高職院校非稅收入管理問題研究

【摘 要】 目前我國高職院校發展規模不斷擴大，辦學機制的改革日益深化。隨著政府非稅收入及收支兩條線改革的進一步深化，如何搞好高職院校非稅收入的管理及核算成為高職院校財務管理工作中的一個重要環節。本課題對非稅收入管理中存在的問題提出針對性的解決辦法，以其能夠提高高職院校非稅收入的管理模式，加強管理和核算，保障高職院校教育事業能夠穩定持續地發展。

【關鍵詞】 高職院校 非稅收入 管理 核算

引 言

高職院校的非稅收入是指高職院校除稅收之外，由各級國家政府機關、事業單位以及代替行政職能的社會團體其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。其包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、產生的利息收入等。

一、高職院校非稅收入管理與核算過程中存在的問題

（一）高職院校非稅收入的內涵界定模糊。財政部于2016年3月18日頒布了新的《政府非稅收入管理辦法》，目前有些高職院校對非稅收入內涵及界定不清晰。上繳非稅收入時項目不清晰，高職院校非稅收入主要是專本科學費和住宿費。有的高職院校將代收費與服務性收費混為一團，兩者界定不同，導致非稅收入核算五花八門。

（二）高職院校收費多頭管理，缺乏統一規范及溝通協調。高職院校收費項目及標準由物價、財政聯合審批，服務性收費則由物價或稅務單獨審核批準。目前有些法律法規規定開展的屬于行政事業性的強制培訓，如建筑、會計等，其申報收費主體為行政主管部門，但收費主體又是高職院校。行政主管部門不到財政和物價部門進行收費項目和標準審批和備案，卻要求具有培訓資質條件的高職院校進行培訓，導致高職院校收費無依據。服務性收費項目繁雜，物價部門進行備案規范價格，高職院校為學生提供服務，其服務性收費由學校按照具體標準報物價、教育局備案，但是項目越來越雜亂，及時申報，有一定難度。

（三）除學費和住宿費以外的非稅收入記帳核算問題。依據目前財政部門及高校會計制度規定，高職院校學費和住宿費上交之后是全部返還的，學費之外的非稅收入，如利息、場地租賃等等不返還，這些費用由財政部將其統籌安排使用。那么，這些收入的入帳、記賬就是一個問題，該如何進行核算。年終決算時，學校只能把這些收入計入事業收入，而不能在其他收入中反映。

二、非稅收入管理與核算中存在的問題提出解決的對策

（一）行政事業性收費項目目錄式管理及規范票據使用。目前湖北省仍執行行政事業性收費項目，具體收費對象、收費范圍及資金管理方式，是按照省財政廳、省物價局關于湖北省行政事業性收費項目目錄。凡是未列入《收錄目錄》的行政事業性收費項目無權收納，湖北省財政廳公眾網、省物價局網上有公布。清晰劃分代收費概念，上機、上網服務費不能納入代收費范圍，服務性收費收入不能作為代收費范圍。高職高專收費包含教材、軍訓費用、體檢、保險費用等。完善現在的代收費政策，并實行代收費“有進有出”的目錄管理，“代收費”僅局限于替代提供服務的各種單位代收費的相關費用，不能將非稅收入服務性收費納入代收費范疇，推行“代收費”備案審核退付，建立“代收費”管理備案機制，對“代收費”內容等重要事件實物價和行財政備案。

加強票據管理、規范收費行為，應從源頭上制止亂收費，保證合規和依法的非稅收入能及時足額的上交國庫。高職院校加強票據政策徐安全力度，加強財務人員對于票據使用范圍學習，要按規定要求使用，不能隨意改變票據使用范圍。票據管理進一步精細化。嚴禁高職院校自制收款收據，嚴格執行票據管理辦法。推行票據電子化改革，近幾年來高職院校執行非稅收入“收支兩條線”管理等。新的管理模式、財政統管征管的模式已經確立，銀行代收、改變了過去高職院校的自行收繳和自行管理的格局，采用電子化收繳方式，形成財政、銀行高校收費系統互通，信息共享，收入能自動對賬，票據能自動核銷。近幾年已積極推廣“POS”刷卡，批量代扣的網銀繳費等手段，高職院校實現非稅收入收繳的電子化條件日趨成熟。高職院校實行網上收費網上繳費手機繳費，信息共享，系統互相組合。

（二）建立高職院校非稅收入的數據備查賬制度。一上制訂政策，修訂完善；二是明確使用范圍。嚴格執行收支兩條線，明確了要以政府名義接受非定向捐贈收入，財政性資金稅收入等等非稅收入上繳財政，而不屬于非稅收入的范疇在原則上則不繳入非稅收入的匯繳結算戶。

高職院校在每年兩次開學收費之后對于返還的學費收入，收到返還后記入“教育事業收入”，每上繳一筆非稅收入，就依據收費時間編號，集中繳款單號進行信息臺帳登記，在財政返還時，做好返還日期及金額的臺帳登記工作，還要依據返還記錄相對比，核算出財政未返還金額，并將學費按本科、專科、成教、網絡等分類，進行入帳登記。登記臺帳是對非稅收入核算的及時補充，建立臺帳可避免漏繳和重繳情況，準確及時反映高職院校非稅收入。

對于利息收入、場地租賃及四六級考試、計算機考場收入，通過財政非稅收入上繳后返還給高職院校，高職院校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）加強高職院校內部控制，對非稅收入管理進行核算和監督。在高職院校財務部門中加強內部控制，實行審核制度，對于收費、上繳專戶、返還及入帳等環節加強監督檢查，形成制度，規范管理。在高職院校中要加強非稅收入的內涵理解，更新觀念，深入執行收支兩條線，實現非稅收入規范化管理，處理好稅費關系。

綜述以上問題，我們將依據財政部的《政府非稅收入管理辦法》，結合當地高校實際，進一步加強非稅收入管理，保證高職院校財務健康和穩步發展。

【參考文獻】

[1] 孝感市財政局非稅收入管理局關于進一步規范市直學校非稅收入征收管理的通知

[2] 湖北省人民政府.關于印發《湖北省非稅收入管理辦法的通知》

[3] 湖北省教育廳.2014年湖北教育事業發展概況（高等教育統計）

基金項目：湖北職業技術學院研究課題“高職院校非稅收入管理與核算研究”，課題編號：2018B06。

作者簡介：彭紅潔（1968-），女，漢族，湖北武漢人，本科，湖北職業技術學院經濟師，研究方向：高校經濟收入。