農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制研究*

鞠彥輝 許 燕 胡慶功

（1.渤海大學管理學院 遼寧錦州 121007；2.渤海大學經(jīng)法學院 遼寧錦州 121000；3.渤海大學工學院 遼寧錦州 121000）

1 引言

農(nóng)村民間圖書館作為農(nóng)村公共文化服務體系的重要組成部分，為農(nóng)村地區(qū)提供文化、知識和技術等各種服務，其多樣性功能為農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的公共文化空間再造發(fā)揮著積極的作用[1]。目前，農(nóng)村民間圖書館的建設普遍存在經(jīng)費緊張、圖書資源短缺等問題[2-4]，這不僅難以改善農(nóng)村基層公共文化服務體系，更不能有效發(fā)揮其各種服務功能。在當前其他籌資渠道不暢的情況下，發(fā)動大眾力量參與農(nóng)村民間圖書館建設顯得尤為重要，而基于網(wǎng)絡的公益眾籌（Donationbased Crowdfunding）模式與此思路高度吻合，增加了一條吸引社會力量參與農(nóng)村民間圖書館建設的有效途徑。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并非所有的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目都能順利運行并成功籌資。究其原因，這與其缺乏有效的運行保障機制有關。為了更好地促進農(nóng)村民間圖書館眾籌項目順利運行并成功，對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制的研究非常必要。農(nóng)村民間圖書館眾籌項目作為一種復雜的網(wǎng)絡慈善籌資系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)[5-8]，其業(yè)務運作模式復雜、多樣，運作信息不確定性較強，參與主體較多，不同的利益相關者構成復雜的網(wǎng)絡結構，運行過程受技術、社會和組織等多種復雜因素的影響，單獨從某一方面出發(fā)都不能很好地解決其成功運行的問題。鑒于此，本文運用活系統(tǒng)模型（Viable System Model, VSM）（一個具有集成化優(yōu)勢，運用系統(tǒng)化思想處理復雜管理問題的模型）構建農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制的總體結構，并對八類運行保障機制的具體功能及其協(xié)同運作過程進行分析，以期為農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制的理論研究和實踐運作提供借鑒和參考。

2 農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的定義、運作過程及特點分析

2.1 農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的定義

農(nóng)村民間圖書館眾籌是指個人或非營利組織借助眾籌平臺或社交媒體向公眾展示創(chuàng)意，爭取公眾的支持，籌集小額資金以啟動農(nóng)村民間圖書館資源建設項目，如果項目成功，支持人得到回報（一般是情感上的），如果項目失敗，籌集的資金會如數(shù)歸還支持人[9]。

2.2 農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的運作過程

農(nóng)村民間圖書館眾籌項目基本運行過程如下：首先，項目發(fā)起人向符合要求的眾籌平臺提交項目，和眾籌平臺簽訂合約，明確約定雙方的權利和義務。其次，眾籌平臺將審核合格的眾籌項目發(fā)布在平臺上。眾籌平臺用商業(yè)化方式宣傳項目，以平臺為媒介讓項目發(fā)起人和支持人進行雙向溝通，讓潛在支持人能夠詳細了解眾籌項目。眾籌平臺對籌資成功的項目采用合理的方式撥款，當項目無法進行時，眾籌平臺要監(jiān)督項目發(fā)起人將所籌集的資金如數(shù)歸還給支持人。最后，支持人通過瀏覽眾籌項目信息，借助社交媒體與項目發(fā)起人互動，提出項目的建議或者質(zhì)疑，監(jiān)督發(fā)起人的工作等；支持人之間也可通過社交媒體互動，商議對眾籌項目的支持意愿及支持金額等。經(jīng)過以上工作，支持人對支持的項目在眾籌平臺線上出資，選擇回報方式。

2.3 農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的特點分析

與以營利為主要目的的眾籌類型（回報眾籌、股權眾籌和債權眾籌）相比，農(nóng)村民間圖書館眾籌具有公益性，也具有一定的特殊性。具體表現(xiàn)為：①項目發(fā)起人類型多元化，包括個人、高校志愿者、公益組織、社會企業(yè)等，只要有創(chuàng)意都可以發(fā)起項目。對支持人的參與資格沒有具體要求，不受收入、年齡等條件的限制，參與門檻較低，是真正依靠大眾力量的籌資模式。②需對眾籌項目的社會意義、籌資用途、籌資目標金額、支持金額檔次、精神（物質(zhì)）回報設置等情況一一說明。在籌資的同時宣傳了農(nóng)村圖書館公益事業(yè)，眾籌到的圖書等資源質(zhì)量高，針對性強，克服了傳統(tǒng)受贈模式中受贈圖書質(zhì)量不易控制的弊端。③通過分析眾籌網(wǎng)、淘寶眾籌、京東眾籌等主流平臺上發(fā)布的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，項目發(fā)布總量較少，籌資目標金額較小，人均支持額度較少。單個眾籌項目的參與人、支持人較少。④農(nóng)村民間圖書館眾籌的發(fā)展和應用還處于初步階段，公益眾籌相關的法律法規(guī)還存在很多盲區(qū)，監(jiān)管機制缺失，成熟的管理機制尚未建立。按照國內(nèi)現(xiàn)行的法律，公益眾籌很容易觸碰“非法集資”的政策紅線。⑤受傳統(tǒng)思想觀念的束縛以及其他類型網(wǎng)絡集資詐騙的影響，大多數(shù)人對公益眾籌這一基于網(wǎng)絡平臺的新型籌資模式還持觀望態(tài)度，公眾對其認知度低，接受程度低。統(tǒng)計表明，農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的支持人以較易接受公益眾籌這種新興的網(wǎng)絡籌資模式的年輕人為主。⑥在風險控制方面，絕大多數(shù)農(nóng)村民間圖書館眾籌項目只有簡單的風險說明，籌資風險控制策略較簡單。眾籌平臺無法對項目的回報執(zhí)行進行監(jiān)督，如果在發(fā)放項目回報的過程中出現(xiàn)爭議，眾籌平臺有免責權。

3 圖書館眾籌項目運行保障機制研究文獻綜述

目前，針對圖書館眾籌項目運行保障機制的問題，國內(nèi)外眾多學者進行了廣泛的研究，總體來看，研究主要集中在回報激勵，宣傳、推廣，過程公開、監(jiān)控、跟進調(diào)查，合作，審核，監(jiān)督、監(jiān)管，風險防控，法律法規(guī)規(guī)范化等方面。

好的圖書館眾籌項目回報會讓支持人認為自己既可以支持認可的項目，又可以獲得滿意的回報，從而更加堅定地支持該項目[10]。一般而言，圖書館眾籌項目包含多個支持額度，根據(jù)支持人支持額度的不同設置多層次的精神或?qū)嵨锘貓螅瑵M足不同支持人多樣化的需求[11]。眾籌項目回報是支持人切實獲取項目參與體驗的核心途徑，在設計項目回報時，要充分考慮融入與項目內(nèi)容相關的元素，依據(jù)項目預算等信息靈活設置，一般以4—6項為宜[12]，對于實物回報，要強調(diào)實物與市場中同類商品的差異[13]。

多渠道宣傳、推廣是圖書館眾籌項目邁向成功的強大推動力。符合要求的圖書館眾籌項目上線后，要充分利用眾籌平臺展示、宣傳、推廣項目[14]。通過圖書館的官方網(wǎng)站、微博和微信等媒體推薦，結合項目需求在線下開展多種形式的宣傳、推廣活動[15]。通過二維碼掃描、微博關注、微信訂閱、QQ等方式加強對農(nóng)家書屋眾籌的推廣，拓寬籌資渠道[16]。在相關網(wǎng)站、論壇針對特定目標人群進行宣傳，提高推廣的目的性和有效性。充分利用各類社交媒體宣傳、推廣項目，方便快捷、成本低、效果好。

眾籌過程的透明化以及眾籌效果的公開化是圖書館眾籌成功的重要保證。眾籌項目在運行過程中，實時發(fā)布項目進度和籌資來源，公開眾籌過程[17]。圖書館眾籌需要先制定相應的計劃，并借助大眾監(jiān)督和館內(nèi)監(jiān)督制度，確保眾籌過程、項目實施效果公開透明[18]。眾籌平臺定期對眾籌到的物資的使用情況以及項目的實施效果進行跟進調(diào)查，向支持人提供詳細的籌集物資使用情況。

一個專業(yè)的、有經(jīng)驗的圖書館眾籌項目運作團隊能夠讓支持人對籌資的使用更為放心，因此能吸引更多籌資。發(fā)起人應在眾籌項目策劃初期成立項目團隊[19]，運用項目管理工具，對整個眾籌工作進行任務細分，建立項目進度表，有計劃、有步驟地推進項目。眾籌項目需要專業(yè)團隊通過商業(yè)化方式運作，充分調(diào)動與利用各種社會資源來完成眾籌項目[20]。可以加強同高校志愿者組織和可信度較高的公益基金組織合作，積極整合、利用各種社會資源，擴大籌集物資的覆蓋面。

發(fā)起人所提交的眾籌項目內(nèi)容必須受控。眾籌平臺作為眾籌項目的監(jiān)管者，設定相應的準入機制，對眾籌項目進行評審與評估，確保眾籌項目沒有違反有關準則和要求，審核通過后方可發(fā)布，以防范欺詐行為。眾籌平臺應加強對發(fā)起人相關信息的審核力度，確保發(fā)起人信息的真實性[21]。眾籌平臺要求發(fā)起人接受有關的服務協(xié)議，并承擔相應的法律責任。眾籌平臺需加大對項目創(chuàng)意的審核力度[22]。

眾籌項目運作中各種信息的充分披露和持續(xù)反饋形成事實上的外部監(jiān)督機制[23]。所籌物資的流向監(jiān)督及使用評估的問題以及使用效果如何向支持人公布等問題有必要在法律法規(guī)中明確下來。需要公眾和有關機構從外部監(jiān)督籌集物資的使用情況，也需要圖書館制定相應的規(guī)章制度、管理策略從內(nèi)部監(jiān)督籌集物資的使用是否合理[24]。眾籌平臺是支持人權益的保護者，也是圖書館眾籌項目的監(jiān)督者，監(jiān)督圖書館眾籌的全過程。需完善眾籌平臺的資金流監(jiān)督機制，監(jiān)督籌資的使用。在項目籌資成功后要監(jiān)督、指導和把控項目的順利展開。當項目無法執(zhí)行時，眾籌平臺有責任和義務督促發(fā)起人給支持人退款[25]。

圖書館眾籌項目從發(fā)起到結束的整個過程都存在風險，因此，眾籌平臺應通過簽訂協(xié)議、制定相關的流程規(guī)范、對籌資設立專戶管理、建立風險評價、預測和監(jiān)督機制[26]等多種方式防控風險。

政府為眾籌平臺建設和運營提供政策支持，制定相關法律法規(guī)規(guī)范眾籌活動。眾籌平臺參與制定相關規(guī)范。

綜上可以看出，現(xiàn)有文獻對圖書館眾籌項目運行保障機制進行了有意義的研究，對本文有較大啟發(fā)。但總體來說，現(xiàn)有研究雖然廣泛，卻不夠深入。專題研究不多，大多散落在有關圖書館眾籌的問題研究和對策研究中，觀點多呈碎片化狀態(tài)，相對孤立，各自為政，未成體系。缺乏系統(tǒng)化的、具體理論支持的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制研究。

4 活系統(tǒng)模型（VSM）應用于運行保障機制研究的適用性分析

表1 有效的6個管理組織子系統(tǒng)

VSM將組織看作一個信息處理系統(tǒng)，采用控制論的方法分析組織和環(huán)境的相互作用，糾正偏差以與描述組織核心活動的理想模式保持一致，使組織在高度多樣性和復雜性的環(huán)境中保持活力、穩(wěn)定發(fā)展。VSM從結構上來說主要由運作系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和外界環(huán)境三部分組成，運作系統(tǒng)執(zhí)行組織系統(tǒng)全部基本工作，可以劃分為一些相互獨立的子系統(tǒng)；管理系統(tǒng)為運作系統(tǒng)提供服務，以確保整個組織以某種整合的方式協(xié)同工作。VSM從功能上來看，具備六個子系統(tǒng)[27-28]，如表1所示。

VSM是以控制論為基礎，以一種非常適用的方式來描述對組織設計、改善必不可缺的各種控制論規(guī)律和原則。而農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制作為社會系統(tǒng)，具備控制論應用于系統(tǒng)的典型特征，因此可以將控制論應用于運行保障機制的研究[29-30]。VSM指導下的眾籌項目運行保障機制設計關注的影響因素多樣性、動態(tài)性以及如何適應環(huán)境與眾籌項目績效是相輔相成的，可以說，VSM 作為建立有活力系統(tǒng)的一種有效的管理組織設計方法[31]，其從結構和功能上為研究農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制提供了一種全新的分析框架。因此，應用VSM來分析農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制是非常合適的。

5 基于活系統(tǒng)模型的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制建設

基于VSM的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制建設包括運行保障機制的總體結構、具體功能與協(xié)同運作過程分析三部分內(nèi)容。

5.1 基于VSM的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制總體結構

農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制總體結構與VSM結構相同，分為運作系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和外界環(huán)境三部分。這里運作系統(tǒng)包括三個子系統(tǒng)，即S1（眾籌項目運行，主要包括回報激勵機制、應用新興信息技術機制和合作機制）、S2（利益協(xié)調(diào)機制）和S3*（審核機制）。管理系統(tǒng)也包括三個子系統(tǒng)，即S3（監(jiān)督、監(jiān)管機制）、S4（分析環(huán)境、防控風險機制）和S5（法律法規(guī)規(guī)范化機制）。外界環(huán)境主要指眾籌項目所處的當前環(huán)境和未來發(fā)展環(huán)境，當前環(huán)境主要包括互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境、IT環(huán)境和社會環(huán)境。總體上來說，這三個部分通過雙向信息通道，實施控制與反饋、指令與協(xié)調(diào)、監(jiān)測與優(yōu)化、決策與執(zhí)行等工作，有效促進農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的成功運行。如圖1所示。

5.2 基于VSM的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制功能分析

由圖1可知，農(nóng)村民間圖書館眾籌項目能否成功運行受到八類運行保障機制的影響和制約，因此，有必要厘清各運行保障機制的具體功能。總體而言，這八類運行保障機制從功能實現(xiàn)上可以劃分為三個層次：一是實現(xiàn)較低層次的功能，包含子系統(tǒng)S1和S2，主要負責實現(xiàn)農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的穩(wěn)定運行，使參與主體能夠協(xié)同工作，并確保眾籌項目受到監(jiān)督、評估。二是實現(xiàn)中間層次的功能，包含子系統(tǒng)S3和S3*，是較低層次功能和較高層次功能的接口，主要負責眾籌項目內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定性，監(jiān)控和協(xié)調(diào)子系統(tǒng)S1中的活動。三是實現(xiàn)較高層次的功能，包含子系統(tǒng)S4和S5，主要負責眾籌項目生存。三個層次、八類運行保障機制的具體功能分析如下：

5.2.1 較低層次的功能分析

（1）回報激勵機制

公益眾籌不是捐贈，支持人在支持農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的同時還希望獲得一定的象征性回報。根據(jù)David·C·McClelland的成就需要理論（Need for Achievement），精神需求屬于人較高層次的需求，而農(nóng)村民間圖書館眾籌具有公益性，支持人支持眾籌項目在很大程度上是為了滿足自己幫助別人后獲得愉悅的精神需求，對于實物回報并無太強烈的需求，支持人看重的更多是農(nóng)村民間圖書館對本地社會服務職能的延伸以及對本地社會服務的效果，但具有一定紀念意義的回報會激起支持人的參與熱情，提高支持人參與眾籌項目的動力，增強他們對眾籌項目的歸屬感。所以在項目回報方面，農(nóng)村民間圖書館眾籌項目可根據(jù)支持金額的多少設置多層次的精神（或?qū)嵨铮┗貓笞鳛榧顧C制，激勵公眾積極參與，可更好地促進眾籌項目成功。在精神回報方面，可向支持人公開致謝、寄送電子或紙質(zhì)感謝信函、將支持人姓名永久保存于館藏圖書扉頁或銘刻于紀念墻、冠名、分享圖書館建設信息與授予資格等；在實物回報方面，可向支持人提供特色農(nóng)產(chǎn)品，旅游門票、特色手工藝品、明信片或其他在眾籌項目實施過程中產(chǎn)出的特色紀念品等。對實物回報采用特殊設計、唯一編號，強調(diào)回報與市場中同類商品不同。項目回報應密切聯(lián)系項目內(nèi)容，以能體現(xiàn)項目特色的創(chuàng)意實物為佳，如項目發(fā)起人、受益人手工制作的紀念品等。

（2）應用新興信息技術機制

信息技術的深入發(fā)展和廣泛應用為農(nóng)村民間圖書館眾籌帶來機會，各類新興媒體技術如微信、QQ、微博和論壇等的應用，突破了時空限制，加快了眾籌項目的宣傳、推廣，促進了參與主體之間的溝通、交流，有助于社會誠信體系的逐步建立，使信息溝通愈加便捷，信息更加透明，為破解公益眾籌模式信息不對稱、信息滯后、信息不完備等問題起到關鍵作用，可有效促進眾籌項目成功。具體分析如下：①農(nóng)村民間圖書館眾籌項目發(fā)起人及其團隊通過應用新興信息技術對項目積極開展宣傳推廣以有效擴大項目傳播受眾范圍。眾籌項目發(fā)布后，發(fā)起人及其團隊應充分利用社交媒體信息交互性強的特點，號召朋友圈的好友關注和支持，促使項目信息快速傳播給公眾，借助公眾的社會網(wǎng)絡，有效地推廣眾籌項目。通過眾籌平臺的論壇、微博、微信和QQ空間等媒體推薦，結合項目需要開展多種形式的宣傳推廣活動[32]。要設法提高農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的媒體曝光率，充分利用主要門戶網(wǎng)站、新興網(wǎng)絡媒體、論壇等對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目進行更大范圍的宣傳推廣。②農(nóng)村民間圖書館眾籌項目各參與主體之間通過網(wǎng)絡信息技術更方便交流和溝通，充分抑制公眾對眾籌項目信息的不確定性，在一定程度上消除雙方的信息不對稱。項目進行過程中，支持人借助社交媒體與發(fā)起人互動，咨詢項目有關內(nèi)容，有效加強支持人的參與體驗，提高公眾的參與度。公眾通過眾籌平臺上項目籌資頁面的評論、進展等板塊表達對項目的關注。③依托信息技術，使農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運作過程透明化和眾籌效果公開化是其成功的基礎和重要保證。應用信息技術可以更加便捷和及時地獲得反饋信息，形成對圖書館眾籌的外部監(jiān)督。發(fā)起人要及時在眾籌平臺上公布、更新各項指標數(shù)據(jù)、向支持人反饋項目進展和所取得的成績或效果。充分運用信息技術強化眾籌項目運作后期的信息披露。項目結束后，籌資的使用情況、回報的執(zhí)行情況等信息也應及時公布。

（3）合作機制

合作機制包括加強農(nóng)村民間圖書館眾籌項目內(nèi)部團隊建設及協(xié)作和充分利用外部社會資本、加強多部門合作兩方面。①建設專業(yè)、經(jīng)驗豐富、擁有廣泛社會美譽度且值得信賴的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目團隊。促使項目團隊向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，逐步提高團隊能力，形成團隊理念、組織形式、運作機制，促進線上、線下團隊有效協(xié)作。按照事先設定的項目目標激勵團隊成員發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工合作，努力促使項目成功。②依托眾籌平臺實現(xiàn)用較低的社會成本整合利用最大范圍的社會力量、社會資源，進行資源匹配與重組，達到資源利用的帕累托最優(yōu)，從而實現(xiàn)發(fā)起人、支持人、眾籌平臺三方共贏、價值共創(chuàng)。通過社會大眾、眾籌平臺、政府部門、其他部門四位一體模式整合和利用多方社會資源，建立農(nóng)村民間圖書館眾籌可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（4）利益協(xié)調(diào)機制

如果發(fā)起人運用虛假的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目進行非法集資詐騙，籌資后“跑路”或把籌資用于別的業(yè)務，在眾籌平臺監(jiān)管不力的情況下，支持人遭受欺詐風險，沖突發(fā)生。子系統(tǒng)S2將提供解決沖突的利益協(xié)調(diào)機制。出現(xiàn)沖突的根源在于參與主體為了實現(xiàn)自身利益而與其他參與主體進行博弈。因此，協(xié)調(diào)機制應從利益均衡的角度出發(fā)，完善農(nóng)村民間圖書館眾籌項目管理機制，明晰發(fā)起人、眾籌平臺和支持人三者之間的權力和義務，通過相互制衡的工作機制大大降低信息不對稱的程度，以減少利益沖突，保證眾籌項目的順利運行。

5.2.2 中間層次的功能分析

（1）審核機制

為確保農(nóng)村民間圖書館眾籌項目順利進行，子系統(tǒng)S3*對項目進行審核，具體包括以下兩方面：①作為農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的中間方，眾籌平臺承擔了過多的審查、評估、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、撥款等責任，因此需建立公益眾籌平臺市場準入制度，通過有關部門審核的眾籌平臺才有發(fā)布公益眾籌項目的資質(zhì)，這樣可以從根本上遏制非法眾籌平臺通過眾籌項目進行集資詐騙活動。②眾籌平臺建立嚴格的項目審核機制從多方面審核農(nóng)村民間圖書館眾籌項目。首先，眾籌平臺需審核項目發(fā)起人的條件、眾籌項目內(nèi)容的合法合規(guī)性；其次，眾籌項目都會強調(diào)創(chuàng)新性，只有具有創(chuàng)新性的項目才能通過眾籌平臺的審核；再次，眾籌平臺需審核項目發(fā)起的意義、籌資金額和用途、項目設計（圖片、視頻、文字說明等）、回報設置、運作團隊等細節(jié)情況，確保項目內(nèi)容完整、可執(zhí)行和有價值。

（2）監(jiān)督、監(jiān)管機制

子系統(tǒng)S3執(zhí)行對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目監(jiān)督、監(jiān)管的功能。眾籌平臺需要對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目進展和項目后期籌資使用情況進行全方位監(jiān)督，在出現(xiàn)問題時及時采取糾正措施。除了及時在眾籌網(wǎng)站上公布各項指標數(shù)據(jù)之外，還應邀請支持人進行實地考察，形成多方制衡的農(nóng)村民間圖書館眾籌外部監(jiān)督機制[33]。同時，制定完善的監(jiān)督規(guī)章制度，保證所籌物資合理用到農(nóng)村民間圖書館的建設中。

農(nóng)村民間圖書館眾籌項目作為互聯(lián)網(wǎng)金融的典型模式，其在整個運作過程中會受到相關職能部門的監(jiān)管。在宏觀層面，國家相關部門可以借鑒美國2015年10月30日發(fā)布的JOBS法案第三部分促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法案（Jumpstart Our Business Startups Act），結合我國發(fā)展實情盡快出臺相關法律法規(guī)，有針對性地對眾籌融資建立起完備的監(jiān)管機制。在微觀層面，需借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗建立健全公益眾籌監(jiān)管制度和體系，遵循適度、有效的監(jiān)管原則，從平臺的許可設立、業(yè)務運作、資金存放與劃匯等方面加強監(jiān)管。明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，對農(nóng)村民間圖書館眾籌進行全過程監(jiān)管。農(nóng)村民間圖書館眾籌監(jiān)管機制的重點是平臺權限和資金流安全。通過引入第三方資金托管機構，借助其標準化和安全化的操作流程，實現(xiàn)對資金流的監(jiān)管。

5.2.3 較高層次的功能分析

（1）分析環(huán)境、防控風險機制

子系統(tǒng)S4負責監(jiān)聽并預測整個農(nóng)村民間圖書館眾籌項目外部環(huán)境的變化，并把子系統(tǒng)S3傳遞來的影響項目內(nèi)部穩(wěn)定的信息與來自外部環(huán)境的信息相整合。子系統(tǒng)S4通過分析農(nóng)村民間圖書館眾籌項目內(nèi)外部環(huán)境影響因素，識別眾籌項目發(fā)展的機會，主要是防控眾籌項目的風險。

政府對公益眾籌的整體政策較為寬松，監(jiān)管層對公益眾籌模式普惠金融的屬性整體上較為肯定。目前，就農(nóng)村民間圖書館眾籌而言，政府鼓勵社會各界力量積極參與。在共享經(jīng)濟大環(huán)境下，公益眾籌面對的是一個大眾的市場，符合目前人人公益、微公益的實際情況，有一個利于快速發(fā)展的外圍環(huán)境。公益眾籌作為新興的農(nóng)村民間圖書館籌資渠道，目前市場上還沒有其他籌資模式與其重疊。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)金融與公益結合非常適合的時候，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及人們對經(jīng)濟公平的日漸關注，消除文化貧困正不斷地從理想照進現(xiàn)實；公益眾籌行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將給農(nóng)村民間圖書館眾籌帶來持續(xù)性利好。

信息技術尤其是社交媒體的快速發(fā)展及應用為農(nóng)村民間圖書館眾籌發(fā)展提供了良好的技術環(huán)境，通過應用社交媒體，眾籌項目參與各方可以進行高效的協(xié)作，發(fā)起人及其團隊不斷擴大其社會網(wǎng)絡及其影響力，吸引多方力量參與。

雖然農(nóng)村民間圖書館眾籌發(fā)展處于有利的社會、技術環(huán)境，但在公益眾籌模式下，傳統(tǒng)籌資程序被壓縮和精簡，籌資各環(huán)節(jié)的風險均暴露在網(wǎng)絡環(huán)境下，主要存在項目風險（時效、額度、成本、運營）、平臺技術風險、法律風險、信用風險和道德風險、信息安全風險、資金流或資源安全風險等。各類風險使公益眾籌行業(yè)的信任度受到挑戰(zhàn)，對各類風險的控制對整個眾籌項目的順利運行至關重要。因此，應建立完善的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目風險控制機制，解決風險識別、評價及控制問題。在發(fā)起農(nóng)村民間圖書館眾籌項目前，發(fā)起人對眾籌平臺選擇、資源支持、眾籌時限、眾籌金額等要有預見性的決策設計，做好危機管理。

在農(nóng)村民間圖書館眾籌項目方案中，發(fā)起人應通過簽訂協(xié)議、制定相關的流程規(guī)范等多種方式建立風險防控機制。加強眾籌平臺信譽建設、實現(xiàn)眾籌項目后期運營和資金流向管理制度的透明化，降低行業(yè)信用風險。

通過應用區(qū)塊鏈（Blockchain）技術，實現(xiàn)農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的資產(chǎn)化、資產(chǎn)交易化、資產(chǎn)收益化和資產(chǎn)可跟蹤等功能，通過合理的賬戶架構設計使資產(chǎn)可跟蹤性清晰明了，在一定程度上解決眾籌平臺行業(yè)自律、誠信和風險等問題。

（2）法律法規(guī)規(guī)范化機制

作為系統(tǒng)最高層次的法律法規(guī)規(guī)范化機制對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的穩(wěn)定運行起著至關重要的作用。它承擔制定項目支持政策的任務，分析項目是否有明確的發(fā)展目標，如何確定并形成整個系統(tǒng)構架，將外部環(huán)境信息轉(zhuǎn)化為對整體項目有利的控制行為。2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實施，說明公益眾籌明確了主管部門，公益眾籌模式得到了政府主管部門的認可和價值肯定。可借鑒國際先進經(jīng)驗并結合國內(nèi)實踐，盡快建立起一整套行之有效的公益眾籌法律法規(guī)體系，為公益眾籌合法有序的發(fā)展提供制度保障。需要通過法律法規(guī)明確公益眾籌的合法地位，對公益眾籌平臺的合法性、準入制度、平臺職責等方面進行強制性規(guī)定；對發(fā)起人的條件、職責、禁止行為等做出原則性規(guī)定，有助于保護各方利益，促進我國公益眾籌的良性發(fā)展。總之，通過法律法規(guī)形式對公益眾籌活動予以規(guī)范和引導，一旦眾籌參與方發(fā)生糾紛，對糾紛的處理有法可依，有章可循。隨著越來越多關于公益眾籌的法律法規(guī)出臺以及監(jiān)管措施的落地，農(nóng)村民間圖書館眾籌將在更為規(guī)范、有序的前提下開展。

5.3 基于VSM的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制協(xié)同運作過程分析

在公益眾籌大環(huán)境的影響下，在回報機制的激勵下，在信息技術的支持下，在多方社會資源的協(xié)作下，農(nóng)村民間圖書館眾籌項目開始運作。眾籌項目在運作過程中，參與主體發(fā)生沖突時，子系統(tǒng)S2提供解決沖突的機制，協(xié)調(diào)參與主體之間的沖突。子系統(tǒng)S3*是子系統(tǒng)S3的審核路徑，它直接審核、控制子系統(tǒng)S1的行為。子系統(tǒng)S3接受子系統(tǒng)S2收集的信息，同時，直接監(jiān)督、監(jiān)管、控制子系統(tǒng)S1的行為，通過一系列措施，確保眾籌項目的有效運行，并向子系統(tǒng)S4傳遞信息。子系統(tǒng)S4負責監(jiān)聽、分析、預測眾籌項目整個外部環(huán)境的變化，并把子系統(tǒng)S3傳遞上來的影響眾籌項目內(nèi)部穩(wěn)定的信息與來自外部環(huán)境的信息相整合，然后把需要及時處理的信息傳遞給子系統(tǒng)S3，由子系統(tǒng)S3控制運作系統(tǒng)做出相應的變化。子系統(tǒng)S5的功能貫穿于整個眾籌項目運作過程中，它不是一個獨立的臨時性的組織系統(tǒng)，而是在眾籌項目運作過程中隨時收集子系統(tǒng)S3和子系統(tǒng)S4反饋的有關眾籌項目運作的信息，隨時做出調(diào)整優(yōu)化的決策，分析利用、制定推進眾籌項目發(fā)展的支持政策、法律法規(guī)，在實踐過程中不斷地改進與完善眾籌項目。以上六個子系統(tǒng)的八類運行保障機制以法律法規(guī)為導引，以風險控制為預警，以監(jiān)督、監(jiān)管機制為督促，以審核機制為保證，以協(xié)調(diào)機制為紐帶，以項目運作為基礎，以回報機制為激勵，以信息技術為助推，以合作機制為協(xié)同，相互關聯(lián)，相互耦合，有力保障農(nóng)村民間圖書館眾籌項目成功運行。

6 結語

引入活系統(tǒng)模型構建農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制，與其他研究相比具有以下特點：首先，能把農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制簡化抽象為“環(huán)境—運作—管理”，并保持這三者動態(tài)平衡；其次，具有較強的自主管理功能，能很好地提高農(nóng)村民間圖書館眾籌項目的運作效果；再次，通過管理系統(tǒng)對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目內(nèi)外部環(huán)境信息進行整合，制定出更具適應性的靈活的政策。最后，能提供對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制的全面思考，提供對眾籌項目運行特征、控制流和信息流的詳盡說明。為農(nóng)村民間圖書館眾籌的發(fā)展提供決策參考，為農(nóng)村民間圖書館公益活動的宣傳和籌資提供全新的思路，為促進農(nóng)村民間圖書館眾籌項目成功運行提供有力保障。由于我國農(nóng)村民間圖書館眾籌仍處于不斷探索發(fā)展的階段，尚未實現(xiàn)普及和廣泛推廣，再加上現(xiàn)實情況的制約，筆者無法對更多的農(nóng)村民間圖書館眾籌項目進行調(diào)研，未能以詳細的數(shù)據(jù)和量化的指標來反映農(nóng)村民間圖書館眾籌發(fā)展的實際情況，未能結合實際數(shù)據(jù)對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目運行保障機制進行定量分析及模擬仿真，這是本研究存在的不足之處，也是下一步研究的重點問題。