政府購買公共文化服務項目管理研究

【摘 要】 政府向社會力量購買公共文化服務，是我國深化政府治理改革和優化公共文化服務供給機制的重要路徑，也是滿足人民群眾不斷增長的公共文化服務需求、轉變政府社會職能和激發社會活力、創新政府與社會協同治理結構、提升政府公共資源配置效能的重要舉措。黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的政治判斷。新時代我國社會主要矛盾發生轉化，我國的現代化進程進入后半段，這兩個特征對我國的公共文化服務改革和對項目管理提出新的要求。作為滿足公民服務需求和化解社會矛盾的重要途徑，政府對購買公共文化服務項目進行必要的管理是對人民負責的具體體現。本文分析了對具體項目進行必要管理的可能性及必要性，并提出相關建議。

【關鍵詞】 新時代 社會主要矛盾 公共文化服務 項目管理

一、引言

2013年，中共十八屆三中全會指出，要推進文化體制機制創新，引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。2015年5月5日，國務院辦公廳轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發〔2015〕37號）指出政府向社會力量購買公共文化服務，是深入推進依法行政、轉變政府智能、建設服務性政府的重要環節，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能，滿足人民群眾精神文化和體育建設需求具有重要意義。《意見》對政府購買公共文化服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買機制等做了具體安排。

黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的政治判斷。中國特色社會主義進入新時代有兩個顯著特征：第一，我國社會主要矛盾發生轉化；第二，我國的現代化進程漸入佳境。社會主要矛盾的變化和現代化后半程的行進都對購買公共文化服務項目管理提出了新的要求。對人民負責是我國政府工作的基本原則，在政府購買公共文化服務項目中，對項目進行必要的管理是對人民負責的具體體現，也是堅持從群眾中來到群眾中去的具體工作方法的體現，更有利于進一步落實求真務實的工作作風。

二、公共文化服務項目管理的可能性和必要性

雖然，政府已經不斷積極推進購買公共文化服務工作，但是在公共文化項目管理的過程中仍然存在以下六大問題：（1）公共文化服務項目缺乏相關的財政資金支持；（2）公共文化服務項目實施過程中缺乏相應的法律保障；（3）公共文化服務項目購買存在“內部化”問題；（4）公共文化服務項目采購流程環節不夠完善；（5）公共文化服務項目監管機制與評價體系有待完善；（6）公共文化服務項目存在尋租現象等。

針對以上政府購買公共文化服務項目管理存在的問題，本研究進一步分析了加強政府購買公共文化服務項目管理的可能性和必要性。對公共文化服務項目進行管理，有利于實現資源的優化配置，有利于公共文化項目服務與人民群眾需求相匹配，有利于進一步統籌文化建設與政治、經濟、社會、生態建設。

一是對公共文化服務項目管理，實現了資源的再次分配與重組。將原本零散孤立、缺乏必要呼應的資源重新聯系起來，提升各級城鄉發展整體水平、打造文化名片。

二是對公共文化服務項目管理，有利于公共文化項目服務與群眾現實文化需求相適應，與群眾文化需求多樣化、群體化、社區化、價值化等新的特征和趨勢相適應。管理公共文化服務項目，旨在結合地方文化資源，開展群眾性文化活動，讓群眾得到精神文化需求的滿足。創新公共文化項目管理模式，有利于調動廣大群眾的積極性，建設充滿生機活力的公共文化，為百姓提高文化素質創造條件，充分運用政府管理方式方法的創新，使公共文化在當今時代與社會的文化格局中找到適宜的位置，從而滿足群眾的精神文化需求。

三是對公共文化項目管理，有利于進一步統籌文化建設與政治、經濟、社會、生態建設。對公共文化項目的管理模式的創新，有利于發掘公共文化的內涵，引導樹立良好社會風尚，營造欣欣向榮的社會氣象。

三、政府購買公共文化服務項目管理建議

在政府購買公共文化服務中，政府是公共文化服務供給的最終責任主體，承擔著向公民提供公共文化服務的職責。政府購買公共文化服務的制度性安排是隨著市場經濟發展、政府職能轉變和公共文化服務體系構建需要而逐漸形成的。想要彌補市場行為的缺陷，需要做好調查和監督，更要資金和政策雙管齊下，才能提升文化類社會組織所提供的公共文化服務的質量，保障政府購買服務的效果。為此，政府必須充分發揮自身的主導性、能動性與有效性，強化政府公共文化服務責任，發展壯大文化社會力量，完善政府購買公共文化管理體制與運行機制，同時努力營造政府購買公共文化服務的良好外部環境。

（一） 強化公共文化服務的政府責任

推進政府購買公共文化服務，必須要保障政府在落實公共文化服務方面的主導責任。因此，政府要不斷推進公共文化服務體制機制改革，積極探索政府購買公共文化服務項目的多樣性，考慮在政府購買公共文化服務項目中加入市場、社會的其他力量，最大資源的配置效率。同時，要逐步完善政府購買公共文化服務項目的制度規范，保障政府購買公共文化服務項目的公平性和合法性。在財政資金扶持力度方面，政府要不斷完善政府購買公共文化服務項目資金穩定增長的機制，確保政府購買公共文化服務的資金供給。

（二） 鼓勵設立公共文化服務基金

我國政府正在不斷地推進政府購買公共文化服務改革，以滿足人們日益增長的文化需求。由于我國傳統文化行政管理體制存在較大的障礙，因而，需要進一步深化文化體制機制改革。近年來，我國政府在公共文化服務投入方向主要是以場館建設為主，偏向公共文化服務基礎設施建設，這種公共文化服務投入方式存在投資效率低，回報周期長等特點，且在后期運營過程中仍需要政府財政不斷投入維持。同時，政府購買公共文化服務項目中存在過于行政化傾向，存在對文藝創作的過度干預等問題。因此，為提高政府購買公共文化服務質量，在政府的積極引導下，鼓勵設立公共文化服務基金，深化政府公共文化服務項目投資機制改革，拓展公共文化服務的資金籌資渠道，保障公共文化服務項目投資的可持續性，使公共文化服務項目穩步發展。

（三） 加強公益類文化組織培育

深化文化體制機制改革，進一步簡政放權，處理好政府與市場、企業、社會組織等關系。根據服務型政府的要求，積極加強公益類文化組織培育，放寬公共文化服務行業組織的準入門檻，鼓勵社會力量參與社會性文化組織發展和建設。創新公益類文化組織的管理方式，積極創造條件促進公益類文化組織的成長，同時，加強對公益類文化組織的管理機制及財政扶持等制度建設。充分發揮公益類文化組織參與公共文化服務建設，發揮其在提高公共文化服務水平，拓展公共文化服務供給多樣性等方面的積極作用，提高公益類文化組織行業的自律水平。

（四） 完善政府購買公共文化服務項目的制度流程

（1）政府購買公共文化服務項目的前置程序是招標采購制度。因此，完善招標采購制度是保障政府購買公共文化服務項目公平性的重要舉措。目前，我國政府購買公共文化服務項目的招標采購制度還較不規范，亟需進一步改進。政府購買公共文化服務項目的招標采購制度需要有獨立性的招標采購委員會參與，負責整個購買流程的具體執行；要建立公共文化服務項目的意見表達及信息交流的機制，廣泛征詢建議并進行動態調整優化；制定政府購買公共文化服務招標采購的信息平臺，確保購買過程的透明性。（2）提高合同管理能力。政府購買公共文化服務在招標采購后，需要進入合同執行和管理程序。因此，政府要提高購買公共文化服務項目合同的管理能力，引進相應的人才隊伍，開展相關的業務技能培訓和交流。在合同執行過程，建立合同雙方的平等對話交流機制、合同爭議的調解機制，合同執行的監督機制等，以確保合同的順利執行。（3）健全項目績效考核機制。政府購買公共文化服務項目的績效考核中，應同時運用市場手段、民主機制、第三方社會化力量共同參與，以形成市場化、民主化和社會的績效考核體系，最終穩定推動政府購買公共文化服務項目的實施。

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作者簡介：王仕俊（1960-），男，漢族，河南省周口市人，高級工程師，單位：河南藝術中心，研究方向：社會公共文化服務政策與實踐。