政府購買公共服務地方實踐及理論思考

【摘 要】 適應新時代社會公共服務需求多元化和快速增長，各地紛紛推進政府購買服務改革，并取得了明顯成效。但實踐中也面臨著動力不足、購買服務質量和效率不高及績效評價監督困難等問題，影響著政府購買公共服務的健康發展。本文認為，實踐問題的存在反映出理論對政府購買公共服務認識的不足。未來應在深化對服務、公共服務和政府購買等認識基礎上，構建有效的激勵與約束機制，使政府提供公共服務的責任約束與生產者提高服務質量的行為激勵相統一，推動我國政府購買公共服務健康發展。

【關鍵詞】 產品 政府購買公共服務 績效 生產

黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾發生了變化，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對優質教育、文化、住房、家政、養老、健康等公共服務需求也日益強烈。推進政府購買公共服務，提高公共服務質量效率，對深化政府購買公共服務改革具有重要意義。

一、政府購買公共服務的地方實踐

政府購買公共服務起源于二十世紀六十年代的美國，初衷只是為降低政府服務成本，逐漸演變成政府與社會組織合作承擔社會責任的一種方式。隨著政府職能轉變的深入，我國地方政府借鑒學習發達國家經驗，因地制宜開展了實踐探索。

（一）廣東的實踐。廣東是在全國較早推進政府購買公共服務的省份之一，2008 年就出臺以購買服務方式扶持社會組織政策，積極推進政府購買服務改革工作。

1、建立健全政府購買服務制度體系。2、以優化政府購買服務目錄為牽引推進政府購買服務改革。3、大力培育社會組織承接政府購買服務工作。 4、將政府購買服務改革與預算編制有機銜接。5、搭建政府購買服務信息平臺。

（二）實踐成效。1、購買服務廣泛開展，規模迅速擴大。2、生產主體實現多元化，服務效能明顯提升。

（三）改革面臨的問題。在各級政府及其職能部門的努力下，政府購買服務工作取得了較好成效，但也存在一些問題，主要體現在以下幾方面。

1、政府購買規模較小，質量有待提升，且改革動力不足。2、部分地方將購買方式異化為隱性舉債的渠道。3、績效評價與監督機制不完善。4、生產主體數量與公共服務質量不適應改革的要求。

二、政府購買公共服務實踐問題的理論

剖析實踐是理論之源，理論又用以指導實踐。解決政府購買公共服務問題，需從理論上深入剖析，探尋問題的實質及形成原因，為問題的解決奠定基礎。

（一）現有理論的基本觀點及簡要評述，從我國近二十年的實踐看，理論界總體上處于參照學習國外理論階段，結合國情深化研究不足，普遍認為政府購買公共服務就是構建多元供給模式。

（二）全面準確認識政府購買公共服務政府購買公共服務不是個全新的事物，但本文認為，要全面準確認識其本質并不容易，需從以下三個方面逐步深入，并從具體到抽象，形成系統性、整體性認識：

1、認識政府購買公共服務需準確區分服務與產品的差異。公共產品與公共服務是政府職能履行中的兩個基礎性概念，要準確認識政府購買公共服務，須準確區分產品與服務，否則會影響提供方式與效率。2、認識政府購買公共服務需準確把握公共服務與私人服務的差異。私人服務是為滿足個體的差異性需求，在價格機制作用下，個體會根據自身能力和利益預期合理安排生產或消費，實現個人利益最大化。3、認識政府購買公共服務需準確理解政府購買的實質。公共服務的提供也只能是政府的責任，但由政府提供并非由政府直接生產，提供是責任和利益問題，生產是技術和科學性問題。

（三）實踐問題的理論分析。在理論分析基礎上，接下來對實踐問題進行剖析，探討問題的實質及形成原因。

1、關于購買規模、質量及動力不足問題。政府購買公共服務改革改變了政府部門和社會公眾在公共服務提供中的責任利益關系。2、關于使用方式異化問題。實踐中之所以出現一些地方以“政府購買服務”名義違法違規舉債融資問題，其根本原因在于沒有落實好政府公共服務提供責任，未將社會公眾的公共服務需求滿足結果作為考核政府購買服務的標準。3、關于監督評價機制不完善問題。由于缺乏評價服務質量的清晰標準和方法指導，目前普遍沿用政府采購商品的方式方法評價公共服務質量，但服務與產品的差異導致評價方法和標準的失效。4、關于服務承接主體的問題。政府購買公共服務是以購買方式實現生產主體的競爭擇優，但前提是具有數量充足的合格生產主體。

三、推動我國政府購買公共服務健康發展的思路

推動政府購買公共服務健康發展需堅持問題導向，應在深化對政府購買公共服務內涵認識基礎上，構建激勵約束機制，提高生產效率和服務質量， 更好滿足人民群眾日益多元化的公共服務需求。

（一）深化理論認識，推進政府購買公共服務工作向縱深發展。推進政府購買服務健康發展，首先要在準確全面認識政府購買公共服務基礎上，政府及其部門應高度重視改革，推動改革向縱深發展。

（二）創新政府購買方式，構建有效的公共服務。提供激勵與約束機制 科學的機制是促進政府購買公共服務健康發展的基本保障。立足對政府購買服務的正確認識和各方對推進改革的高度重視，構建有效的責任落實機制和生產管理機制。

（三）建立科學的服務績效管理體系，增強生產者提升服務質量的內在動力由于服務生產和消費的即時性、瞬時性，僅靠外在約束難以從根本上解決生產者的服務質量問題，還需建立科學的服務績效管理體系。

（四）大力培育社會組織，建設規模和能力兼具的服務生產主體隊伍有一支規模和能力兼具的生產隊伍，實行競爭擇優選出最佳生產者是提升公共服務生產質量和效率的基本保障。

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作者信息：（劉曉楠 ，（1993—），女，漢族，山西朔州人，山西財經大學行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）