排污許可制度變革現狀及對策

張雅娟 戴路 牛永茂 高樹播

摘要：結合目前排污許可制度變革的現狀，針對排污許可制度變革存在的一些問題，提出了一些對策與建議，以供同仁參考。

關鍵詞：排污許可;變革;現狀;對策

中圖分類號：X17

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0035-02

1引言

生態環境保護任重道遠，為了實現生態文明建設目標，黨的“十九大”報告不僅提出要牢固樹立社會主義生態文明觀，并拿出專門的篇幅闡述加快生態文明體制改革，建設美麗中國，對未來五年的工作任務，作出了推進 綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為等行動部署，打好污染防治攻堅戰和自然生態保衛戰，在中央的領導下，包括美麗中國 在內的美好中國的目標，必將按期實現。

2排污許可制度現狀

排污許可制度是生態文明建設的抓手，排污許可制度變革是實現生態文明建設目標的實踐方針，面對當前的形勢，排污許可制度的現狀問題如下。

（1）許可排放量確定方法與區域、流域環境質量目標的相關性不明顯。

（2）如何過渡到總控指標分配落實到企事業單位本身，分解方法科學性不明，可操作性不強，不一致。

（3）非固定污染源的總量核算 需要進一步明確方法，固定污染源中的簡化許可證管理污染源的許可排放量確定需要進一步研究。

（4）企事業單位許可排放污染物量的差異化管理——細化明確，不達標地區嚴管控，許可量確定方法不明確。

3中國排污許可制度改革框架研究

為加快構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，2016年底我國出臺的《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業單位排污許可證管理做出總體部署和系統安排。新的排污許可證實施方案對銜接總量控制制度、環境影響評價制度、環境保護稅等制度做了要求，但一些細節問題有待進一步明晰，與各項環境管理制度協調融合有待進一步完善，對與污染源達標排放、環境標準等的關系及如何銜接沒有明確說明環境標準與排污許可制緊密相關，兩者最終目標一致，均為改善環境質量。

環境標準是依法制定實施的規范性文件，排污許可制度是固定污染源環境管理的核心制度，是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。環境標準是排污許可證確定許可限值的依據，排污許可證是保證環境標準有效實施的載體。環境標準和排污許可制度最直接關聯，主要體現在企事業單位的污染物許可排放濃度限值、許可排放量的確定以及排污單位的白行監測、實際排放量的核算等，要以現有的行業污染物排放標準為基本依據。同時，企事業單位污染物許可排放量還要根據環境質量達標的要求進行調控。因此，環境標準應隨著污染治理技術更新和排污許可制度發展而不斷完善。排污許可制度改革需要仔細研究環境質量標準，環境質量標準是排污許可的依據，排污許可制度改革要結合企業的發展，未來轉型升級的方向來進行。

4對策與建議

排污許可制度是政府管理企業的一項基本制度，變革一方面要考慮政府規劃，另一方面需要考慮企業的現實壓力。綜合考慮，提出如下淺見。

排污許可制度變革對策：一明確許可排放量確定方法與區域、流域環境質量目標的相關性嘲。二變革排污許可制度，過渡到總控指標，分配落實到企事業單位本身，明確分解方法的科學性，強化可操作性，將總控指標與排污許可制度一致化。三強化固定源管理，以工業污染源為重點，建立企事業單位總量控制制度，使總量控制要求在企業層面得到具體確認。四以排污許可為抓手，明確企事業單位總量控制目標，控制能源消耗底線，咬定污染濃度上限.建立標本兼治的污染物總量控制管理體系。

結合穩與進，辯證思維，穩中求進，排污許可制度改革

結合現實，保穩，變革要結合歷史，不能急于求成。環保領域人才濟濟，胸懷天下的環保人抱著視死如歸的斗志，守護家園，按照“金山銀山”和“綠水青山”的辨證思維，結合三步走的部署，守住“綠水青山”何愁換不來“金山銀山”。

5結語

兩山論是對科學發展觀的重大突破，主要體現在：首先，是對目標突破。科學發展觀是既要綠水青山，也要金山銀山;“兩山論”是寧要綠水青山，也不要金山銀山。過去，我們的發展目標是金山銀山，科學發展觀將發展目標定為綠水青山和金山銀山，“兩山論”則將發展目標鎖定為綠水青山。這就從根本上確定了綠水青山在經濟社會發展中的位置，也從本質上改變了影響行動的目標函數。其次，是對理念突破。科學發展觀認為綠水青山是金山銀山的必然成本，只不過與以往不同的是，這個將綠水青山轉變為金山銀山的過程要更加科學，以便在獲得金山銀山的同時盡可能多地保留綠水青山。