經濟新常態下提升區域經濟創新能力研究

盧方元，趙真真

（鄭州大學商學院，鄭州450001）

目前經濟進入新常態，全球經濟呈現出全球化、區域化、一體化的趨勢，區域經濟作為國民經濟的基本單位和行政區劃單位，其創新發展是國民經濟發展的重要組成部分，區域經濟創新發展的結果就是增加區域財政收入、居民收入以及生態環境的改善（程赫毅、張代民等，2007）[1]，因此，探尋新常態下提升區域經濟創新力的方法就成為規劃國計民生的重心。經濟進入新常態后，國內外學者都對新常態經濟進行了研究，主流觀點認為新常態經濟有機遇有挑戰，創新是適應經濟新常態的根本途徑。美國經濟學家Barry Pump（2012）[2]主要從政府政策方面研究美國經濟新常態，分別從居民可支配收入政策、經濟環境政策和促進經濟發展的措施三個方面展開分析。Marlene Amstad,Eli Remolona和 Jimmy Shek（2016）[3]認為與舊常態相比，新常態下經濟面臨更多風險，新常態經濟發展更依賴于創新發展、發展新要素和開拓新興市場。洪銀興教授（2014）[4]認為經濟增長由高速向中高速轉變是新常態經濟的一大特點，中高速增長的新常態支撐力是經濟結構轉變的再平衡、創新驅動、市場在資源配置中的決定作用以及政府的宏觀調控。創新不只包括技術創新還包括制度創新（熊彼得，2009）[5]，區域經濟創新是集區域技術創新及制度改革為一體的創新，區域經濟創新能力提升涉及各種企業、農業生產者、政府宏觀管理、市場競爭機制、商品流通及科教文化等各個方面的經濟細胞。區域經濟創新發展對促進對外開放，增強中國經濟競爭力，實現經濟新常態增長動力由要素驅動向創新驅動轉變具有重要作用（郝昕，2016）[6]，但是經濟新常態下各個區域進入新常態的步伐并不相同，因此各個區域在尋找新常態下的區域經濟增長點時就需要考慮區域經濟發展的差異（楊子榮、代軍勛等，2015）[7]；劉洋（2016）[8]研究了新常態下區域經濟應該做哪些改變，從適應新常態、把握新常態、引領新常態三個方面給出建議，但是該文只研究了區域經濟大方向的變化并未對經濟創新做詳細研究；林平凡（2015）[9]研究了新常態下培育新的區域經濟增長極的必要性，但是只將創新作為培育區域增長極的一個動因，并沒有對如何提升區域經濟創新力作深入研究。本文在分析新常態下影響區域經濟創新能力的政府活動、產業活動、人才培養機制、人力資源、科技發展等新變化的基礎之上，從提升區域經濟創新力的精神支撐、技術支撐、動力支撐等八個方面提出提升區域經濟創新能力的建議。

一、新常態下區域經濟創新能力的新變化

新常態下區域經濟跟隨新常態經濟的走勢呈現新特點，區域經濟創新能力受新常態經濟影響在不同層面顯露新的變化。一方面創新動力更加多元，創新人才培育機制更加廣闊，區域間經濟創新能力呈現新態勢；另一方面新常態下區域經濟創新發展賦予市場和政府新的職能。

（一）新常態下區域經濟創新動力的變化

新常態下的經濟是一個“重效率、輕速率”的經濟，區域經濟創新動力的天平開始順應新常態的特點向科技創新和互聯網創新機制傾斜。

（二）新常態下區域經濟創新人才培養機制的變化

近年來我國的高校結構在不斷調整，教育結構向本科院校和高職院校偏移，特別是高職院校的發展較為快速，依賴于高職教育培養人才的比重加大（如表1）。新常態下區域經濟創新人才培養機制一方面要轉變原有的普通高校的教育模式，學習國外企業引導高校教育的模式將科研體系與企業對接，實現產學研的深度結合，另一方面也要轉變對高職教育的看法，職業教育與經濟發展是一個耦合的過程，我國目前處在產業結構比較特殊的時期，高職院校能更直接地為產業結構調整服務，發揮與普通院校不一樣的作用，高職教育更易于因地制宜，根據產業發展和經濟創新的需要培養技術型、應用型、創新型人才。只有協調好高職教育與區域經濟發展的關系，發揮好高職教育在區域經濟創新中的作用，才能讓高職教育為區域經濟的發展更好地服務。

表1 2010-2015年間我國各類學校數量以及占比

（三）新常態下政府行為的變化

在經濟新常態下經濟實行政府輔助、市場主導的模式，政府的工作主要是制定政策。政府制定政策應側重于政府的推動作用，更注重區域經濟向新常態的集約和集聚的方向靠攏，充分發揮政府在區域經濟主體的治理能力協調以及空間關系協調方面的作用。

（四）新常態下市場行為的變化

市場的作用不再僅限于宏觀政策下擴大市場需求，而是發揮出市場在資源配置中的決定作用，讓市場類型由供給決定型向需求決定型轉變，讓技術創新和產業結構升級逐步占領粗放要素投入所據有的市場空間。新常態的特點是經濟增速放緩，要實現結構更優、效率更高，這意味著經濟增長的引擎更側重于區域經濟創新，因此，作為在資源配置中起決定性作用的市場將資源配置向區域經濟創新資源比重增加轉變。另外在經濟新常態背景下，中國區域經濟結構向何處發展的問題不取決于政府和企業，而是取決于市場的選擇。

（五）新常態下各區域經濟創新能力的差異性變化

經濟新常態是指我國經濟在整體上進入新常態，整個經濟系統都面臨著新常態帶來的機遇與挑戰，但是各個區域由于經濟發展階段不同、教育程度不同、勞動力素質及資源不同等導致各個區域在應對經濟新常態時做出的反映不同。當各區域將要素驅動、成本驅動向創新驅動轉變時，各區域表現出不同的積極程度，從而經濟創新能力繼續呈現不均衡狀態。目前我國不同地區就存在R&D資金投入對有效發明專利增量影響的差異性問題（如表2）。

表2 2008-2015年我國部分地區專利發明投入統計表

從表2中可以看出各區域科研資金投入量在逐年上升，有效發明數量也隨著資金投入量的增加而增加，但是從資金投入量與有效發明的數量對比來說，各個地區的資金利用效率即創新能力有明顯差距。由表2可知山東地區的資金投入量最多，2012年為9，056，007萬元，之后逐年增加，而上海的資金投入量每年不及山東資金投入量的一半；但是相對應的有效發明除2015年外均高于山東，同時比較北京和黑龍江、四川也可以得出相同的結論。這說明我國各區域經濟創新能力存在明顯差異，主要是因為我國各地區在經濟結構、創新思維、人才培養等影響創新能力方面差距甚大。對于一些老工業區如黑龍江，其地區傳統工業比較難以轉型，雖然有大量資金投入，但是傳統思維固化難以實現創新突破，因此在迎接新常態挑戰時比較被動，創新發展受到牽制。對于一些偏遠地區如西藏，其教育條件落后，勞動力素質低下，對經濟創新發展缺乏積極的認識，創新意識比較淡薄，因此創新能力較差。而對于一些發達城市如上海，其擁有大量優秀人才，先進的網絡技術，接受新知識能力強，更容易在創新方面有所突破。

二、新常態下提升區域經濟創新能力的路徑

陳赫毅和張代民等人在研究區域經濟創新能力的價值趨向時提出影響區域經濟創新能力的“兩個四”，即四個基本活動：政府活動、產業活動、市場流通與服務、生態平衡與可持續發展，四個輔助活動：基本建設、人力資源、科技發展水平、政府服務。因此本文結合新常態下相關影響因素的變化，從創新文化、創新網絡、政府、市場、企業創新、科研與人才、產業發展、生態平衡八個角度闡述提升區域經濟創新能力的路徑的相關建議。相關關系如圖1所示。

圖1 區域經濟創新發展關系圖

（一）自主創新文化是新常態下提升區域經濟創新力的精神支撐

區域經濟創新發展離不開創新文化的支撐，區域自主創新文化是實現區域經濟可持續發展的保證，對區域經濟創新發展具有重要意義（王燕、滕福星，2006）[10]。特別是在新常態經濟背景下，全球經濟融為一體，區域經濟呈現出特色性、創新性、多足鼎立的發展趨勢。傳統的經濟文化已經逐漸失去生命力，需要建立具有創新價值觀和競爭與合作意識的自主創新文化。

1．自主創新價值觀。區域經濟創新意識受價值觀的支配，正確的經濟創新的價值觀是引導區域經濟創新戰略順利實施的旗幟。傳統區域經濟價值觀趨向于一元化、單一化，一方面缺乏求新求異的人文精神，另一方面也缺少價值整合以及推動事物發展的合力。在傳統創新文化的作用下，區域經濟在發展過程中創新精神匱乏、原創乏力、缺乏在重大項目及大型項目中價值整合的凝聚力。區域自主創新價值觀具有求新求異的多元性及價值整合性，一方面保持各領域價值觀的獨立性、保證區域經濟創新的活力與動力，另一方面通過價值觀整合形成全社會的區域經濟創新的最高價值觀。在此基礎之上創造出開放、進取、寬容的科學思想和文化環境，使得在不同領域作業的人們自覺調整自己的價值取向，促進區域經濟創新戰略的實施。

2．自主創新競爭與合作意識。自主創新除了樹立正確的價值觀之外，還應培養自主創新文化的競爭與合作意識。區域經濟在長期的發展中不斷形成各自的經濟體系，我國經濟區域格局板塊不斷明晰，全國跨省區的區域經濟板塊大概分為七個部分即長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分省區、東北地區、中部五省區和西北地區，這種多足鼎立的區域格局使得區域經濟創新需在競爭與合作中進行。在舊常態經濟中區域市場經濟觀念薄弱，當某個產業的需求空間比較大時，各區域都會在這一產業有所發展，逐漸形成對這一產業的依賴性。在新經濟常態下行業發展瞬息萬變，經濟發展更加多元化和一體化，不同區域的同類型行業發展到一定程度時就會產生激烈、高度對抗性的競爭。競爭意識促進創新發展，然而競爭的結果往往“你死我活”，只競爭不合作資源不能得以共享，先進技術不能得以推廣，創新的持續動力就會減弱。在新常態下多足鼎立的區域格局里，樹立自主創新的競爭與合作意識，一方面增強競爭意識，強化區域優勢激發創新意識；另一方面通過合作發現并借鑒競爭對手的優勢，緊跟時代步伐揚長避短，結合其他領域創新技術用于自身，從而達到不斷創新的目的。

（二）創新網絡是新常態下提升區域經濟創新能力的科技支撐

新常態的理念是不追求不具有價值的經濟高增長，實質上是經濟增長更注重質的飛躍。新常態下利用網絡系統和大數據平臺創建區域經濟創新網絡，通過創新網絡獲得互補性資源，實現資源利用的最大效益。網絡式創新模式相當于運用網絡連接將政府、企業、科研機構或高校、金融機構等各個創新主體聯系起來，使得一個創新主體自由地與其他各個主體在資源、能量、信息等方面進行交換。打破各個主體之間的界限，實現各個主體的外部資源內部化，將內部化的資源融合分析再創新出新的資源，如此一方面實現資源的優化配置以及資源共享，另一方面在創新過程中由于各種原因造成的風險可以在各主體之間進行分散實現風險共擔，同時各主體共同面對風險時能更好地應對。區域創新網絡一直被認為是區域經濟發展的助推器，在促進區域經濟增長、實現區域經濟的產業結構優化升級、提升區域經濟的核心競爭力方面發揮不可忽視的作用。因此要提升區域創新效率、加快區域創新速度，增強區域網絡系統對區域創新的支持力度就需要完善各個地區的區域網絡系統，促進區域經濟發展。

（三）政府是新常態下提升區域經濟創新能力的保障

政府在影響區域經濟創新能力方面起到管理、調配、服務三方面的作用，而在經濟新常態下，區域經濟發展走向市場化，政府在服務方面的功能更為凸顯。要適應經濟新常態下區域經濟創新力在創新政策方面的新變化，更好地實現區域經濟主體的治理和區域空間關系的協調，創建完善的區域經濟創新體系，需要政府的保駕護航。首先政府需建立完善的法治體系。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展，良法是善治的前提條件。黨的十八大提出的到2020年實現的“區域協調發展機制基本形成”的目標，要求著力建立健全促進區域經濟協調發展領域的法律法規體系，構建促進區域協調發展的法治基礎，是全面推進依法治國的迫切需要，也是實現區域經濟主體治理的重要依據。其次政府利用區域政策工具。政策的價值在于實施的效果，而實施本身需要特別關注兩個環節：工具手段的合理選擇和實施過程的有效監督。最后，區域空間關系的協同取向。隨著區域治理體系和市場體系的完善，區域空間關系逐漸打破過去的各自為戰的空間格局形成協同發展的合作關系。中央明確提出要完善區域政策、優化區域發展空間格局，促進各個區域協調發展、協同發展、共同發展。重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大支撐帶戰略，即統籌推進落實“四大板塊、三個支撐帶”的戰略組合，形成銜接互動、互為支撐的經濟發展新格局。

（四）市場是新常態下提升區域經濟創新能力的向導

市場在提升區域經濟創新能力方面起著導向作用，龐大的市場規模、健全的市場服務體系、完善的市場流通秩序以及自由的貿易狀況體現一個地區經濟發展的質量，也為區域經濟創新發展指明方向。新常態下市場的作用更體現在區域經濟結構優化和創新資源配置上。市場通過優化創新資源配置，將科技創新成果的增加由依賴科研人員的數量增加、科研資金的投入加大轉到提高科研人員的科研質量、增強資金投入的回報比例上來；通過與科研創新對接優化區域經濟創新結構。如果將科研成果的研究過程看作是商品的生產過程，那么科研創新成果的成功與否同科研創新成果能否被企業生產采用轉化為市場的現實生產力緊密相關。現階段的很多科學研究創新制度都是科學研究過程同實際的生產經營過程相互獨立、互不溝通，在進行科研立項時缺乏市場導向，與實際的經濟發展創新要求脫節。許多科研成果實驗范圍有限，沒有進行大規模的實際驗證，與市場需求相去甚遠，往往缺乏社會實用性。這就導致了大量科研創新資源的浪費，科研機構及科研人員研究的創新成果雖多，被用于現實生產過程與經營管理過程的卻很少，企業在自己購買科技創新產品搞創新時更是面臨著雙重風險：一方面創新成果未必轉化為現實生產力，另一方面轉化成功后在企業的銷售環節也未必成功。因此市場與科研創新的信息互動，可以提高科研創新成果的利用率，從而實現新常態下區域經濟創新效率的提升。

（五）產業優化是新常態下提升區域經濟創新能力的信號

區域產業結構狀態反映該區域工業、農業、商業等各個經濟細胞的活動狀況，體現一個區域的經濟創新能力、產業集群的發展潛能。區域經濟創新發展是促進產業結構優化升級的中堅力量（陶長琪、周璇，2016）[11]，產業結構優化升級是區域經濟創新力提升的有力信號，同時產業創新又反哺區域經濟創新發展。實現產業創新需進行合理的制度安排，推行技術擴散創新戰略和實現產業創新分工，構建區域產業網絡系統（金浩、張貴等，2014）[12]。通過產業網絡系統連接政府、市場、企業等創新要素，整合一個區域的人力資本、物質資本、技術要素等實現要素集聚,建立具有龍頭企業支撐、創新技術集群共享平臺完善、經濟服務活動活躍的組合型產業體系，以此反哺企業創新能力和市場競爭力，形成產業集群的創新網絡，進而增強區域經濟創新能力。

（六）科研、人才是新常態下提升區域經濟創新能力的動力

人才要素是經濟發展的每一階段都無法忽視的內容，經濟新常態要求區域經濟創新發展更多依靠人才，實現由資金紅利拉動經濟向人才紅利和戰略紅利推動經濟的轉變。在舊常態下我國人才創新面臨人才培養的整體機制缺乏創新、高等院校的教學方式改進困難、教師隊伍創新能力不足、創新型人才資金投入不足四個方面的困難。本文根據新常態下人才培養機制的轉變，抓住新常態下人才的培養空間應更為廣泛、渠道來源更為多元、培養目標更有針對性的特點提出新常態下的創新人才培養的相關建議：

1．制定區域經濟創新人才培養方案。各個區域根據新常態的要求確定好在未來一段時間內所需要發展的經濟創新產業，分析研究這些產業在不同時期不同階段的特點，針對各個階段出現的問題和特點制定人才培養方案從而實現人才培養與經濟創新的對接。

2．培養區域創新戰略人才載體。一切的戰略創新都離不開專業人才，人才要素是培養創新主體的主創者，政府給予人才培養資金獎勵并為創新知識學習和創新項目開展提供充足的條件，企業應為創新人才提供信息資源以及經濟支撐，鼓勵公司職員參與創新項目，做好政、校、企之間的人才流通以及交流溝通工作。人才要素的品質提高是提高現實生產力的基礎，通過創新戰略人才載體實現現實生產力同創新項目的對接。

3．增加科研資金投入

科研成果轉化的中試階段需要大量的資金投入，而我國的科研成果轉化面臨嚴重的資金短缺問題，且缺乏有效的融資機制。由于缺乏資金投入，使得很多科研成果都是半成品，對轉化缺乏有效論證和實驗，另外科學技術研究風險大、成本高，很多高校沒有能力為這種高風險研究買單，致使成果轉化率遠遠低于國際水平。近年來我國雖然不斷增加對科研經費的投入量，但是總體而言增加幅度仍然很弱（如表3）。

表3 2008-2015年我國科研經費投入統計表

表3是2008-2015年間我國科研經費的投入統計，從表中可以看出我國科研經費的投入量在逐年上升，無論是基礎研究、應用研究還是試驗發展方面都不斷增加，但是2008-2015年這8年來科研經費在國內生產總值中的占比上升幅度并不大，8年時間僅增長了0．53個百分點，2015年科研投入強度為2．02個百分點，這說明雖然科研資金投入有所增加，但是投入強度依然有所欠缺。我國仍需增大科研經費的投入比例，這樣才能更好地激勵高校創新人才的培養，使之成為提高人才紅利、促進區域經濟創新能力的重要力量。

4．構建高校、科研機構和企業結合的知識創新體。我國各地區的高校和科研機構沒有建立完善的體制機制，很多科研成果中試階段風險較大、失敗率高，科研評價體系不健全，成果轉化環節多、難度大，導致研發人員大多更愿意從事國家縱向研究。這就需要實現產學研結合，使得高校的專業知識、科研人才與企業健全的科研制度、科研資金優勢互補，從而為高校科研人員提供更好的科研條件。另外，在高校、科研機構方面，以國家科研機構和科學實驗室、省級科研機構和科研實驗室為目標，在企業技術部門方面，以行業龍頭企業、行業創新領先機構為目標，統籌好國家級和省級科研機構、科研實驗室、高校人才與創新龍頭、行業龍頭、高新技術企業之間的協調關系，建立面向科研機構和企業研發部門的中間機構，疏通科研創新與市場現有的資源信息通道。打破原有的制度限制，鼓勵科研人才入企業實踐、企業研發人才入高校學習，從而盤活人才存量，讓人才資源流動起來。

（七）企業創新是新常態下提升區域經濟創新能力的利器

企業創新發展是一個地區經濟創新能力發展的利器，隨著新常態下政府限制放寬、市場開放程度加大，無數中小企業如雨后春筍般建立，企業競爭更加激烈，這使企業的發展更加注重創新能力。企業進行創新從宏微觀兩個視角出發，宏觀層面通過實現專業化分工與合作，拉長經濟鏈條，促進企業間的經濟聯系；創建合理的企業機制體制，加大核心技術投入，積極引進先進設備，緊跟世界先進步伐；充分利用當地研究機構和企業研究力量，與高校、科研機構蟬聯互通實現產學研的真正結合。微觀層面應依靠自主創新。企業自主創新可從三方面出發：品牌、標準和知識產權。品牌是自主創新的靈魂，品牌靠質量，而品牌的持續發展需要產品的不斷創新，因此企業應建立良好的品牌保護和激勵機制，刺激產品創新。標準是自主創新的方向，標準戰略衡量一個區域在業內地位的高低，技術標準、產品標準是實現創新成果產業化的必選通道，實現技術標準是使得產品進入市場并占領市場的必要手段。中國區域經濟創新力的標志是開展創新活動的能力和創新成果的產出，重點是專利申請量（楊朝峰、趙志耘，2015）[13]。專利是自主創新的利器，不斷加強專利發明和保護的力度，才能更好地激勵企業的自主創新意識，推動企業科研進步。

（八）可持續發展是新常態下提升區域經濟創新能力的目標

可持續發展始終是我國國民經濟發展的目標，新常態下更注重綠色經濟，因此區域經濟提升創新能力更應以區域經濟可持續發展為目標。實現區域經濟可持續發展需充分發揮人力資源優勢，提高效率，降低成本，走出資源合理利用和環境優化之路；在進行區域經濟創新發展時更著眼于協調資源、經濟、環境三者之間的關系；結合產業結構優化以知識積累創新改變傳統的資源消耗、密集人力和高污染為主的產業，將產業結構向資源優化、人才集聚、節能環保的服務業、信息化行業、高新技術產業轉變。提升區域經濟可持續發展的競爭力需強調新常態下區域經濟創新力的提升，著眼于建造一種新的區域經濟循環體系，以資源優化利用技術、戰略產業新興技術、無公害處理技術構建區域多元化創新技術體系。區域經濟創新是實現可持續發展的保障，經濟可持續發展使得區域經濟創新具有持久生命力。

三、結論

本文通過分析經濟新常態對區域經濟創新能力相關因素的影響，分別從精神、基礎、主體三個層面并立足文化、政府、市場、科研人才等八個角度探究新常態下提升區域經濟創新能力的方法。就精神層面而言，提升區域經濟創新能力需以自主創新文化為精神支撐，樹立正確的自主創新價值觀，增強區域競爭與合作意識；以可持續發展為區域經濟創新的目標，全面協調經濟、資源、環境三者之間的關系。就基礎層面而言，政府、市場、科技、產業為促進區域經濟創新的基礎因素，其中政府發揮保障作用，完善法制體制、正確利用區域政策工具、監督區域創新機制的有效運行；市場發揮向導作用，優化區域經濟結構、提升創新資源配置效率；網絡技術為區域經濟創新提供科技支撐，為創新主體搭建資源共享的平臺；產業結構優化預示著區域經濟創新能力的提升，同時產業發展又會反哺區域經濟的創新發展。就主體層面而言，企業、高校、科研機構是創新的三大主體，其中企業是提升區域經濟創新能力的利器，高校與科研機構是培養創新人才的基地。高校、科研機構為企業輸送創新人才與科研成果，企業為其提供科研條件及科研方向，因此通過協調三者之間的關系實現產學研結構一體化，才能使提高創新主體的創新效率。

總的來說，未來中國經濟的發展靠區域經濟創新的推動，各區域經濟創新能力更好的爆發又需要在創新的源頭上打好基礎，不僅要培養更優秀的創新型人才、改革教育體制，更要管理好創新成果的轉化，讓每一項科研立項都能適應現實需要，讓每一項科研成果都能物盡其用。在充分發展新興網絡行業的同時，制定完善的法律體制和監管機制。同時調整好市場和政府的權力范圍，放權市場激發市場活力，以市場帶動創新，以創新充實市場。

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