中國的“流浪兒”你們該何去何從？

翟婉華

摘 要：伴隨著中國社會的不斷進步，法治建設的步伐緊跟隨行，從立法、執行、司法和守法四個層面都能印證我國現行推進的“法治中國”最終目的是建成中國特色社會主義法治國家。在國家制度覆蓋下，仍然有一些“弱勢群體”等待著救援……

關鍵詞：流浪乞討人員；中國特色社會主義法治；基本人權

近幾年來，中國經濟的迅速發展猶如一條騰飛的巨龍，人民的生活水平在不斷提高，逐漸增長的消費水平印證了中國人現今的物質生活條件在不斷改善，人們的生活形式也豐富多彩。

可是，在鱗次櫛比的高樓大廈之中，仍然潛伏著一群“特殊”人群，他們身上沒有完好、干凈的衣裳，頭發凌亂，目光深沉，同來往的人群相比，他們十分的格格不入，就像被上天“遺忘”的人，永遠散漫在城市的街頭巷尾……

這群人我們習慣的稱呼他們為“乞丐”，他們每個人在成為“乞丐”之前，都擁有不同的身份，有的是退伍老兵、失親老人、遺棄孤兒、精神病者、或是被他人迫害后喪失意識或身體殘缺的人等等。在筆者看來，他們是弱勢群體，是社會當中最無助的人，比起我們常常認為的“貧困戶”來說，他們顯得更可憐。

無論是經濟發達的北上廣深，還是經濟發展速度較緩的二三線城市，都可以找到流浪乞討人員的身影。筆者現居住在三線城市，2016年我生平第一次來上海這座城市游覽，剛出高鐵站就被眼前高大的金融建筑群給深深吸引住，當時就在想，這座金錢富裕的城市再加上現在的管理水平，應該不會出現乞討人群吧？可答案是否定的。我當時就在傍晚的街頭看到了一名中年男子乞丐，當時他正在揀拾他人丟棄的飯盒……像上海這樣發達的城市都有乞丐，那就更別談其他二三線城市了。

十八大以來，習近平總書記一直在力推中國的“法治建設”發展。十八屆三中全會公報中明確提出，建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。眾所周知，人權是法治的核心，人民的利益是法治建設的出發點和根本落腳點，我們應當在保障人權的基礎上進一步建成法治中國。

筆者認為，運用法律手段來保障人權是十分可靠的。不過，任何一件事情都會有一個傾向點，這個傾向點落到社會人群管理方面，關于流浪乞討人員的救助及保障問題是國家自上而下各級地方政府機關需多關注的。

在過去的幾年里，我國針對流浪人群的保護設立了相關法律制度。

2003年6月20日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》①已經國務院第12次常務會議通過，國務院總理溫家寶簽署381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），并于8月1日正式施行。該項辦法中明確規定了縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時行社會救助措施。救助方面的工作具體是由縣級以上人民政府民政 負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

根據現行的相關數據統計，中國乞丐人數可能達到了上百萬，如此龐大的數據讓人不寒而栗。那么反過來說，我國現行法律是否有禁止乞討的規定？答案是否。我國法律條文中沒有禁止乞討的規定，但也沒有承認“行乞權”，總的來說，乞討并非是我國社會道德所倡導的行為，但是該問題又普遍存在，只有在根本意義上消除貧困，問題才能真正得到化解。

從我國的國情和立法特色看，在《中國人民共和國未成年人保護法》②中有規定禁止未成年人乞討的法律制度。

總體來說，我國《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺后，所產生的社會治理效果整體并不是很明顯，每個省份每個城市的治理方式和治理手段都不盡相同。部分城市在管理流浪乞討人群的工作當中，有一定工作成效；但大都二三線城市無論是在繁華商業街或是僻靜的街頭巷尾，都隨處可見流浪乞討人采用多種方式向路人乞討。他們有的是默默跪地乞討，有的是唱歌或表演雜技等。甚至在臨街的警務室旁都有此種現象，不禁令人唏噓。

不過，社會當中還產生了一些“怪現象”？有的乞討人員被送往了當地的救助站后，最終自己逃了出來或者進去后就不明原因去世了？這是為什么，從社會新聞報道中我們就能了解到一些讓人心寒的訊息。

前期，網絡上傳播了一則關于深圳市救助站工作人員毆打流浪兒童的視頻，視頻發布后，引起了公眾關注。3日后，深圳市救助站就此事向公眾回應，該視頻內容屬實，涉事毆打兒童的護工已除名處理。

還有一則事例是筆者在某都市頻道看到的。當地晚上10點多，一名老年乞討人在街邊停駐時，被路過的民眾發現其身體狀況出現異常，于是熱心的民眾趕緊撥打了當地救助站電話，聯系工作人員前來幫忙，可是老年人被送往救助站后，工作人員居然用繩子把老人死死捆住，不給她食物和水，或許是老人身體確實不適發出了幾句哀嚎聲，工作人員不僅嘴里罵罵咧咧的，還當場用腳踹老人，這樣的場面實在難以看下去，筆者想說，這樣的救助站對于乞討人來說是不是更像“監獄”？

我國《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中第十四條規定，縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

國家通過法律來賦予國家工作人員權力，一旦權力被濫用，將產生 “權力腐敗”現象。最終受害的無非就是力量單薄的普通民眾。其實，對于封閉的救助站中的被救助者來說，工作人員所掌握的何嘗不是絕對的權力呢？那些被救助人群本身就是社會中最底層的弱勢群體，他們缺乏可靠的投訴渠道，更別說讓他們勇敢的去向政府機關尋求衣食住行的公民權利，因為，他們壓根就意識不到自己本身擁有什么樣的權利。

筆者認為，在推行“法治中國”的建設當中，需要加緊完善對社會流浪乞討人員救助的相關法律法規，切實關注流浪乞討人員的生活狀況和人權利益，嚴厲打擊國家工作人員或社會人員的不法行為，整治社會不良腐敗之風，用制度去管控，從制度出發，以實踐立本。中國的法治建設才能更全面，更深得人心。

[注釋]

①《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》[Z].2003-08-01.

②《中國人民共和國未成年人保護法》[Z].2007-06-01.

[參考文獻]

[1]《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》[Z].2003-08-01.

[2]《中國人民共和國未成年人保護法》[Z].2007-06-01.

（作者單位：中國建設銀行湘潭市分行，湖南 湘潭 411100）endprint