新形勢下阜陽市農村環境綜合治理問題研究

摘 要：新形勢下阜陽市農村環境污染主要表現在生活廢物處理不徹底，農業生產廢物處理不及時，鄉鎮工業生產廢物處理不到位，村民對環境保護知識的了解不全面。究其原因，主觀方面，農民環境綜合治理意識不強，農村環保氛圍不濃，社會環保宣傳力度不大。客觀上，農戶居住分散難以管理，農業生產使用農藥、化肥和農用地膜使然，政府及社會環保重視程度不夠。為此應改變垃圾收運和處理方式，全社會增強環境綜合治理意識，加大資金投入和環保宣傳力度，建立常態化的農村環境綜合治理體制機制，開展生態農業建設控制農業面源污染。

關鍵詞：阜陽市 農村環境 綜合治理 現狀 對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

今年暑假期間，筆者隨安徽省阜陽市委黨校課題組深入到阜陽市的臨泉縣、潁州區、界首市（縣級）9個鄉鎮（街道辦），就農村環境綜合治理問題進行了為期半個月的調研，對農村環境污染問題有深刻印象。

一、阜陽市農村環境污染現狀

就阜陽市來說，對城市的污染人們已有很高的認識和環境保護的自覺，然而在廣大農村地區，環境污染問題并沒有得到足夠重視。家禽家畜散養，牲畜糞便隨處見，河溝水塘發綠發臭，生活垃圾亂扔等狀況比比皆是。更值得關注的現在已不僅僅是“臟”的問題，隨著工業化進程加快，農藥、化肥、化工產品大量使用，農村環境污染已經超越生物污染層次，垃圾中的有害成分與日俱增，各種污染不僅威脅到了農村人的健康，甚至通過水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人生活。具體表現在：

1.農村生活廢物處理不徹底

相當一部分農戶家里生活產生的垃圾多扔到路邊、溝塘里或家門外的空地，也有小部分農戶扔到地里或者部分燒掉，多數農戶生活污水隨手潑到院子里或澆到房前屋后自我開發的菜地里，也有的是通過排水溝排到屋外。課題組到臨泉縣鲖城鎮、潁州區清河街道辦事處部分村莊發現，相當一部分自然村莊無公共生活垃圾箱/池。當問及垃圾池之事時，村民們竟然沒有這一意識。至于村里廁所建設情況，少數村里建有公廁，但多數是各家各戶自建土廁（旱廁），衛生廁所幾乎沒有。一些村莊人畜禽糞、化學肥料、農藥污染，焚燒秸稈、白色垃圾隨處可見。

2.農業生產廢物處理不及時

對于收割后的午秋兩季秸稈的處理，因為近幾年自上而下禁燒力度加大，所以大多數農戶收割后的秸稈直接爛在田里做肥料，或者堆在路邊坑沿慢慢漚爛，占據道路，影響村容村貌。也有少數農戶（多為留守年長者）用來燒飯或喂牲口。對于農戶畜禽養殖點廢棄物的處理，多為將畜禽糞便堆積作為農田肥料。調研中所到臨泉、界首部分鄉鎮的一些村莊，農業、禽畜、生活廢棄物沒有及時經過任何處理堆放、排放。有一半被訪者都知道有污染，但不知道怎么辦；少數知道有污染，但不愿花錢處理，認為治污是政府的事，村、戶各自家庭不用管。調研中還發現，很多人都認識到地膜、農藥、化肥破壞了環境、造成地表水污染、會使人畜飲水變質，但還是大量噴灑農藥、化肥。

3.鄉鎮工業生產廢物處理不到位

被調研的三縣（市、區）9個鄉鎮（辦），鄉鎮工業企業都不是很多。生產存在的污染主要是固體廢棄物和工業廢氣、廢水帶來的影響，這些固體廢棄物有些沒有經過任何處理，一些經過了簡單處理但仍有污染。這些鄉鎮（辦）中，鄉鎮企業大多是砂石料廠和磚廠，主要帶來的是粉塵污染，以及大量建筑垃圾和鄉鎮衛生院的醫用垃圾、廢水等問題。對此，所調研的鄉鎮處理都不到位，甚至漠然置之。

4.村民對環境保護知識的了解不全面

基層調研前，我們設計一套《農村環境保護知識調查問卷》。從問卷中得知，對農村環境保護知識少數人“基本了解”，近一半的人“了解的很少”，極少數人“不了解”也“不關注”。特別是偏遠落后地區的高齡人們，大多住的是磚瓦房，不通路、不通網、不用電，無自來水、無網絡通訊，甚至有的還沒有脫貧，因此關注的焦點都在修路建房通水通電上。在問到“環保工作中起重要作用的是誰”時，有一大半人認為是“每一個人”，有1/3的人認為是“政府”。

二、阜陽市農村環境污染的主要原因

1.主觀方面

農民群眾環保意識不強，加之社會宣傳力度不大，廣大農民甚至城市居民都沒有認識到農村環境污染的嚴重危害性，造成對已發生在身邊的污染問題熟視無睹。調研中在一些鄉村看到，美麗鄉村建設中的示范村和新建集鎮都有垃圾桶，但街邊村頭的小橋流水仍然因住戶和行人亂扔垃圾而堵塞，本應為清水綠地的景觀帶卻成了臭水溝。還有的鄉村一些陋習使然，每當遇到紅白喜事，祝賀、祭拜的人們就互相攀比誰放的爆竹多，有些人寧愿禮金少送，都要多買爆竹燃放，于是在美麗鄉村、新集鎮上導致空氣和街道環境污染的狀況特別明顯。此外，各村在選定建設垃圾池、擺放垃圾桶的位置時，群眾都不愿意占用自己房前屋后、左左右右的地方，給鎮村垃圾池的選點造成一些困擾。還有少數群眾不愿意交每月幾元錢的垃圾清運費，讓經費本來就緊張的鎮村環衛工作更是雪上加霜。

2.客觀原因

一是鄉村農戶居住分散，每個分散的居住點都要建個垃圾站，顯然成本高。除了隨意亂扔或焚燒，人們不知道垃圾還能怎么處理。村里沒有運距適中的專業垃圾處理場，只能就近填埋或堆放，堆放時間一長便造成二次污染。再者，農村多年養成的牲畜散養習慣，導致家禽到處跑，牛羊隨處放，人、畜、禽糞便在農村遍地可見。由于生活水平低下導致的祖祖輩輩生活方式養成的習慣并不是一朝一夕就能改變的。喂養畜禽的農戶只圖自己方便，哪有心思惦記衛生，即使有心者收集牲畜糞便，也只為堆積發酵作為農田肥料。

二是在一些人口居住密度高的鄉村尤其是集鎮，雖建有一兩個垃圾收集點，但選點在哪里非常困難，各家各戶都不想建在自家附近。好不容易選定地方建起垃圾堆放點，附近的人會把垃圾扔進去，住得遠的人家還是習慣地扔在就近的路邊、水溝，讓人收走或讓水沖走，這樣就導致了鄉村河溝的污染狀況一直難以改變。endprint

三是農業生產離不開農藥和化肥的使用。農村經濟體制改革近四十年的農業發展情況是，如果沒有農藥和化肥，農業將不能快速發展，農村將有更多的人解決不了溫飽問題。但這些年農藥、化肥過度和過濫使用的后果是土壤酸化和板結嚴重、地下水污染、空氣污染和農產品農藥殘留超標，農產品品質降低等一系列嚴重問題。造成這些問題的原因，就在于目前市、縣區農業技術人員偏少，農民的技術水平不高，導致其簡單地依靠多施化肥和農藥增加產量。而且目前我國農業發展水平還不能建立起一套現代農業標準體系和監管機制，對于廣大農村地方任何機構也無法做到每日監管，導致今日餐桌上的安全成為大家最關心的問題。

四是對于農村的環境保護，政府還需要加大資金投入力度和花大力氣宣傳。示范村和新建集鎮有專門固定的環衛人員收集、清運垃圾，但是維持保潔機制的資金缺口還不小，行政村中自然莊與自然莊之間的垃圾收集清運以及自然莊之間的區域還需專人保沽和監管，而這需要一大筆資金購買設備和付給人員薪資。

三、阜陽市農村環境綜合治理的對策

今年3月分阜陽市委、市政府實施開展包括“城鄉環境整治”在內的“五大專項行動”以來，各級各部門對農村環境綜合治理的認識逐步增強，采取了系列具體措施，安排了一定的經費投入，做了許多積極探索。但是，經濟發展水平和地理環境、農村環境污染的治理，要根據不同鄉鎮、村組人口分布、經濟社會發展水平、區位交通等具體條件，因地制宜地采取行之有效的對策，積極探索采取不同的方式來搞好農村環境綜合治理工作。

1.改變垃圾收運方式

現在農村大多使用的是傳統的垃圾收運模式，即建垃圾池，安排專人定期來清運。這種方式的缺點是易造成堆放點環境二次污染，轉運時人工成本較高。針對調研中垃圾清運存在的問題，筆者認為可以采取以下三種模式。一是采取垃圾車流動收運方式。這種方式在巷道比較通暢、住戶相對集中、群眾比較配合的鎮村已在采用。現在新建集鎮都發放了垃圾桶，垃圾車每天或隔天流動收運，這樣做的好處是節省了修建垃圾箱、垃圾池的資金投入，同時也有效地避免了二次污染。二是采取擺放可卸載式垃圾桶方式。在一些靠近集鎮，經濟條件好的鄉村，采取擺放可卸載式垃圾桶。這種模式的好處是，群眾投放垃圾方便，轉運方便，垃圾無需人工上車。目前，界首市積極探索有效的垃圾收運方式，采取“戶投放、村收集、鎮運轉、市處理”的方式，將垃圾收運全部交給專業保潔公司，做到一日兩清掃、兩沖洗，全天候保潔，確保整潔衛生。三是采取建簡易垃圾焚燒爐方式。

2.改變垃圾處理方式

垃圾的處理方式一直是在探討中的問題，日本人用垃圾發電或制作可循環利用產品，這些方式暫不適合于目前中國農村。就阜陽市來說，外地用土窯焚燒垃圾的做法暫時也不適用。借鑒阜陽城區的做法，適用于用垃圾車清運到垃圾填埋場進行填埋，抑或建垃圾熱處理廠。垃圾熱處理的特點是用千度高溫分解二惡英，對垃圾進行無害化處理，最后只剩下原垃圾量的3%一5%。處理垃圾的能耗費用僅為17.5元/噸，處理機可以直接安裝在垃圾轉運站內，實現了垃圾源頭的就近處理，無需二次轉運，大大減少了二次污染，并且具有占地面積小、耗能小、運營費用低等特點。界首市堅持市場化運作，引進社會資本，投資2.3億元正在實施的生活垃圾焚燒發電PPP項目就是比較成功的一種垃圾處理方式。

3.加大資金投入力度

要改變農村的環境污染狀況，必須在以下幾方面加大資金投入力度。一是改變垃圾處理方式，建設垃圾熱處理廠，這需要大量的資金投入才能進行。二是需要大量的資金投入建污水處理廠，隨著大量美麗鄉村、新集鎮的建設，衛生廁所今后會在農村逐漸增多，污水處理問題必須提上日程，配套建化糞池，配套解決問題，不要再走出現問題再拆或改的解決問題模式。三是需要大量的資金投入來建偏遠鄉村中的簡易垃圾焚燒爐，以解決鄉村大量垃圾無法清運和亂扔亂放狀況。界首市的做法就值得推廣。在環境整治之初，該市主要以盤活鄉鎮沉淀資金、整合涉農資金、財政以獎代補、鼓勵社會捐助為主。經過一個階段的努力，再爭取政策支持、謀劃包裝項目、推進土地整治、進行PPP合作等方式籌集資金。

4.做好環保宣傳工作

在調研中發現，積極引導廣大村民提高環境保護意識，養成良好環境衛生習慣，切實營造濃厚的輿論宣傳氛圍非常重要。可以通過召開鄉鎮、村、組三級干部群眾動員大會，開設專欄、專題、張貼標語和宣傳圖畫、下發宣傳單，干部進村入戶與群眾面對面交流等多種形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。各村也可以組織召開農村垃圾處理工作的群眾動員大會，可以開展農村衛生清潔戶評選和環境衛生知識進農家等活動，教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣，使每個人都來關心生態環境，增強環境保護自覺意識。

5.建立常態化的農村環境綜合治理體制機制

按照中央環境保護督察要求，目前阜陽市及各縣（市、區）、各鄉鎮都印發了《農村環境綜合整治實施方案》，對相關部門的干部都有詳細考核要求。這些措施及考核很到位也切中要害，如原來農村一些人沿著公路和溝渠建房沒人管，導致垃圾沿著公路或溝渠扔，動物糞便也沿著公路堆放發酵造成二次污染。現在對于新修建房屋，鄉鎮已在有序引導和規范，建議農戶在原址上建房，不要建到公路沿線。農戶修建房屋都要報批，按照當地美麗鄉村辦公室的要求設計建筑房屋，并必須建在指定的規劃區域，必須配合建管部門的監督工作，在修建的同時要求把垃圾點的設置和衛生廁所考慮進去。現在公路沿線集鎮的交通、衛生狀況雖然得到極大改善，但是關鍵的問題還是要發動群眾來主導。

6.開展生態農業建設，控制農業面源污染

在阜陽市的農業污染中，地膜、化肥、農藥的大量使用是原因之一，但這個問題不單是靠政府之力就能解決的，它與整個國家農業的發展方式落后有關。改變農業發展方式，加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技術，大力發展生態農業，是今后治理農村污染的必由之路。隨著人類社會對環境問題認識水平的不斷深化，解決廢棄地膜造成的“白色污染”，建立環境友好型社會，建立人與環境的良性互動，唯一的辦法就是推廣應用可降解地膜。解決這個問題，只有靠財政補貼和扶持產業鏈上的農戶或企業，才能真正讓農村地區都用上可降解地膜。同時，化肥和農藥要由頂層做好設計。首先國家要加大農業技術推廣部門的人才隊伍培養，在各鄉鎮培訓一些專業的人員。其次，在市、縣區農業推廣部門成立專門的測土配方施肥和農藥施用指導科室，地方應拿出資金給各鄉鎮在此項上予以補貼，根據不同鄉鎮作物所需肥料進行配方，指導農民精準施肥。再次，國家應大力鼓勵研制新型農藥，提倡生物肥、有機肥施用等技術，以替代對化學農藥的依賴。

參考文獻

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作者簡介： 蔣佃勤（1989—），女，安徽渦陽人，中共安徽省阜陽市委黨校助教，歷史學碩士。endprint