關于盡快建立城市土石方調配信息化平臺的提案

當前，我國正處于以大中型城市為集聚核心，周邊區域快速城鎮化的歷史時期，一批以海綿城市、智慧城市、PPP模式等公共基礎設施建設為代表的工程項目正進行的如火如荼，但土石方處理問題也開始顯現。以武漢市為例，2013年全市工地數量為11012個，按單個工地平均涉及土石方量30萬方，每方綜合處置單價25元粗略估計，由此產生的直接費用高達82.6億元。有的項目產生大量的挖方，花高價購買棄土場，存在購買成本太高或一時找不到合適棄土場的問題，致使一些單位鋌而走險，偷偷將渣土傾倒入湖中或江中，使得填湖、填江的事時有發生；而有的項目需要大量的借方，經常把山挖掉，把農田挖出大坑，嚴重破壞項目附近的生態環境。目前我國建設工程土石方調配工作主要存在的問題有：

一、方案優化不足，企業、項目間的信息協同化水平低。一方面某個項目的設計、施工單位制定的調配方案往往只考慮該項目的自身情況，并未將周邊環境影響、鄰近項目可利用土石方、工程進度調整等因素納入到方案優化工作中，導致土石方調配同現場匹配度不足或舍近求遠，造成嚴重的環境破壞和資源浪費。另一方面企業和項目間缺乏有效的信息溝通機制，擁有富余土石方的潛在供方與需要土石方的潛在需方信息不暢，造成土石方處置、運輸、購置等環節重復成本，嚴重制約著環境效率、企業效率、社會效率的提升。

二、土石方調配信息化、系統化水平偏低。我國十三五規劃明確提出了“讓城市越來越智慧”的頂層設計要求，許多城市完成了包括建筑棄土運輸智能化管理系統在內的多個子系統建設，實現了渣土車輛的智能化監管全覆蓋，在此基礎上進一步集成渣土車輛的調度管理子系統勢在必行。然而目前我國的土石方調配工作依然是以企業自身為主，很多資料停留在書面形式，未及時形成電子檔案，難以系統化管理和快速檢索，缺乏公共信息化平臺，供需雙方信息交流不暢，機會成本高昂。

三、行政監管力度不足，配套體系建設滯后。針對土石方調配所造成的空氣污染、噪聲污染等問題的監管，是一項涉及國土、城建、交通、環保等多個部門的綜合系統工程，以往的工作很難做到真正的歸口管理，特別是在我國當前城鎮化建設提質加速的背景下，有限的執法人員難以對工程的實際情況做到有效監管，多部門的聯動機制、群防群控機制以及城市生態環境監測預報系統尚未真正形成，相關的法律、技術、設施配套體系建設亟待加強。

為此，建議：

一是盡快建立土石方調配信息化平臺，強化土石方公共數據資源共享。各地國土資源廳應盡快建設土石方調配信息化平臺。利用我國各級城市的在建工地信息，一方面向各建設單位收集包括儲量、巖性、級配、棄土場等在內的土石方資料，加快電子檔案構建，完備市區及周邊的土石方調配基礎數據庫，另一方面搭建公開的土石方調配信息查詢系統，將相關的資源信息公布在互聯網上，做到信息互通共享，并以可視化的方法呈現在電子地圖之上。與此同時，各地方政府在系統建設初期可以結合區域的定額和實際的市場情況，定期發布指導性價格，以供供需雙方參考。系統運營平穩后，相關信息的更新完全由企業進行上傳，價格則通過實時的報價系統交由市場決定，政府僅負責相關信息的核實及系統的維護工作，維護費用由政府和企業共同進行承擔。在建筑棄土運輸智能化管理系統的基礎上集成調度功能，政府部門重在監管，當好市場的服務者。各方要在協作過程中，強化平臺的公共數據資源共享功能，做到肯用、會用、善用、愛用。

二是探索城市土石方配額機制，調動企業積極性，動態優化調配方案。兼顧剛性和結構柔性原則，采取自主申報制度和政府適時調控手段，以城市生態環境承載水平為前提，最大限度地滿足企業需要。促使經營主體從總量平衡、長短期匹配、全階段動態管理、環境友好等原則上，進一步優化土石方調配方案。在城市及周邊地區之間，也可以試點進行土石方配額機制的升級版，實現區域資源的優化配置，適時進行推廣。

三是建立項目及企業的環境問題檔案，加大懲處力度，確保城市生態環境問題無死角。地方政府對經實時城市環境監管系統查實的問題項目及企業，結合系統建立電子檔案，重點記錄城市生態環境破壞的地點、類型、現場情況、損失數額、處置計劃等，以企業作為考核主體，以項目作為整改對象，加大回訪監督力度，做到及時發現問題，解決問題，對污染破壞隱患處理不當或存在防治措施不到位的，責令停工整頓，在傳統懲處手段的基礎上，減扣企業的土石方配額，并在系統上定期公布破壞城市生態環境企業黑名單，對其今后的項目進行從嚴審核，縮量批準，從源頭上改善城市粉塵、噪聲、水土流失、管道淤積等老大難問題。

四是宣傳城市生態環境保護理念，發動市民進行全民監督。在各級城市土石方調配信息化平臺上設立供普通市民使用的違法行為舉報板塊、監督建議版塊、反饋信息查詢版塊和相關職能部門及信息連接，使之成為緊密聯系政府監管部門、建筑企業和普通民眾的信息紐帶。