機構、技術、服務概況、資源建設、參考咨詢、工作流程、市場發展、網絡系統、安全。第一章核心標準是整個公共圖書館標準的基礎。首先在聯邦政府博物館和圖書館發展署對公共圖書館定義的基礎上，結合伊州具體情況定義了伊州公共圖書館的必備要素：①遵守《伊州地方圖書館法》；②有組織地收藏信息資源；③制定了經當地政府同意的圖書館規章制度；④有固定的場所和開放時間；⑤有經過培訓的職工并提供信息服務；⑥有公共資金支持；⑦有一定的購書經費。其次，用25條核心標準規定了圖書館工作的具體內容。其中第2、3、4、5、6、9、19、20、25條涉及伊州法律條款。如第2條，圖書館的建立和運行以及第3條圖書館的管理機構——理事會的選舉和成立均需遵循《伊州法律匯編》第75章圖書館法的規定；第4條以附錄的形式詳細列舉了圖書館需遵守的聯邦和州相關法律；第5條、第6條指出伊州圖書館需遵守美國圖書館協會制定的《圖書館權利法案》以及其他知識自由聲明、職業道德規范等等。第9條及第25條指出圖書館理事會應遵循《伊州會議公開法》，定期開會。第19條圖書館的選址應符合當地或州、聯邦的法律規定；第20條根據伊州相關法律，圖書館應每周至少開放15小時，理想狀態下，應每周開放25小時以上。

該標準最大的特點是精確量化了圖書館各項指標。其按服務人口將圖書館分為10級：不超過1 000人、1 000—2 499、2 500—4 999、5 000—9 999、10 000—14 999、15 000—24 999、25 000—49 999、50 000—74 999、75 000—99 999、超過10萬人。每級圖書館在設定一個基礎數值的前提下，分為四個層次：最低標準（Minimum）、發展標準（Growing）、既定標準（Established）、高級標準（Advanced），依據這些標準可以對全職員工數量、開放時間、館藏量等進行精確計量。如服務人口為38 000人的圖書館，其基礎館藏標準為70 000冊（件），既定標準系數為2.75冊（件）/人，則其既定標準級別的館藏量應為70 000+38 000X2.75=174 500冊（件），采用同樣的計算方式，此圖書館既定標準級別的周開放時間應為72小時，全職員工應為29.7人。這些經廣泛調研后制定的標準，為政府實施撥款及圖書館理事會管理財政預算，制定工作計劃提供了極大的便利。

標準規范可以看作是法律的延伸，比法律更具操作性。法律條文需要在標準規范的輔助下才能發揮作用。除《服務公眾3.0》之外，伊州圖書館協會還發布了《伊州公共圖書館金融手冊》（Financial Manual for Illinois Public Libraries）及《理事會事實檔案》（TrusteeFacts File）等標準來指導圖書館建設。伊州圖書館標準規范在美國聯邦憲法、州憲法、州圖書館法及相關法的規定范圍內，遵循圖書館各項道德準則、閱讀自由聲明等條例，根據伊州自身圖書館事業發展特點，由伊州政府委托代表伊州圖書館行業的伊州圖書館協會制定，具有科學性、嚴謹性、可操作性等特點，成為伊州圖書館法律體系的重要組成部分。

6 結語

綜上所述，美國聯邦圖書館法及相關法對伊州圖書館事業發展起到了指導和推動作用。伊州《州圖書館法》確立了州圖書館在伊州圖書館界的領導地位；《伊州地方圖書館法》規定了地方圖書館的建立程序；《伊州圖書館系統法》明確了州政府對地方圖書館的援助，鼓勵圖書館系統的成立；市、鎮、鄉村圖書館法對地方圖書館具體問題進行了規定；伊州圖書館相關法對圖書館專門法中未涉及的部分進行了補充說明。伊州各類圖書館標準規范成為圖書館事業發展及法律執行的有力工具。伊州圖書館事業與圖書館法律體系相得益彰，圖書館法保障了圖書館事業的發展，圖書館事業發展過程中遇到的問題也促使了圖書館法不斷修訂加以完善。

在全面考察伊州圖書館法律體系后，可以發現：①伊州圖書館法多結合圖書館發展實際，以修訂的形式代替重新立法，避免資源浪費。如《州圖書館法》《伊州地方圖書館法》《伊州圖書館系統法》都經歷了十次以上修改，以做到與時俱進；②圖書館相關法數量多而全。如2017年伊州眾議院通過373號法令，修改了《伊州地方圖書館法》。內容如下：如果伊州地方圖書館理事會預計在來年需要更多的發展資金，他們可以在《財產稅法》（Property Tax Code）允許的范圍內，提前60天向地方政府申請提高稅率。《財產稅法》等圖書館相關法使圖書館各項工作都能有所參考；③內容詳細具體，可操作性強。早在1872年，伊州圖書館法就因其具體稅率規定為當時美國圖書館界所稱道，這一優良傳統一直延續至今。幾乎在所有涉及撥款項目的伊州圖書館法案中，都有具體的數額或稅率，可操作性保障了法案的順利執行。最后，伊州各類圖書館相關的重要的非營利組織都能在伊州圖書館法中得到體現。如伊州圖書館協會、伊州知識素養基金會等，這些非營利組織由于自身權利得到法律保障，所以能在圖書館事業發展中充分發揮作用。伊州圖書館法律體系的這些特點值得國內同行參考借鑒。