習近平總書記關于巡視工作重要論述探析

寧金丹 楊春滿

提 要：習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述，涵蓋了巡視工作要以問題為導向、巡視工作要實現全覆蓋、巡視工作要創新方式方法、巡視工作要加強巡視組隊伍建設、巡視工作要注重巡視成果運用等主要內容，在巡視定位、巡視格局和巡視制度等方面進行了與時俱進的創新，體現出注重時代性與針對性、兼具實踐性與理論性、強調繼承性與創新性等特點，對于進一步開拓治國理政新境界及加強黨的自身建設具有重要意義。

黨的十八大以來，面對“四大考驗”、“四種危險”，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署，將加強和改進黨的巡視工作作為重要利劍，以巡視整改為突破口和著力點，取得了一系列有目共矚的成績。習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述，是新時代背景下，黨對巡視工作的一次重大理論和實踐創新，是習近平治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為巡視工作深化發展提供了根本遵循。認真梳理、分析和總結黨的十八大以來習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述，對于牢固確立未來巡視工作的發展方向，深入推進巡視工作，具有重要意義。

一、習近平總書記關于巡視工作重要論述的主要內容

（一）提出巡視工作要以問題為導向

2013年4月25日，習近平總書記在《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》中提出：“巡視工作就是要發現和反映問題。”①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107頁。他指出，巡視工作小組開展巡視工作，只有著眼于發現問題，找出弊病，才能不負眾望地完成黨中央委托的光榮使命，才能當好“欽差大臣”，才能在全國范圍內，對于存在著的違反中央“八項規定”、違法違紀、選人用人上的不正之風以及腐敗問題，形成強烈的震懾力。他要求巡視工作小組在巡視前要提前做好功課，在認真了解被巡視地區、部門、單位的特殊性之后，廣泛搜集資料，梳理問題線索，帶著問題去巡視。

（二）提出巡視工作要創新方式方法

2013年4月25日，習近平總書記在《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》中還提出：“要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。”①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。他要求巡視工作小組在實踐中要邊總結邊創新，使得巡視的方式方法適應不同時期、不同地區、不同情況的巡視工作的需要，從而實現高效率完成巡視工作，最大化發揮巡視的作用。

一是提出巡視工作要“回頭看”。2014年10月16日，習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》中提出：“要加強‘回頭看’。巡視過的三十一個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在。”②中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。他指出對于巡視過的省區市，再次進行巡視，一能督促落實整改責任，二則對新問題新線索進行深入了解，可以形成更大威懾力。通過“回頭看”，巡視工作形成檢查、反饋、整改、再檢查的新模式，大大增強了巡視的震懾力，王珉、黃興國、孫政才、陳樹隆、楊振超等人都是在巡視“回頭看”時，被“回馬槍”挑落馬下的。

二是要求開展“專項巡視”。2014年10月16日，習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》中還提出：“現在對全國面上的常規巡視已完成一遍，下一階段的重點要轉向專項巡視，更加機動靈活，根據動靜隨時就去，讓人摸不著規律。把握專項特點，抓住專項重點。”③中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。將傳統的常規巡視與突擊重點的專項巡視相結合，這是結合我國復雜的實際情況，所創新出的極具針對性的巡視方式，在實踐過程中，被證明大大增強了巡視的效果。開展“專項巡視”，使巡視工作更加發揮了標本兼治的作用，進一步增強了巡視的震懾力。

三是探索使用“機動式”巡視。根據習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》中提出的指示精神：“更加機動靈活，根據動靜隨時就去，讓人摸不著規律。”④中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第108、115、116、116頁。十八屆中央第十二輪巡視中首次探索使用了“機動式”巡視的方式。“機動式”巡視是采取5至6人的“小隊伍”的組織方式，注重發揮“小隊伍、短平快、游動哨”的靈活優勢，使巡視對象搞不清什么時間來巡視，吃不透巡視的重點內容，猜不準巡視組的“底牌”，從而形成巡視監督隨時在身邊、巡視利劍時刻高懸的震懾新常態。相比常規巡視、“回頭看”和專項巡視，“機動式”巡視更專、更活、更準，是巡視工作方式方法的一大創新。

四是要求條條要整改、件件有著落。2017年2月21日，在審議《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》的中央政治局會議上，習近平總書記提出：“要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨組（黨委）書記，條條要整改、件件有著落。”⑤《中共中央政治局召開會議討論政府工作報告審議〈關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告〉和〈關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見〉》，中國政府網，2017年2月22日。他要求巡視工作小組在不能干預被巡視地區、單位的日常工作的同時，要將發現的問題進行分類，逐件處置，要督促被巡視黨組織及其主要負責人列出問題和責任清單，并進行全面整改，積極推動問題的處理和解決。對于不整改以及敷衍整改工作的人員要進行嚴肅處置。

（三）提出要加強巡視組隊伍建設

2013年4月25日，習近平總書記在《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》中還提出：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現職的，一次一授權，誰參加巡視不固定，巡視什么地區和單位也不固定。”①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第109、109頁。巡視隊伍的建設直接關系到巡視工作的成敗。黨的十八大以來，選拔巡視組工作人員特別是主要負責人越來越嚴格，巡視工作也越來越注重高效率和專業化。對于巡視組組長采取一次一授權，以及從紀檢組織、財務審計部門抽調大批優秀干部參加巡視等這些做法，在改進組織隊伍建設，優化人員結構，充實人員力量方面發揮了重要作用。

（四）提出巡視工作要實現全覆蓋

2013年11月，習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”②習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。2017年7月1日新修定的《中國共產黨巡視工作條例》明確規定：除了在黨中央、省、自治區、直轄市，以及中央有關部委和黨組設立專職巡視機構，并在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織完成全面巡視工作，在黨的市級和縣級委員會也設立相應的巡察機構。③《中國共產黨巡視工作條例（2017年7月1日修改）》，《光明日報》2017年7月15日。全覆蓋本身就是震懾力。巡視工作實現“全覆蓋”，表明了我們黨全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心，也為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

（五）提出要注重巡視成果運用

2013年9月26日，習近平總書記在《在中央政治局常委會審議〈關于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告〉時的講話》中提出：“要切實運用好巡視成果。更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。巡視監督具有催化劑作用、強化作用。對制度框架是否有效運轉、對一把手是否認真履責、對紀檢機構是否有效工作，都能起到點睛作用。”④中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第109、109頁。巡視工作成效關鍵體現在成果運用上。他指出巡視工作如果不注重巡視成果應用，就同沒有巡視并無差別，想要切實發揮巡視效果，維護巡視制度的生命力，充分運用巡視成果是重要舉措。2017年7月1日新修定的《中國共產黨巡視工作條例》對巡視成果運用的各環節工作提出了明確要求，從制度上為落實巡視成果運用提供了重要保障。

二、習近平總書記關于巡視工作重要論述的創新之處

（一）巡視定位創新

黨的十八大之前曾參與巡視工作的郭林，在黨的十八大后擔任了四次巡視組副組長職務，在談及之前的巡視工作時說到：“十八大之前，巡視工作不僅關注科學發展觀的貫徹落實情況，‘十一五’規劃的落實情況也要了解，巡視工作的關注面確實有些寬泛。”①原曉紅：《明確巡視定位——聚焦反腐把紀律挺在前面》，《中國紀檢監察》，2015年第7期。黨的十八大之前的巡視工作，未能突出反腐的主要任務，由于定位不明確，巡視內容過于寬泛，導致巡視工作未能有效地發揮監督的作用。黨的十八大以后，黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署，為巡視工作找準定位，成為以習近平同志為核心的黨中央迫切需要解決的問題。

2013年4月25日，習近平總書記在《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》中指出：“工作沒有重點就抓不出成績。巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”②中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107、107-108頁。這個中心的提出，將巡視工作重新聚焦到了黨風廉政建設上來，回歸到了反腐敗斗爭上來。在這次講話中，習近平總書記還提出了關于巡視工作的“四個著力”：“著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央“八項規定”的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策’等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。”③中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第107、107-108頁。“四個著力”的提出，進一步明確地把巡視工作職責定位在了黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心。

2015年6月4日，習近平總書記在《在聽取2015年首輪專項巡視匯報時的講話》中指出：“黨的十八大以來，中央明確了巡視工作新定位，取得了新成效。要進一步與時俱進，圍繞全面從嚴治黨，深化‘四個著力’，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律開展監督，定位上要聚焦、內容上要深化、方式上要創新，不斷增強巡視工作的實效性、針對性。”④《習近平總書記關于加強和改進巡視工作重要論述摘錄（2013年4月-2017年6月）》，《中國紀檢監察》，2017年第17期。“緊扣六項紀律”的提出，對巡視工作的職責定位作了又一步深化。

2017年5月26日，習近平總書記在審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》時強調：“加強巡視工作，必須落實全面從嚴治黨要求，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，促進管黨治黨標本兼治。”⑤《習近平總書記關于加強和改進巡視工作重要論述摘錄（2013年4月-2017年6月）》，《中國紀檢監察》，2017年第17期。“政治巡視”的提出，是對巡視工作職責定位的進一步深化。從“一個中心”到“四個著力”，再到“緊扣六項紀律”，再到“政治巡視”，巡視工作的職責定位，經過了“三次深化”，對于嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，實現黨內自我革新意義重大。

（二）巡視格局創新

有中央巡視辦的同志指出，之前的巡視工作，中央和省市區之間業務工作聯系相對松散，有些地方巡視工作的開展比較隨意。⑥竇克林：《健全巡視體制機制——責任壓力層層傳導》，《中國紀檢監察》，2015年第7期。正是由于黨的十八大之前的巡視工作，中央對地方缺乏領導和約束，導致了地方巡視工作效果不明顯等問題。2014年1月23日，習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話》中指出：“改進中央和省市區巡視制度，中央巡視工作領導小組要切實加強對省區市巡視工作的領導，層層傳導壓力。”①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。2014年10月16日，習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》中進一步指出：“省區市黨委必須堅決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國‘一盤棋’，上下聯動遏制腐敗現象蔓延勢頭。”②中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。通過加強對省市區巡視工作的領導，層層傳導壓力，實現巡視工作橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”，這創新性地完善了我們黨的巡視格局。

（三）巡視制度創新

2014年10月16日，習近平總書記在《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》中指出：“一手抓改革，一手抓制度建設、法制建設，把改革成果固化為法規制度……巡視條例是黨內法規重要組成部分，要及時總結黨的十八大以來巡視工作經驗……不斷完善巡視制度，更好依紀依法巡視。”③中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。在習近平總書記這次講話精神的指導下，2015年8月和2017年7月黨中央先后兩次對《中國共產黨巡視工作條例》進行了修改，及時將堅持“四個著力”、深化政治巡視、開展靈活機動的專項巡視、善用巡視成果等黨的十八大以來巡視工作的創新經驗寫入條例，把改革成果固化為法規制度，巡視制度相比之前更加完善。而在一屆任期內，先后兩次修改《中國共產黨巡視工作條例》，這本身也是前所未有的巡視工作制度創新。

三、習近平總書記關于巡視工作重要論述的主要特點

（一）注重時代性與針對性

首先，在新時代背景下，面對“四種挑戰”、“四大考驗”和“四種危險”，我們黨面臨著諸多嚴峻的考驗，全面從嚴治黨，提高拒腐防變和抵御風險能力成為黨的首要任務。在習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述中，巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，成為全面從嚴治黨的有力支撐，這是時代發展的必然要求。其次，2013年1月22日，習近平總書記在《第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中指出：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年’目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好……黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。”④中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4頁。習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述，提出巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行，顯然具有鮮明的針對性，這是實現黨的十八大確定的各項目標任務的現實需要。

（二）兼具實踐性與理論性

首先，習近平總書記關于巡視工作的重要論述來源于工作實踐。習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述，大多數是在他審議巡視工作報告和聽取巡視情況匯報時的講話中提出來的，是在全盤掌握了巡視工作具體情況的前提下對巡視工作作出的重要指示。其次，習近平總書記關于巡視工作的重要論述是對新時代背景下黨的巡視工作定位、目標、內容、方式方法、制度等方面的理論概括。這些理論從實踐中來，反過來又指導著實踐。黨的十八大以來，在習近平總書記關于巡視工作一系列重要論述的精神指導下，短短幾年時間，進行了12輪巡視，實現了對省市區和中央部門及中管單位的全覆蓋，“巡視利劍作用彰顯……反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第8頁。。目前，十九屆中央第一輪巡視也在習近平總書記關于巡視工作一系列重要論述的精神指導下繼續向前推進，巡視正在成為國之利器，黨之利器。

（三）強調繼承性與創新性

新時代面臨著新挑戰，之前的巡視制度在某些方面難以適應新情況和新問題的需要，解決的辦法，只有立足當下的實際，繼承和創新原有的制度。習近平總書記關于巡視工作的重要論述，正是基于新時代的新任務，在繼承原來巡視制度合理部分的基礎上，對巡視工作定位、內容、目標、方式方法、制度等進行的一系列理論和實踐創新。如在巡視工作職責定位上，鑒于之前巡視工作的內容過于寬泛，巡視效果大打折扣，習近平總書記根據實際需要，創新性地將巡視工作的職責定位在了黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心上，后來經過三次深化，又創新性地提出了“政治巡視”的定位。再如在工作方式方法上，傳統的常規巡視的工作方式被繼承下來，依舊在推進開展，同時習近平總書記又根據實際需要，創新性地提出了“回頭看”、開展“專項巡視”、善用巡視成果等方式方法，巡視工作也因此收到了更好的效果。

總之，習近平總書記關于巡視工作的重要論述，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史使命感、頑強的意志品質、與時俱進的精神狀態，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推進全面從嚴治黨的道路探索中所取得的創新性成果。實踐證明，只有做好巡視工作，才能凈化黨內政治生態，才能實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能不斷增強黨的領導和執政能力，才能興黨興國。目前，黨的十九大之后的第一輪巡視工作已經全面展開，認真學習和領會黨的十八大以來習近平總書記關于巡視工作的一系列重要論述和指示精神，將有利于我們在今后的巡視工作中，堅持正確的工作方向，堅定不移地深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網，最終奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。