習近平對處理民族問題基本原則的創新論述

陳立旭

提 要：習近平同志把民族平等提到更高地位，形成了民族團結的理論體系，闡明了實現各民族共同繁榮的總體思路，指出了做好民族工作的關鍵。這些處理中國民族問題基本原則的新理論，是對馬克思主義民族理論的創新。

民族平等，民族團結，各民族共同繁榮，是新中國成立后中國共產黨處理民族問題的基本原則。遵循這一原則的幾十年民族工作實踐積累了豐富經驗。黨的十八大以來，這些經驗又有新升華。正是在這個歷史背景下，習近平同志創造性地提出了許多新理論新觀點，豐富了處理民族問題基本原則的內涵，這些新理論新觀點也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、把民族平等提到更高地位

在中央民族工作會議上的講話中，習近平同志對民族平等的地位作出了新詮釋，指出：“堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現，也是立國的根本原則。”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。習近平同志這段話，對民族平等作出兩個定位：一是全民價值觀，二是立國根本原則，而兩個定位又是密切聯系在一起的。

習近平同志把民族平等定位于中國社會主義核心價值觀，意義重大。核心價值觀是全民最大公約數認同。在中國特色社會主義核心價值觀中，有“平等”兩個字。兩個字所包括的內容很廣泛，而習近平同志專門強調民族平等的社會主義核心價值觀歸屬，就突出了民族平等在社會主義社會平等中的重大地位，成為絕大多數公眾認可并自覺遵守的準則，凝聚起保障其實行的社會整體道德力量，這樣，民族平等這一黨和政府執政原則內涵，外化為中國社會整體價值觀。形成全民共同道德遵守，既增加了它在社會整體中的分量，也擴大了它的影響廣度，實踐也證明了這一點。習近平同志在中央民族工作會議上的講話中把民族平等定位于社會主義核心價值觀之后，民族平等原則不僅在民族自治地區講，在漢族居住地區也講，形成了這樣的全民認識：只要認同社會主義核心價值觀，只要講“平等”二字，就要認同、堅持民族平等。

習近平同志把民族平等定位于立國的根本原則，是他更深入體察中國民族問題現實情況，更深刻認識民族問題本質的重大理論創新。立國的根本原則既是一個國家得以確立的基礎，也是已經確立的國家政府運作必須遵行的準則，它需要通過國家制度來保障。習近平同志在闡述民族平等原則時，就特別重視制度層面，指出，只有社會主義制度，才具備實現民族平等的前提，而社會主義制度，又是實現民族平等的根本保障。剝削階級統治下的社會不可能有民族平等，只有社會主義制度才創造了民族平等的前提，就中國來說，“民族平等是新中國處理民族問題的一項根本原則”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。新中國成立后，中國共產黨始終奉行民族平等原則，各民族不論人數多少，不論貧富、宗教、習俗、語言，在政治上和法律上完全平等，中華人民共和國正是按照這個原則建立起來的，按此原則建立起來的中華人民共和國政府，又是民族平等原則的政權保障。從新中國成立之初的共同綱領，到歷次修訂的國家憲法，民族平等均被確立為重大立國原則，始終沒變。在任何地區都存在少數民族的中國，民族平等原則始終作為重要政治理念滲透在各級政府、特別是少數民族地區政府的行政實踐之中。中華人民共和國實踐民族平等近七十年的歷史，形成了中國新型民族關系。習近平同志將其概括為“一個大家庭里不同成員的關系”②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。在這個“多元一體”的家庭中，每個成員的地位是平等的。保障這種關系不改變，不動搖，中華人民共和國得以確立的重要基石之一才不會松動。習近平同志將民族平等定位于“立國的根本原則”，就將這一原則與國家命運聯系起來，詮釋出這樣一個道理：如果違背民族平等，既背離社會主義制度所賦予這個國家的本質，又不符合各民族共同創造中華民族大家庭的歷史事實和“多元一體”格局現狀，中華人民共和國自然就失去了立國之根本。

習近平同志對民族平等的兩個定位，不是分立而是統一的。這種統一的實質，是社會精神層面與國家性質層面的統一，是價值觀與政府執政行為的統一，價值觀是政府作為的引領，又包含在政府作為之中。這使本來不具有強制性的社會道德通過政府法令、政策而產生規范人們行為的權威性。全民精神的弘揚與執政行為的統一，將民族平等原則提到了一個新的高度，豐富和發展了處理民族問題基本原則的理論內涵，為中國共產黨處理民族問題提供了正確指導。

二、形成了民族團結的理論體系

民族團結歷來是中國共產黨處理民族問題的重要原則。但對于這一原則的闡述，卻沒有形成理論體系。習近平同志從歷史到現實深度考察中國民族工作新實踐基礎上進行理論創造，闡述了關于民族團結的一系列新的理論觀點，形成了關于民族團結的理論體系。這個理論體系，由民族團結的根本前提、民族團結重要地位、民族團結現實思想基礎、民族團結制度保障、實現民族團結兩種力量統一這五個內涵組成。

習近平同志從制度和政策兩個方面闡述了民族團結的根本前提。一是制度前提，即中國的社會主義制度為民族團結創造了前提。習近平同志把這個前提稱之為“根本前提”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。在存在民族壓迫和民族剝削的社會條件下，統治階級對少數民族實行的是羈絆、懷柔甚至同化政策，根本不可能有真正的民族團結。社會主義基本政治制度、經濟制度的建立，消滅了民族壓迫和剝削的根源，才創造了民族團結的制度前提。二是政策前提，即新中國成立以來中國共產黨近七十年始終不渝執行的民族團結政策。習近平同志將其稱為“新中國處理民族問題的一項根本原則”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。在上述兩個前提中，制度具有根本性，有了社會主義制度，執政黨才有可能制定出關于民族團結的各項具體政策，才能運用政治的力量、經濟的方法、全民教育的措施，保障民族團結政策的實際執行。制度也從根本上奠定了抵制錯誤的民族主義傾向的基礎，也不斷創造徹底消除這種錯誤傾向的條件。而民族團結的各項政策則是社會主義制度在民族關系中的體現。兩個前提互為條件，失去其一，都不可能真正達到民族團結。

民族團結在我們國家中的地位始終很重要。習近平同志對此的新創造是把民族團結提到了“各族人民的生命線”②《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調：扎實推動經濟高質量發展 扎實推進脫貧攻堅》，《人民日報》2018年3月6日。的高度，這實際上指明了這樣的道理：破壞民族團結，損害全國人民共同利益，并且是關系到國家穩定、民族興亡的大問題，民族團結這個生命線，不是某一個民族的生命線，而是中華人民共和國整體的生命線。一個民族也好，國家整體也好，它的生命是在發展中延續的，而“民族團結是發展進步的基石”③《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。。民族團結不僅關系國家發展的整體利益，也關系中華民族大家庭中每個民族的發展利益。國家和民族的利益是緊密聯系在一起的，正如習近平同志在黨的十九大報告中指出的，中國各民族要“像石榴籽那樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同發展繁榮”④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第40頁。。這樣一種民族關系，對國家、對各民族都具有生命線的意義。損害這種關系，將危及國家和民族生存，更談不上發展了。因此習近平同志強調：“要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”⑤《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。

習近平同志闡述了民族團結現實思想基礎的觀點。民族團結，是在一定思想基礎上的團結。新中國成立后一段時間以來，國家將增進各族人民友誼，促進祖國統一，加快國家建設作為民族團結的思想基礎，這是正確的。經過幾十年改革開放，各族人民的社會生活發生了很大變化，隨之而來的是各族人民在民族問題上思想認識的變化。在此情況下，需要在繼承原有的民族團結思想基礎上作出新的理論闡述。習近平同志的重要理論創新是：在對中國民族問題新情況作出科學判斷基礎上，對民族團結思想基礎作出了“五個認同”的新闡述。這“五個認同”是：“對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。”⑥《習近平在中央第六次西藏工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2015年8月26日。對祖國的認同，是將歷史和現實兩個角度結合起來講的，歷史角度的根本點是認同幾千年來包括歷史和現存的各民族共同締造了中國這樣一個統一的多民族國家。現實角度的根本點是中國各民族共同認同現在實行社會主義制度的中華人民共和國。各民族的命運同祖國的命運緊密相聯，維護祖國統一是各族人民的根本利益所在。對中華民族的認同，就是要認識到整體認同，就是認同中華民族是一個整體，就是認同習近平同志所說的“大家庭”，這個“大家庭”由56個民族相互凝聚而成，56個民族中的每一個，都是“大家庭”里平等的一員；“家庭”成員血肉相連，休戚與共，在成員相互依存中發展。對中華文化的認同，就是要認識到中華文化是中國歷史上各個民族文化交匯融合而成的文化，這個文化源遠流長，培育了中華民族精神，每個民族都為這種精神做出了貢獻，每個民族中都滲透著這種精神。對中國共產黨的認同，就是認同中國共產黨在全中國中的領導地位是歷史、實踐、人民的選擇，認同中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，認同在中國共產黨領導下，才能實現祖國統一、民族團結、民族復興。對中國特色社會主義的認同，就是要認同，中國必須走社會主義道路，而中國的社會主義，是中國特色社會主義，它由中國特色社會主義的理論、道路、制度、文化構成；堅持中國特色社會主義理論、道路、制度、文化，就是中國各族人民的根本利益所在，是中國發展的必然趨勢。習近平同志闡述的“五個認同”，將馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀辯證地統一起來，根據中國民族問題實際，作出簡明、綜合、深刻概括，形成了民族團結思想基礎的新內涵，是處理民族問題原則的創新。

習近平同志闡述了實現民族團結制度保障的觀點，提出了“堅持和完善民族區域自治制度”①《習近平看望全國政協十二屆二次會議少數民族界委員》，《人民日報》2014年3月5日。的基本要求。民族區域自治制度，是中華人民共和國從成立到現在一直實行的重要政治制度，具有獨特性。這種獨特性體現于五個方面：在維護國家統一中的重要性；在維護民族團結中的重要性；在實現民族平等中的重要性；在促進各民族共同繁榮發展中的重要性；在促進各民族建立和諧民族關系中的重要性。在這五個方面中，單就維護民族團結而言，民族區域自治這個制度的保障作用就十分重要。實行民族區域自治的地區的各族人民有了這個制度以及相應的民族自治法規，就利于在法律、法規范圍內交往，依法依規處理有關民族問題，實現在維護祖國統一和各民族利益基礎上的團結，也利于各族人民拿起法律武器，抵制各種破壞民族團結的思想和行為，同分裂祖國的違法犯罪作斗爭，用制度保障民族團結。習近平同志在闡述上述五個方面重要性基礎上，作出的理論創新在于：提出了堅持和完善民族區域自治制度要做到“兩個結合”的觀點，即“統一和自治相結合”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁。，“民族因素和區域因素相結合”③《習近平談治國理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁。。統一，是各民族“五個認同”的共性；自治，是民族地區的個性，“統一和自治相結合”是共性與個性的統一，民族區域自治制度的優勢就通過這種統一來體現。專就少數民族自治地區來看，有民族因素，也有區域因素。民族因素是復雜的存在，有自治主體民族的特殊性問題，有宗教問題，有自治地區漢族與少數民族的關系問題，有自治地區內不同的少數民族之間的關系問題等等。區域因素也是復雜的存在，有地域的特殊性，經濟發展的特點及水平的高低，有區域優勢和劣勢，有區域內政治關系的特點，有區域文化傳統的不同，等等。民族因素和區域因素兩種復雜存在又是聯系在一起的，民族區域自治制度是在聯系在一起的復雜存在的區域內實行的，因此必須切合實際才能得到當地廣大群眾擁護，才能行得通。習近平同志提出堅持和完善民族區域自治制度要實行“兩個結合”的觀點，科學總結了中國民族工作實踐經驗并將其上升為理論，抓住了在新階段實行民族區域自治制度的關鍵點，豐富了這個制度的內容，為民族團結的制度保障增加了新能量。

習近平同志闡述了實現民族團結需要兩種力量統一的觀點。這兩種力量，就是物質的力量和精神的力量。“物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。習近平同志這個觀點，將實現民族團結的物質力量和精神力量兩種力量統一起來。物質方面的力量，就是幫助少數民族地區發展經濟、文化，加強內地和少數民族地區的經濟聯系；精神方面的力量，就是要善于團結群眾、爭取人心。在民族工作中，物質方面問題和精神方面問題密切聯系在一起，缺少任何一方面都不能正確解決民族問題。習近平同志把物質和精神兩方面結合起來，又不等量齊觀，認為兩種力量中，起決定作用的是精神力量，而精神力量是通過人展現出來的。2015年9月30日，習近平同志在會見基層民族團結優秀代表時強調：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。”①《習近平總書記在會見基層民族團結優秀代表時的講話引起熱烈反響》，《人民日報》2015年10月2日。習近平同志特別強調精神方面的問題，強調人的作用，強調各族人民心靈深處的團結意愿，這就抓住了重點，因為精神方面的問題如果解決不好，各民族之間沒有從內心形成民族團結意愿，就不利于解決物質方面的問題；即使物質方面的問題解決了，也不能保持長久的民族團結關系。因此，習近平同志闡述實現民族團結需要兩種力量統一的觀點時，既見物，更見人，他強調：做好民族工作，搞好民族團結，“最管用的是爭取人心”②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。怎么樣解決人心的問題？習近平同志指出：根本的，是教育，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”③《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調：扎實推動經濟高質量發展 扎實推進脫貧攻堅》，《人民日報》2018年3月6日。。要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，發動全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作；加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助；創新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀；用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識；堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。針對一個時期以來一些地方的民族工作重物質輕精神的傾向，習近平同志鮮明指出，解決物質問題當然很重要，但是，最根本的，是“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。這些論述闡明了一個重要觀點：民族工作要見物，更要見人，而見人是根本，是“牛鼻子”。民族團結的根本問題是各民族人民從心里對中華民族大家庭的認同，真正做到各民族一條心。有了這個前提，民族之間經濟、文化等等其他一切問題就都容易解決了。

三、闡明了實現各民族共同繁榮的總體思路

各民族共同繁榮是中國共產黨長期執行的民族政策。習近平同志在總結歷史和現實的實踐經驗中，在這方面作出了新創造，形成了各民族共同繁榮總體思路的新思想，實現了各民族共同繁榮原則的新發展。

習近平同志把民族團結和民族共同繁榮作為一個整體問題聯系起來考慮，他指出：“增強團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展。”⑤《習近平看望全國政協十二屆二次會議少數民族界委員》，《人民日報》2014年3月5日。習近平同志這一論述，在理論上形成了兩個有機統一：一是各民族共同繁榮目標和道路的有機統一。要達到各民族共同繁榮的目標，只有通過加快少數民族地區經濟社會發展這條道路才能實現。二是民族團結原則和各民族共同繁榮原則的有機統一。實現各民族共同繁榮，是增強民族團結的核心問題，解決了核心問題，民族團結才有根本保障。這一論述在實踐上抓住了關鍵點：團結和共同繁榮兩個有機統一付諸實踐的關鍵點，在于看清楚各民族共同繁榮的正確道路——千方百計加快少數民族地區的發展。因為加快少數民族地區的發展，是解決民族團結的根本，也是實現民族團結和民族共同繁榮二者統一中的主線，構成兩個有機統一的核心內容。新中國成立以來，在黨和政府大力幫助下，少數民族地區經濟和文化得到很大發展，但是，由于歷史的原因和現實的各種因素，少數民族地區與內地漢族經濟文化發達地區相比，還處于落后狀態；改革開放以來，東部地區發展速度非常快，而少數民族地區的發展相對較慢，這種情況造成少數民族地區與內地漢族經濟文化發達地區相比，呈發展差距持續拉大的趨勢。我們的目標是全面建成小康社會。“全面實現小康，一個民族都不能少。”①《習近平總書記會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表側記》，《人民日報》2015年1月23日。少數民族地區需要同全國一道實現這個目標，但現實情況證明，以目前少數民族地區的發展速度，實現這個目標的難度較大。因此，習近平同志提出，民族地區全面建成小康社會要有總體思路。②《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。這個總體思路的內容就是：一、少數民族地區的發展，要與黨的十八大和黨的十九大均闡述的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局以及習近平同志提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念步調一致，并且真正納入這個布局之中，切實貫徹這個發展理念，每個少數民族地區都要基于此制定本民族本地區全面、科學的發展戰略。二、少數民族地區必須加快發展，實現跨越式發展。③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。三、少數民族地區發展要因地制宜，順應自然規律，科學組織和安排生產生活，加快脫貧致富步伐。2013年3月9日，習近平同志在“兩會”期間到西藏代表團參加審議時講了這樣的觀點：“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，加快推進西藏跨越式發展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標。”④《習近平在參加西藏代表團參加審議時強調：加快推進西藏跨越式發展和長治久安 確保到2020年與全國同步建成小康社會》，《西藏日報》2013年3月10日。2014年元旦前夕，當習近平同志得知獨龍江公路隧道即將貫通的消息后，作出一個批示，這個批示提出一個重要觀點就是希望少數民族地區因地制宜，順應自然規律，科學組織和安排生產生活，加快脫貧致富步伐，早日實現與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。⑤參見《筑好康莊大道 共圓小康夢想——習近平總書記關心農村公路發展紀實》，《人民日報》2014年4月29日。習近平同志的講話和批示中滲透著一個基本思想，這就是少數民族地區發展，一定要因地制宜，順應自然。四、把少數民族地區扶貧工作納入處理民族問題總戰略。習近平同志特別強調：“要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家”⑥《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。，“要緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖”⑦《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。。“要著力加強民族地區基礎設施建設，著力培育民族地區特色優勢產業，有序開發民族地區特色優勢資源。”⑧《習近平參加青海代表團審議時強調：讓各民族手足相親共同發展》，《人民日報》（海外版）2016年3月11日。五、實事求是地確定少數民族地區實現小康社會的目標。習近平同志指出：“全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平，不能把相關指標簡單套用到各省區市，然后倒推出一個增長速度作為目標。那樣不科學，也不現實。”⑨《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。

少數民族地區加快發展、跨越式發展，是習近平同志關于促進各民族共同繁榮發展戰略的核心。沒有快速、跨越發展，少數民族地區與內地相比，就仍然存在很大的發展差距，民族問題的經濟根源就不能解決，少數民族地區社會發展就不能和“五位一體”總體布局以及習近平同志提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念協調一致，自然合不上國家發展的步子和節奏，更重要的是，少數民族地區如果不能加快發展、跨越式發展，國家發展整體將出現“短板”，甚至影響全面建成小康社會的全局。因此，必須抓住少數民族地區快速、跨越發展這個戰略核心，以此將促進各民族共同繁榮發展戰略全面內涵整合為一個整體，最終達到全面建成小康社會哪個少數民族也不能少，每個民族都要過上全面小康生活的目標。

四、指出了執行處理民族問題基本原則的關鍵

過去我們經常忽略一個問題：執行處理民族問題基本原則的關鍵是什么？因此常常出現把執行處理民族問題基本原則只作為一個部門的工作看待的現象；而從事民族工作的部門，對民族政策很熟悉，具體工作做得也很細致，但是由于缺乏黨委的統一領導而不能統攬全局甚至失去方向，一些地方由于缺乏少數民族干部，在做民族工作當中遇到不少麻煩。面對現實，為了解決問題，習近平同志提出了一個新觀點：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”①《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。在這句話里，習近平同志連提了兩個關鍵。第一個關鍵，明確了領導民族工作的核心力量，是中國共產黨。明確這一點，就確定了統攬民族工作的組織核心，以及發揮這種核心力量作用的因素，抓住了做好民族工作的關鍵點。中國是幅員遼闊的多民族國家，沒有集中統一、堅強有力的政治領導，要實現祖國統一和民族團結，是不可想象的，而實現祖國統一和民族團結的政治力量只有中國共產黨。習近平同志在2014年5月28日第二次中央新疆工作座談會上指出：“做好新疆工作，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。中國共產黨是全中國人民的領導核心，全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持黨對民族工作的統一領導，“我們的民族團結統一在政治上就是有充分保障的”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。中國共產黨的領導，是民族地區發展、穩定的保證，是全面、切實落實黨的民族政策的保證，是各民族大團結的根本保證。因此，各級黨委必須加強對民族工作的領導，從總體上掌握本地區民族問題的實際，從政治大局上把握民族關系、看待民族問題的本質，從全體人民根本利益出發處理民族問題，從發展入手解決民族問題。少數民族地區的黨組織，不僅要做到上述各點，而且黨委對于民族問題要有固定的議事日程，配備強有力的民族工作領導干部，民族關系復雜的地區，要形成對涉及民族問題各項工作分工負責的組織和干部格局，并且要建立健全有活力的民族地區基層黨組織。第二個關鍵，明確了執行處理民族問題基本原則、做好民族工作的人的因素。“為政之要，莫先于用人。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第411頁。習近平同志講的做好民族工作的人的因素，一方面是指在加強黨對民族工作的領導中各級黨委領導干部起著很重要的作用，另一方面是指培養少數民族干部的問題特別重要。就黨委領導干部來說，各級黨委特別是少數民族地區的黨委，要配備、提拔那些真正懂得馬克思主義民族理論，深入黨的各項民族政策，能從政治大局上用長遠眼光看待民族問題，分析民族關系的人擔任領導職務。少數民族地區有這樣一批領導干部，是保證該地區發展、穩定、和諧的組織保證。就培養少數民族干部來說，這是做好黨的民族工作的干部基礎和實現民族團結的長遠大計。民族工作需要有一支優秀的干部隊伍，特別需要優秀的少數民族干部。因此，做好民族工作必須培養高素質的少數民族干部以打下民族工作的干部基礎。2014年4月，習近平同志在新疆調研時提出了優秀少數民族干部的標準：“建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，對新疆穩定和發展至關重要。”①《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。在全面貫徹堅持執行黨的干部政策的基礎上，要重視提拔使用少數民族干部，而對于重視提拔和使用少數民族干部，習近平同志提出了這樣的新標準：“堅定維護祖國統一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決。”②《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。各級黨委、特別是民族地區黨委，要著力把這樣的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來。這個標準，有與漢族干部共性的要求，這就是全面堅持黨的干部政策，全面堅持對干部的政治、品德、能力標準，同時也有個性要求，這就是堅定維護祖國統一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決。2014年9月，習近平同志在中央民族工作會議上指出，對這種共性和個性統一的少數民族干部，要“大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁”③《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。，同時，要“形成結構合理的梯隊。加強少數民族干部的源頭儲備”④《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。

對于少數民族地區的干部，無論是漢族干部還是少數民族干部，習近平同志都寄予厚望。2014年9月他在中央民族工作會議上提出了“三個特別”的少數民族地區好干部新標準：“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。”⑤《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。這三個標準，不僅僅是對少數民族干部說的，也是對在少數民族地區工作的漢族干部說的，是對做民族工作好干部的統一要求。習近平同志這三個標準中所包含的殷切期望是，“無論是少數民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業為重、以造福各族人民為念，齊心協力做好工作”⑥《中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話》，新華網，2014年9月30日。。