淺析破解衢州鄉村振興發展瓶頸
——基于衢州市6個村的調查

□吳三才

衢州市委市政府認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定新發展理念，吹響了“全面實施鄉村振興戰略，加快鄉村大花園建設”的號角，致力于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。為進一步破解衢州鄉村振興發展之瓶頸，加快建設衢州“強、富、美、和、安”的鄉村大花園奔跑進程。近日，筆者對柯城區隨機抽選了6個村70余村民進行實地走訪座談了解，從衢州鄉村發展現狀、瓶頸制約因素等進行實證剖析。

為破解鄉村振興發展之瓶頸，加快建設衢州“強、富、美、和、安”的鄉村大花園奔跑進程，筆者通過解剖麻雀的方法，隨機抽選了6個村進行實地走訪及座談了解，從鄉村發展現狀、瓶頸制約因素等進行實證剖析，以此為基礎提出了激發創業能動性，發揮“領頭雁”的引領作用；加快土地確權和整理，擴大特色生態農業規模發展全覆蓋；發揮村集體經濟“造血功能”，聚鄉村集體資金惠及民生；堅持以農業產業發展為主導，促進鄉村振興衍生發展等建議。

衢州被調查村發展現狀

（一）基本情況

從抽中的6個調查村統計報表情況看，農村常住戶數約為3109戶，農村常住人口數約為8978人，農村勞動力資源數約為6368人，農村從業人員數約為5773人，其中從事農業人員數約為2116人，占農村從業人員數的36.7%。

（二）產業發展情況

1.基礎條件情況。調查村共有耕地面積約為6945.5畝，其中有效灌溉面積約為5535畝，通過驗收的高標準農田面積約為1130畝。但耕地碎片化居多，灌溉排澇地域間不平衡。

2.農業組織情況。調查村共有家庭農場數量為17個，農民合作社個數為8個，規模化發展、抱團經營發展進程仍需加快，集約化、規范化管理的現代農業組織應進一步增加。

3.特色產業情況。6個調查村中，現代農業產業園、科技園、創業園數量為2個；開展鄉村旅游的農戶數為40戶；開展住宿餐飲的農戶數和單位數為35個；開展網上銷售農產品的農戶數為34戶；“三品一標”和農產品加工企業個數均為2。

4.農業設施情況。調查村現代農業設施占地面積約為304.5畝，占耕地面積的4.4%，現代水產養殖設施占地面積約為600.4畝。

5.農業機械化情況。調查村糧食機耕面積約為3410畝，糧食機播面積約為410畝，機收面積約為3400畝。

（三）生態環境情況

近年來，衢州市委市政府以鐵腕抓環境整治，在開展“五水共治、三改一拆”和美麗鄉村建設的推動下，鄉村臟亂差亂象得到了徹底改觀，村容村貌煥然一新。

1.資源利用率高。以創建美麗牧場為契機，加大對畜禽糞便的治理，取得了明顯的成效；大多數鄉村都實現了清潔能源的使用；農田節水灌溉面積逐年擴大。調查村畜禽糞便綜合利用率達90%以上，農膜回收率達95%以上，使用清潔能源農戶數比例達90%以上，農田節水灌溉面積約500畝。

2.環境治理好，質量明顯改善提升。在衢州市委市府推動美麗鄉村倡導和推動下，推出了“賀田模式”垃圾分類處理模板，加快消除“赤膊墻”行動，堅持生態綠色發展理念，推廣有機肥宣傳使用，村容村貌得到明顯改善，環境美化潔化擴面提升。6個調查村，生活污水集中處理率達85%以上，排污設施普及率達80%以上，生活垃圾集中處理率達100%，月生活垃圾清運量203.1噸。農作物每畝化肥使用量不超過75公斤、農藥使用量不超過1公斤。

（四）鄉風建設和鄉村治理情況

1.鄉風建設投資力度大。為豐富鄉村文化生活，促進鄉村文化教育建設，在體育健身和文化教育方面加大投入，普及健身場所、圖書室和文化館建設力度，鼓勵和引導成立鄉村腰鼓隊、排舞團體、拔河比賽等農民業余文化組織。6個調查村共組建農民業余文化組織9個，其中余東農民畫家團體揚名在外，中宣部領導題“種文化”三字；體育健身場所7個；村圖書室和文化館6個；教育普及率達100%。

2.鄉村治理有序。發揮村組織的先鋒模范帶頭作用，建立健全村規民約管理制度，調動村民參會議事積極性，保障基層民主參選率，增強村民主人翁意識，加大黨員干部黨性教育培訓，共建和諧文明美麗鄉村。據了解，6個村村民基層民主參與率達到了90%，村民（代表）會議召開每年7場次以上，黨員干部黨性教育培訓5場次以上。

（五）生活水平情況

近年來，隨著農業供給側結構性改革、鄉村農業經濟規模發展和農民工外出務工收入的增加，居民生活水平逐步提高，民生保障日益完善，生活基礎設施改善迅速。6個調查村村域之間居民可支配收入還是有差距，村民人均住房面積大于33平方米以上；新農合醫療參保和城鄉居民基本養老保險參保人數較高；鄉村自來水普及率80%以上；鄉村公路通達95%以上；衛生廁所改建率達87%以上；互聯網普及率達80%以上，城鄉生活差距逐步縮小。

鄉村振興發展的瓶頸制約因素

（一）鄉村“領頭雁”帶頭致富“蝴蝶效應”作用有待發揮

村級黨組織作為黨在農村的前端基層工作者、管理者和“領頭雁”，立足村域特性，發揮主觀能動性，彰顯吃苦創新帶頭致富的主人翁意識，引導和帶領村民實現本村域鄉村振興發展責無旁貸。但從走訪調研情況了解，少數鄉村“領頭雁”只是上情下達的傳話筒，缺少開拓精神，引領作用不強，村域經濟富在個體，而沒有發揮“蝴蝶效應”惠及整村。

（二）土地確權、農業基礎建設、規模發展進程依然緩慢

土地確權有利于土地整理和規模連片流轉，減少拋荒地，便于機械化耕作。從調研走訪了解，各鄉村土地確權進程不一，耕地碎片化、高低不平情況十分突出，部分鄉村灌溉水利設施、抗旱排澇能力、機耕路建設跟不上現代規模農業發展需要，農業組織規模發展數量難成氣候。

（三）自身“造血功能”缺失而導致鄉村發展資金困難重重

當前，多數鄉村都是靠政府扶持發展，自我創新、挖掘鄉村資源自我發展，實現村集體經濟“造血功能”的可持續振興發展理念缺失，集體經濟缺少“造血功能”籌集資金能力，據走訪調查的70戶村民反映，當前影響鄉村振興的主要因素是資金缺乏的占92.8%，鄉村振興發展啟動資金來源困難重重，將會出現“無米巧婦”的尷尬境地。

（四）農業產業生態發展占據鄉村振興發展主導地位不明顯

農業產業是基礎，鄉村振興首先要以農業產業生態發展為主導，其他產業為補充，農業產業生態發展投入主導不明顯，效益不高對從業者不具有強磁力，延緩了“三農”發展進程。

（五）科技惠農和人才支農渠道窄，農業產業磁力弱化發展慢

農業產業不具有拴心留人的環境，產業效益不高，風險性大，農業科技轉化成果緩慢，年輕的農業科技人才短缺，農業產業磁力弱，科技惠農、人才支農渠道窄，從走訪調查的70戶村民了解，有67.1%的村民反映影響鄉村振興發展的關鍵因素是人才，51.4%的村民反映是技術緊缺，桎梏現代農業發展的步伐，拉長鄉村振興發展的時間表。

（六）農產品滯銷是制約鄉村農業經濟效益的主要短板

農業經濟發展主要在于產品銷路，而不是在于生產，銷路決定生產并刺激生產。近年來，農產品滯銷給農業經營主體帶來的陣痛，是桎梏農業發展效益的主要短板。如今年衢州柑桔滯銷造成農戶虧本嚴重，極大的挫傷了桔農種植積極性，讓村民失去了農業生產的動能，導致對來年柑桔種植放棄管理，給鄉村振興發展造成了經濟效益影響。

（七）村集體經濟“堰塞湖”導致鄉村振興發展啟動資金窘態

衢州鄉村地處山區、丘陵、平原等不同地貌，村域自然環境、歷史發展等客觀因素差異大，村集體經濟發展不平衡，部分鄉村沒有集體產業，集體經濟收入匱乏，村集體經濟“堰塞湖”導致鄉村振興發展資金處于窘態，村組織致富帶頭人雖有振興發展鄉村經濟之念，卻無啟動資金支助，導致鄉村振興發展之路起步延緩。

幾點建議

（一）激發鄉村干事創業能動性，發揮“領頭雁”的引領作用

新時期以黨的建設引領和推動鄉村振興發展，基層鄉村黨組織作為引領村民致富和推動鄉村振興發展的前端決策者和執行者，要擔負統領村域振興職責，增強使命感和擔當意識，聚鄉賢，借力發展，發揮核心和戰斗堡壘作用，把村民團結在村組織周圍，凝心聚力帶頭干，充分發揮干事創業能動性，發揮“領頭雁”帶頭致富，衍生“蝴蝶效應”，促進全面發展。同時要加強考核監督機制，加大干事創業宣傳力度，讓會干事能干事的基層“領頭雁”有用武平臺，打破鄉村常規平淡發展的格局，激發鄉村干事創業能動性，同時，嚴格擔當與獎懲機制，確保鄉村振興健康持續發展。

（二）加快土地確權和整理，擴大特色生態農業規模發展全覆蓋

各級村組織要加快對本村域農戶田地進行確權登記，把經營管理權集中在村組織，同時對確權登記的耕地進行連片平整，維護好水利灌溉設施和機耕路的修復，并及時按照村域藍圖把土地集中流轉給規模主體，發揮土地產出效能，消除拋荒地和小水糖的耕地浪費，全覆蓋擴大農業生態規模發展村域，有效提升耕地利用和給村民增加土地分紅收入。

（三）發揮村集體經濟“造血功能”，聚鄉村集體資金惠及民生

鄉村振興發展離不開鄉村經濟發展，各級村組織要轉變發展理念，要從村集體自身經濟發展找“源泉”，發揮村集體經濟“造血功能”，政府扶持資金只能作為鄉村發展基礎建設投入的補充，消除依靠政府扶持補貼求發展的錯誤思維。各級村組織要結合本村域特性，善于找準適合村集體經濟發展的“造血功能”載體，聚鄉村集體資金惠及民生。政府做到扶上馬，送一程，路還要靠村集體自己駕馭。

（四）堅持以農業產業發展為主導，促進鄉村振興衍生發展

鄉村振興發展要著眼于綠色高效生態農業發展主導地位不動搖，政府和各級村組織要在農業產業發展上下功夫。政府有關部門應把對鄉村發展扶持資金傾斜到農業產業發展上來，建設農業產業發展觀光園區替代鄉村公園，以農業生產體驗園替代鄉村體育設施配套投資，達到經濟發展效益與鄉村振興發展共贏。

（五）加大扶持力度，拓展科技惠農渠道和激發產業強磁力

農業產業的特殊性和人們陳舊觀念作祟，加之近年來傳統農業生產經營效益差，農村勞動力中青壯年勞動力逐年流失轉向二、三產從業，農業科技人才匱乏，科技下鄉載體少，農業技術幫扶難普及，農業產業發展磁力弱化。政府部門應把農技下鄉、農業新成果的推廣應用、農業轉型發展引領作為支農惠農的重點，做好農技傳幫帶，讓經營主體得到實惠，不斷激發農業產業強磁力，吸引和鼓勵年輕從業者成為農業產業的生力軍、推動鄉村振興發展的弄潮兒。

（六）推行產業融合鏈式發展，完善農業產業可持續發展

單一的農業產業發展，不能實現產值及其附加值的最大化，只有在二三產業融合鏈式發展的驅動下，去短板，產業間相互借力共贏發展。如在鄉村農業產業發展體系中，融入農產品初加工、深加工企業和三產鏈（電商、采摘游、農家樂、鮮活農產品小區配送等服務），擴寬農產品銷售渠道，實現農業產值和附加值最大化，觸發農業產業活力，完善農業產業可持續發展，助推鄉村振興繁榮發展。

（七）立足村域現狀挖潛力謀借力，加快推動鄉村振興發展步伐

鄉村黨組織要圍繞本村域自然資源優勢，挖掘村域鄉賢潛力，鼓勵引導返鄉創業，為家鄉振興發展凝聚合力，或引進產業集團借力發展村域經濟。各級黨組織要立足鄉村振興長遠發展，營造良好的鄉村發展氛圍，謀定而動，加快推動鄉村振興發展。