河南省全民健身組織體系運行機制與實現途徑分析

趙真真

河南省是地處中原的人口、農業大省，河南省全民健身活動開展的狀況影響著我國全民健身事業的發展進程。對河南省全民健身組織體系的構成與實現途徑進行研究有利于加快河南省全民健身組織體系建設，促進全省健身公共體育服務水平的提升，進而推動全省全民健身活動的開展。

1.研究對象與方法

1.1 研究對象

以河南省全民健身組織體系的構建與發展為研究對象。

1.2 研究方法

采用文獻法、調查法、邏輯分析法等研究方法對河南省全民健身組織體系運行機制與實現途徑進行了研究。通過對有關資料和數據的整理、統計，并結合河南省城鄉群眾體育發展現狀和體育組織活動開展現狀進行相關分析研究。

2.結果與分析

2.1 河南省全民健身組織體系的構成

伴隨著我國全民健身計劃的深入、持久開展，河南省全民健身事業也取得了令人矚目的成就，不僅從整體上明顯提升了城鄉居民的體育意識和參與體育健身的熱情，也大大改善了城鄉居民開展體育健身的條件，并有效促進了城鄉體育組織的健全與發展。目前河南省已基本建成以政府為主導，以各級體育行政部門為主管，以各級體育總會、單項協會、行業協會等體育組織為主體，以體育健身俱樂部和健身站(點)為依托，以社會體育指導員為骨干，以民間體育組織和全民健身志愿者為補充的全民健身組織網絡。而河南省全民健身組織體系正是建立在全民健身組織網絡基礎上之的，它是在各級政府的主導下，由不同級別、不同形式、不同性質的體育部門、單位、組織所共同構成的，其目的就是為了推動河南省全民健身計劃的順利實施和全民健身活動的順利、蓬勃開展。河南省全民健身組織體系的核心構成部分是從省級到基層的鄉鎮、街道體育組織及晨、晚練點，而各級政府在全民健身組織體系中起著主導作用，各級體育行政部門起著主管作用，各級社會體育指導員起著骨干作用。

2.2 河南省全民健身組織體系運行機制的構建

學術界多數人認為全民健身服務體系由九個子系統組成，即健身活動體系、健身組織體系、健身場地設施體系、健身科學指導體系、健身信息體系、建設政策法規體系、建設資金體系、建設監督體系和健身績效評價體系[1]。從中可以看出，健身組織體系是全民健身服務體系的子系統之一，對于實現全民健身服務體系的目標具有非常重要的作用。根據河南省全民健身活動的實際，河南省全民健身組織體系是通過政府公共服務、體育部門管理服務、體育組織活動競賽服務、個人自愿服務合力、協調完成的，其基本運行機制內容主要有：目標機制、管理機制、組織機制、競賽機制、培養機制、指導機制、評價機制、保障機制。上述機制之間不是相互獨立的關系，而是相互之間有區別、有聯系、有交叉、有滲透的相互依附、相互支持的關系，正是各項機制的共同作用才有力地推動著河南省全民健身組織體系的形成與發展，不斷滿足中原人民日益增長的多元體育需求。[2]上述機制各自的具體內容為：目標機制主要涉及河南省全民健身組織體系的發展目標，體系總的任務與方向，承擔著引領、匯聚各方力量促進體系按正確導向發展、壯大的作用，其對其他機制起著統領、導向的功能；管理機制主要負責河南省各級、各類體育組織活動開展的管理，各級體育行政部門是體育管理的主要執行者，并對其他機制起著促進、協調、監督的功能；組織機制主要涉及河南省全民健身組織體系組織功能的發揮，主要擔負著全省體育健身競賽、培訓、交流等活動的組織開展；競賽機制主要涉及河南省各級、各類體育健身競賽的開展，是推進河南省全民健身活動開展的主要動力；培養機制主要涉及河南省全民健身體系中人力資本的培養、培育，為體系功能的發揮提供人才保障；指導機制是協調體育組織、社會體育指導員、全民健身志愿者與普通健身民眾之間關系，推進基層體育健身活動開展，指導普通民眾科學、合理開展健身活動；評價機制是對河南省全民健身體系運行狀況，特別是各級、各類體育組織活動開展狀況，以及城鄉民眾體育健身活動開展狀況及體質發展、變化狀況進行階段性評價，是為健身體系的完善、發展提供反饋的重要途徑；保障機制的目的是確保河南省全民健身體系向著預定發展目標邁進，保證河南省全民健身體系的正常運行和目標實現。

2.3 河南省全民健身組織體系運行機制的實現途徑

全民健身組織體系是河南省全民健身服務體系的子系統，其又包括目標機制、管理機制、組織機制、競賽機制、培養機制、指導機制、評價機制、保障機制等8個運行機制。其中目標機制的實現途徑為：制定、完成發展目標，如河南省體育發展“十三五”規劃關于城鄉居民體育健身的發展目標就指出：到2020年，經常參加體育鍛煉人數達到3500萬，社會體育指導員人數達25萬人以上，在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%，鄉鎮、行政村公共體育健身設施覆蓋率達到100%，人均體育場地面積力爭達到1.8平方。[3]管理機制的實現途徑：河南省全民健身活動的管理從高層至基層主要為省級、市級、縣(區)級、鄉鎮(街道)級與村(社區)級四級管理，以做到管理的制度化、法制化、規范化、精細化。組織機制的實現途徑：加強官方、半官方和民間體育組織建設，鼓勵、引導各類體育社團積極參與到全民健身活動的組織工作中來，組織、開展各類全民健身競賽、交流、培訓等活動。競賽機制的實現途徑：競賽機制顧名思義，就是以確保河南省全民健身活動競賽開展為主要目的。政府、體育行政主管部門和相關體育組織緊密配合，共同完成各類、各項健身競賽。培養機制的實現途徑：由政府和體育行政主管部門制定培養、實施方案，由鄭州大學體育學院等專業機構具體承辦，由鄉鎮、街道、社區和基層體育組等選派人員參加。指導機制的實現途徑：在各級體育主管部門的領導下，在各類體育組織的協調配合下，由各級社會體育指導員具體實施，同時各類體育組織的骨干成員及健身積極分子也有以老帶新，對體育健身技能差的居民開展指導的義務和責任。評價機制的實現途徑：健身是一種組織程度較高的體育形式，它包含有地方政府是否有制定相應的政策、法規和條例┄┄是否定期組織進行體質測試。[4]評價工作主要由上級政府、體育主管部門、體育組織對下級政府體育主管部門、體育組織進行階段性評價，并

給予一定的獎懲，對普通民眾體質的測定與評價主要有專門組織的人員實施完成。保障機制的實現途徑：首先就是要各級政府的支持，其次就是要完善法制建設，為城鄉民辦參與健身鍛煉提供法制保障，再次就是要求各級體育行政主管部門、各類體育組織等各盡其責，為廣大城鄉居民開展健身鍛煉提供各種必要保障。

3.結論

河南省全民健身組織體系建立在健身組織網絡基礎之上，主要是在各級政府的主導下，由各級體育行政部門、單位和不同性質的體育健身組織、站點等所共同構成的。河南省全民健身組織體系的基本運行機制包括目標機制、管理機制、組織機制、競賽機制、培養機制、指導機制、評價機制、保障機制等。每個機制都有自身的實現途徑，同時機制相互間聯系又非常緊密，既相互促進又相互制約，全民健身組織體系的健全和完善需要科學利用機制間的聯系，利用機制的綜合效能。

[1] 林顯鵬.天津市全民健身服務體系研究[M].北京:北京體育大學出版社,2010.

[2] 張玉超，焦亮亮，劉曉雯.國家公共體育服務體系示范區建設成效、問題與對策研究[J].南京體育學院學報(社會科學版)，2016，(1)：1-7.

[3] 河南省體育發展“十三五”規劃正式發布[EB/OL].www.henan.gov.cn 2016-09-21.

[4] 岳君，黎宗鏗.廣西農村健身服務體系運行機制研究[J].當代體育科技，2015，5(3)：192-194.