外資政策限制解除 跨國石化巨頭加快拓展國內市場

□ 蕭 河

最近有兩條石化行業的新聞引起了社會輿論關注：一條是9月初，埃克森美孚公司宣布將斥資100億美元在廣東惠州獨資興建大型石化項目，并與廣東省簽署了系列協議；另一條是9月8日，海灣石油在廣東省廣州越秀區開出中國區的第一家加油站，其低價促銷活動，被媒體誤讀為低價搶占成品油市場。而在9月11日，沙特基礎工業公司（SABIC）表示，計劃在中國福建省新建石化一體化裝置。7月，化工巨頭巴斯夫與廣東省簽約，將投資100億美元在廣東湛江建設全球化學品生產基地；4月，北歐化工集團簽約，將在惠州大亞灣建設其在中國的首個投資項目。隨著我國擴大開放，跨國石油巨頭加快了進入國內市場的步伐。

國務院總理李克強9月7日專門會見了伍德倫，表示歡迎埃克森美孚在華投資大型石化項目，希望外國企業抓住機遇同中方開展合作，實現互惠共贏。李克強強調，中國將進一步放寬市場準入，對中外企業一視同仁，更好地保護知識產權，不斷優化營商環境，繼續成為外國投資的熱土。埃克森美孚公司董事長兼CEO伍德倫表示，贊賞中方擴大開放、優化營商環境、保護知識產權等舉措，對在中國長期發展抱有信心和決心，愿以世界一流技術助力中國制造業升級。

跨國石化公司此前普遍在國內有合資項目，比如埃克森美孚與中國石化、沙特阿美合資的福建聯合石化公司，殼牌、BP、道達爾、巴斯夫等在中國都有合資的大型煉化項目和加油站。過去由于受外資在中國不能獨資和控股的政策限制，跨國公司無法在中國自由投資辦廠。現在隨著市場準入的放寬，解除了石油石化行業對外資的限制，為外商在華獨資建設化工項目掃除了障礙。今年6月底，國家發改委和商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，新政于2018年7月28日起實施，取消對外資加油站的限制。此前，外資公司在中國開連鎖加油站不得超過30家，加油站的建設、經營須有中方控股。7月23日的國務院常務會上通過了石化產業規劃布局方案，支持民營和外資企業獨資或控股投資，促進產業升級。

埃克森美孚此次在大亞灣的投資大型石化綜合體項目，就是首次以獨資方式進行的。該項目主要生產高技術含量、高附加值高端聚烯烴產品，采用原油直接裂解制烯烴技術及先進、環保、成熟的專有生產工藝，包括120萬噸/年乙烯裝置及聚乙烯、聚丙烯等配套生產線。埃克森美孚表示，中國是全球最大的化學品市場，約占40%的市場份額，中國將是公司在亞太地區擴大產能的重點市場。

作為跨國能源公司的龍頭，埃克森美孚在中國獨資建立大型石化項目，將產生示范效應。實際上，廣東以其獨特的地理區位優勢，已經成為外資布局拓展中國石化市場的前沿地帶。位于惠州大亞灣石化區的中海殼牌化工二期1000萬噸/年煉油項目已于5月投產，位于湛江的中科煉化項目預計2019年底投產，中委合資廣東石化項目擱置多年后又計劃復建。預計大亞灣石化區到2020年，石油煉制、乙烯生產能力將分別達到4000萬噸/年、500萬噸/年，有望建成世界級石化產業基地。

國內煉化行業產能本來已經過剩，如目前煉油產能高達8億噸/年，過剩1億多噸，但大型民營企業近年來都紛紛投資建設大型煉化一體化項目，如今跨國大公司也抓住市場開放的機會大手筆投資布局，無疑會進一步加劇我國石化市場的產能過剩和競爭。隨著民營企業、外資企業大型項目的逐步上馬，國內石化行業將由國企獨大演變為國企、民企、外企多元競爭的格局。

如今我國石化產業政策取向已經改變，不再以行政方式解決產能過剩問題，而是通過市場競爭實現落后產能的自然淘汰和整個產業的升級。現在政府對大型煉化項目的審批已經放開，民企、外企投資的都是規模大、技術新、質量好、競爭力強的大型項目。中國石化等處于市場優勢地位的國有企業已經感受到民企擴張的壓力，實力雄厚、技術先進的跨國巨頭的加速進入，將使國企面臨更強勁的競爭。為此，國企應認真評估市場開放和政策轉向的影響，加快提質增效、轉型升級步伐，以應對快速到來的多元競爭的挑戰。