淺析公安邊防部隊在反恐戰(zhàn)斗中司令部工作的難點及對策

李磊

摘 要：當(dāng)前，我國邊境地區(qū)的恐怖活動日益猖獗，恐怖襲擊的破壞性和危害性越來越大，對公安邊防部隊進(jìn)行反恐怖戰(zhàn)斗提出了新的挑戰(zhàn)。司令部作為部隊組織反恐怖作戰(zhàn)的指揮中樞，在反恐怖戰(zhàn)斗中面臨的問題不斷增多，工作日益復(fù)雜而繁重。因此，研究反恐怖戰(zhàn)斗中司令部工作的難點及對策，對于提高司令部工作效率，保障指揮員快速、穩(wěn)妥、有效的定下決心和實現(xiàn)決心，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：反恐戰(zhàn)斗；司令部工作；對策

恐怖活動已成為危害我國邊境地區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重要因素，并在高技術(shù)的作用下，日益趨向科技化、智能化，危害更具殘忍性和破壞性。公安邊防部隊作為邊境地區(qū)打擊恐怖活動的主要力量，進(jìn)行的反恐怖戰(zhàn)斗具有較強的政治性、政策性、涉外性和時效性，要求司令部工作必須高質(zhì)、高效。

一、邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作面臨的難點

（一）情報信息多，搜集處理難

搜集掌握情況是司令部的一項重要任務(wù)，是保障指揮員實施有效指揮的重要依據(jù)，也是奪取作戰(zhàn)勝利的重要條件。但是，隨著戰(zhàn)斗中敵我雙方產(chǎn)生的信息數(shù)量巨大，對反恐怖作戰(zhàn)指揮有用的信息多是湮沒在大量的無用信息中，司令部工作的瓶頸已不在于能不能搜集到可供分析的情報信息，而在于能否從大量魚目混雜的信息海洋中提煉出有用的信息，在于對不同價值信息的選擇和取舍，這就使得司令部在為首長提出決心建議時，一方面要處理的信息量急劇加大，感到力不從心，處理不及，另一方面又感到缺乏足夠的有用信息供選擇判斷和優(yōu)化決策，造成了處理情報信息的難度逐漸加大。

（二）制約因素多，輔助決策難

出謀劃策、輔助指揮員定下決心是司令部的一個重要職能。任何作戰(zhàn)決心一旦付諸實施，往往沒有回旋的余地，成敗往往一錘定音。因此，提出正確的決心建議是司令部運籌謀劃的最高目標(biāo)。邊境地區(qū)的反恐怖戰(zhàn)斗，較內(nèi)地具有較強的涉外性、政治性，關(guān)系著國家的政治、經(jīng)濟、外交利益，可以說，司令部運籌謀劃能力的高低，不僅直接關(guān)系到作戰(zhàn)的成敗，也關(guān)系到國家的安危榮辱。因此，司令部在輔助指揮員定下決心時受到復(fù)雜的制約因素，提出的決心建議不能單純追求軍事效益，不僅要符合軍事斗爭的要求，還要符合政治、外交、經(jīng)濟斗爭的要求，這對司令部輔助決策活動提出了更高的要求。

（三）作戰(zhàn)力量構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)控制難

在反恐怖戰(zhàn)斗中，由于作戰(zhàn)力量構(gòu)成復(fù)雜、情況復(fù)雜多變，司令部要想完全按照指揮員定下的決心和計劃，順利的付諸實施是不可能的。首先是參戰(zhàn)單位多。在邊境地區(qū)擔(dān)負(fù)打擊恐怖活動的單位較多，有解放軍、公安邊防部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、地方公安機關(guān)、國家安全部門、民兵組織等。由于建制不統(tǒng)一、指揮層次不同、通信器材不一致等客觀條件，使得司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時，很難做到與友鄰單位的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指揮、行動協(xié)調(diào)一致難度大；其次是指揮關(guān)系復(fù)雜。公安邊防部隊在邊境地區(qū)打擊恐怖活動是在地方黨委、政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，指揮部門多，指揮層次多，指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)異常復(fù)雜，特別是在戰(zhàn)斗實施階段，政令多門的現(xiàn)象會導(dǎo)致部隊在戰(zhàn)斗中面臨著兩難的境地，阻礙著戰(zhàn)斗的順利實施；第三是時間要求緊。高技術(shù)條件下的戰(zhàn)場情況瞬息萬變，要求司令部必須在盡可能短的時間內(nèi)完成協(xié)調(diào)控制任務(wù)，否則，輕則貽誤戰(zhàn)機，重則導(dǎo)致作戰(zhàn)失敗。

二、加強邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作的措施

（一）加強情報信息處理，提高司令部搜集情報能力

1.進(jìn)一步完善情報網(wǎng)絡(luò)的功能。情報是防御的前沿、爭取主動的先機、首長決策的依據(jù)。公安邊防部隊收集情報的渠道具有多和活的特點。只有根據(jù)獲得的信息和掌握的準(zhǔn)確情況，快速做出科學(xué)的預(yù)測和決策，才能保證提出正確的決策意見，把恐怖暴力活動消滅在萌芽狀態(tài)。

2.加強情報信息的搜集和研判。司令部要結(jié)合反恐怖需要，保持對各種社會信息的敏感性，密切關(guān)注世界各國發(fā)生的恐怖活動動向，關(guān)注群體性事件和暴力性案件的狀況，注意各種媒體、機構(gòu)對恐怖活動的報道與評論，并對所獲取的情報要進(jìn)行及時的整理歸納，研判、鑒別真?zhèn)危ν诰蛴袃r值的情報資料，保證情報信息的準(zhǔn)確性，防止因誤報而影響首長的正確決策。

3.提高情報信息的傳遞速度。把握斗爭的主動權(quán)；將下級反饋的情況及時呈報給指揮員，保證指揮員對戰(zhàn)斗情況的實時把握，迅速對作戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）改革司令部工作方法，提高司令部組織工作效率

1.減少會議。以往，司令部為了體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，形成了一套“依會議定決心，靠集體來拍板”的工作模式，甚至對一些預(yù)備方案的制定，也要召開會議，各抒己見，既費時又容易誤事。鑒于當(dāng)前反恐怖斗爭情況復(fù)雜、信息量大、不確定因素多、時效性強，司令部必須縮短工作時間，給部隊以更多的準(zhǔn)備時間。對可開可不開的會議堅決不開，對需要召開的作戰(zhàn)會議，要嚴(yán)格控制參加會議的人員，精簡會議內(nèi)容，縮短會議時間。

2.簡化程序。高技術(shù)條件下提高司令部工作效率的一條重要途徑就是簡化組織計劃程序。就是說，在能夠達(dá)成指揮目的的前提下，上傳下達(dá)的層次程序越少越好，越簡化越好。反之，時效性就越差，反應(yīng)速度就越慢。因此，反恐怖斗爭要做到高效處置，司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)和層次，用最短的時間、最簡便的方法，來完成每一道指令的下達(dá)，使所屬單位能及時準(zhǔn)確地接受、領(lǐng)會上級的意圖，提高指揮效率。

3.平行工作。主要是指在組織指揮時限比較緊迫，不允許逐級按順序展開工作的情況下采用的。在以往的戰(zhàn)斗組織中，司令部工作往往是一級等一級，上一級搞完了下一級才開始，這樣使得實際執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的部（分）隊就很少有充分的準(zhǔn)備時間。為了改變這種狀態(tài)，要采取平行工作方法，使上級與下級同步、司令部各部門同步、首長與機關(guān)同步，保證部隊有足夠的時間進(jìn)行準(zhǔn)備。

（三）加強協(xié)同配合作戰(zhàn)，提高協(xié)調(diào)控制能力

執(zhí)行反恐怖作戰(zhàn)任務(wù)是多種力量的聯(lián)合行動，保持指揮順暢和相互間的密切協(xié)同，不僅能充分發(fā)揮公安邊防部隊的作用，而且也是提高各種參戰(zhàn)力量整體威力的重要保證。一是要主動參與聯(lián)合指揮，積極出謀劃策。反恐怖斗爭中，司令部要主動參與當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機關(guān)建立的聯(lián)合指揮部，正確處理接受直接首長和地方聯(lián)合指揮部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對聯(lián)合指揮部下達(dá)的命令指示，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要結(jié)合本級首長的指示、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及部隊的實際情況，適時提出建議意見，加強決策層的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。二是要加強相互溝通，密切配合。要主動加強與其他反恐怖力量和增援力量的協(xié)同配合，特別對工作中的“結(jié)合部”要加強協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“死角”，形成整體合力，最大限度地減少恐怖活動造成的危害和影響。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉雷波.高技術(shù)條件下司令部工作概論.國防大學(xué)出版社.1999.

[2]袁文先.司令部工作論.國防大學(xué)出版社.2001.

[3]王文龍.司令部工作教程.國防工業(yè)出版社.2005.

（作者單位：公安邊防部隊高等專科學(xué)校，廣東 廣州 510663）endprint