國際大眾體育對我國全民健身的啟示

鄒賓 顧婷婷

自人類社會進入20世紀以來，隨著產業技術革命的迅速發展,機械化和自動化越來越多地奪取了人們從事體力勞動的機會,在人類高度文明帶來巨大物質財富的同時,一個因社會競爭激烈,和諧與平衡日益遭到破壞而導致的人類精神高度緊張、人體機能下降、肥胖、畸形等疾病率不斷上升,國民醫療費無限增大等對整個社會的政治和經濟生活產生具大影響的運動不足癥——“文明病”悄然滋生漫延。國際大眾體育的開展帶有兩種目的,一是通過大眾體育促使人們在整個生命過程中都積極、自覺地投入到體育運動中,以達到增強體質、愉悅身心、提高生活質量的目的,這是它的宗旨,也是近年來日趨風靡的真諦所在。另一種就是疾病的減少達到國家健康投資的功利目的[1]。不管是趨于哪種目的，國外發達國家的大眾政策、規劃、內容、實施、特點都值得我們借鑒和學習，尤其對于當今中國推動全面健身運動，從國外發達國家學習關于大眾體育的經驗尤為重要。本文選取新加坡、美國、英國為樣本，分析其相關大眾體育發展動態，以期為我國全民健身提供借鑒。

1. 新加坡大眾體育概況

新加坡是一個非常重視大眾體育的國家，尤其以水上項目為重點，在新加坡體育委員會的主導下，新加坡的帆船、滑水、潛水、游泳等運動十分流行[2]。新加坡政府認為體育在國家建設中扮演著非常重要的角色，不僅能給國家帶來榮耀，也能促進族群融合，并能創造為經濟做貢獻的產業。

新加坡2103發布的“2030愿景”由新加坡體育理事會與文化、社會發展與青年部聯合領導的項目，公共部門、私人企業、民間團體、體育總會和公眾共同積極參與。其中團隊與來自社會各界的人們進行討論， 所有的討論都基于一個基本的問題：“如何在未來的20年讓體育更好地服務于新加坡的發展？”這樣具有人性化的符合民眾意愿的體育計劃的制定，值得我們學習。

“快樂的開始，靈活的運動”計劃，為了讓民眾從小養成對體育運動的正確認識，以利于未來的成長，能夠具備良好的運動技能與健康的體魄，針對幼兒教師以及2-10歲兒童的教育人員設計了一系列資源指引與工作坊，教導他們如何正確的發展幼兒的基本運動技能。可以看出，新加坡政府通過與民眾的協商制定利于國民發展的體育計劃，值得我們學習。

2. 美國大眾體育概況

學校體育設施對外開放美國的工商企業、機關辦公地的體育設施并不多見，體育場大多建在居民社區和大中小學校內。美國幾乎每所學校都至少有一座體育館(場)，體育館的利用率非常高。以巴爾的摩郊區一所中學的體育館為例，白天用于學生上體育課，每晚6～8時為校籃球隊訓練，周一和周四晚上8～10時是當地的一個乒乓球俱樂部的活動時間，周二、周三和周五晚8～10時是當地的體操、武術等俱樂部活動，周六、周日用于各種比賽。體育館每天的活動排得滿滿的；另外在美國，不少公園是體育公園，這些公園場地全部免費向公眾開放。每到周六、周日，公園的停車場停滿了汽車，男女老少高高興興地來此健身消遣，有的慢跑，有的湊幾個人在球場上大戰，其樂無窮。

美國1979年頒發《健康公民:衛生署關于預防疾病與促進健康的報告》，1980年頒布《國家目標：促進健康/預防疾病》，1990年提出《健康公民2000年：預防疾病和促進健康的國家目標》，2000年頒發《健康公民2010年：促進健康的國家目標》等相關政策，從而有計劃的隨著社會的發展而制定不同的體育計劃，從而使體育達成目標更加具體。

3. 英國大眾體育概況

英國是一個老牌資本主義國家，在近二、三十年里，英國政府在體育和健身娛樂活動方面的改革又取得了可喜的成效。社會大眾中的中產階級對有組織的體育和娛樂活動越來越感興趣,他們愿意加入由國家開辦的各種俱樂部,參加在公共學校專門為社會大眾舉辦的關于體育和娛樂活動的系列講座。政府有意識地為社會民眾開啟了一直封閉的體育和娛樂的大門。經過多年實質性的努力,政府終于通過體育途徑架起了一座與社會民眾溝通的橋梁,局部緩解了政府與民眾的緊張關系。

英國的體育運動主要是以俱樂部為單位來開展的。絕大多數俱樂部都有自己的訓練和活動場地，并能一館多用。英國有 6個較大的體育中心，服務于各種不同的項目。其中由體育委員會和地方政府聯合經營管理的有倫敦的水晶宮體育中心和諾丁漢附近的霍爾姆·皮爾龐特中心，主要是用于各運動項目的訓練；除具有可供游泳、跳水和水球比賽的設備外，還有田徑場和室內場地。

英國政府在體育和娛樂方面所制定的政策能獲得廣大社會民眾支持的原因之一是社會大眾在參與體育和娛樂活動時,可以不拘泥于政府的各種規范,反過來,社會大眾可以通過與政府協商和對話,使其修改有關體育和娛樂領域的某些行為準則和規范。而這種協商對話是政府以前從未給予過的寬容,也是社會大眾從未得到過的文化待遇。在這種背景下,社會大眾感到自己在體育和娛樂活動中占了主導地位,因此欣然接受了政府的體育政策。而政府則以民主和平等的身份參與體育和娛樂,成功地推動了全社會大眾體育的開展和普及。英國政府對人在體育和娛樂中情緒變化也相當敏感。當熱衷于體育的人們有規律地參加體育運動時,政府便以各種方式與他們接觸。國會議員、政府高級官員、宗教領袖，甚至是內閣首相和皇室成員學著參加各種體育賽事,為優勝者頒發獎品,并以此來顯示社會的和睦和團結,喚起公眾對體育的熱情和對政府的信任和支持。

4. 新加坡、美國、英國大眾體育特征歸納

積極培育終身體育發展理念，制定推動終身體育發展的政策及計劃。終身體育理念為諸多國家所重視，不少國家積極普及終身體育理念，制定推動終身體育發展的政策和計劃。例如，新加坡1975年由體育理事會、教育部等15個部門聯合制定了體育設施藍圖計劃；英國推出“大眾體育10年振興計劃”和“青少年鍛煉戰略開發計劃”；美國制定了“2000年健康公民計劃”，等等。這些計劃的制定與實施，極大地推動了終身體育的蓬勃發展。

成立推動終身體育發展的管理機構，大力開展終身體育基礎設施建設。為發展終身體育事業，許多國家強化體育管理機構設置，從方便民眾參加日常體育活動的角度完善體育設施標準，加強體育場所及設施建設。例如，新加坡終身體育發展由體育理事會、教育部等機構負責，在全國成立社區體育中心，并規定20萬人左右的居民區必須建立一個社區體育中心。美國、英國都把增加社區體育中心數量作為終身體育發展的重要指標，要求每個社區建設自己的體育中心，配備專業體育運動指導員。這些運動場所注重功能的多樣性、資源的整合性和利用的綜合性，能夠在體育中心中開展多項活動，實現運動、健身和娛樂一體化。

從三國的大眾體育發展來看，國外大眾健身活動中心的目的在于滿足社區居民不同層次的體育需求,而不以競技體育為目的；能夠開展多種體育活動；國外大眾健身活動中心的建設強調與社區及城市人文景觀的相互融合,往往全民健身活動中心都被設計成為社區公園的一部分；體育設施的多用途性；小型靈活多樣,依托基層,成本較低,易于管理；照顧到老年人、青少年、婦女等各種群體的體育需求和愛好。

5. 國際大眾體育對我國全民健身的啟示

5.1 提高體育場地設施的利用率

加強體育場地資源的優化整合，促進各系統、單位體育場地的對外開放不僅有利于彌補體育場地的不足，又可以提高體育場地的利用率，使其價值得到充分的發揮。 “六普”數據顯示我國體育場地數量增加了84.45萬個，增長率為99.34%，但數量上的增加并不與場地的使用率成正比，我國體育場地中有相當一部分場地的對外使用率、開放率還很低。為了促進體育場地對外開放，許多都國家頒布了相應的政策法規。就拿教育系統來說，日本1977年文部省社會教育局和體育局設立了“學校體育設施開放事業振興費”，日本文部省1993年公布的資料，99.2%的公立學校不同程度地承擔著對地域居民開放的職責[5]。反觀我國學校體育場地，封閉性、管理性較強，對外開放程度不高，一定程度上影響了體育場地的使用率。目前我國教育系統管理的體育場地660500個，如何真正的把現有的體育場地充分利用起來，形成體育場地使用的良性循環，這也是解決我國體育場地資源不足的一個有效途徑。

5.2 針對不同的人群制定相應的體育計劃

從三國制定的體育發展計劃可以看出，他們分別根據不同人群的身體特征從而制定出具有針對性的體育計劃，這是值得我們借鑒的。我國從制定《全面健身計劃》以來，雖然與、從宏觀角度制定了我國民眾健身的方針、政策，但是針對性、具體性的健身計劃不夠詳細。如香港“2011學校體育推廣計劃”主要包括獎勵“2011簡易運動大賽”成績優異者。簡易運動大賽每學年舉辦一次，旨在提高小學生對體育運動的興趣以及增強他們的自信心，共有2600多名來自106所小學的學生參與了11個運動項目的比賽。 此外，為了推廣普及體育，呼吁市民經常運動，香港康文署繼續主辦“全民運動日”活動。活動當天開放康文署轄下多項康樂設施讓市民免費使用，“全民運動日”將以“健步行”為主題，提倡“日日健步行，健康又醒神”，鼓勵市民每星期抽出三天，并于當天進行累積不少于三十分鐘的“健步行”或其他體能活動，以達致強身健體的效果。這樣具有針對性的體育計劃值得我們思考。

5.3 重視社區體育的發展

社區體育在實施這一戰略任務的過程中，將起著長期的重要作用。社區體育與全民健身目標的一致性是提高國民參與體育的意識，擴大經常參加體育活動的人數，培養參與體育活動的意識和習慣，實現普遍增強人民體質的目標。全民健身對發展社區體育的指導性，全民健身作為舉國上下的一項重要工程，得到政府和全體民眾的關心和支持，而發展社區體育必須以《綱要》為指導，納入《綱要》的總體規劃內，有目的、有計劃、有組織地開展。 社區體育在實施全民健身中的可行性 全民健身計劃是一項長期的偉大工程，就如何貫徹落實這一宏偉工程，必須有切實可行的途徑。而發展社區體育，則是一個重要的途徑，就我國來說，社區體育開展還不是很理想，但是已經具備了體育人口、場館設施、體育組織和管理制度等發展社區體育的基本條件。因此，發展社區體育，不僅必要，而且也是可行的。

5.4 學校、家庭、社會培養青少年終身體育意識

面對近些年關于青少年體質調查的相關數據、為了能更好地解決青少年體質下滑這一“頑疾”，白巖松在今年兩會期間的提案之一就是“建議國家領導人每年上一堂中小學體育課。”他認為，領導人的高關注度將對解決這一問題有著積極的意義。如果領導人真的能定期每年參加一次中小學體育課，將對青少年的成長起到“功德無量”的作用，可見，政府的重視是十分重要的。

在改善青少年體質和健康的道路上，學校、家庭以及社會是一個有機整體。家庭是學校和社會的前提，學校是連接家庭和社會間的“橋梁”，而社會則是家庭和學校的延伸。只有將體育融入到家庭、學校和社會的各個環節，將學校的紀律、家庭的觀念以及社會的責任統一起來，建立“統一戰線”，培養青少年“終身體育”的意識，才能從源頭扭轉青少年體質逐年下滑的勢頭。所以，只有家庭、學校、社會共同的合作起來，營造積極健康的體育氛圍，才能逐漸的培養起青少年的終身體育意識。

6. 小結

我國還處于社會主義的初級階段，與國外發達國家相比，存在差距不可避免。通過學習、借鑒國外發達國家大眾體育發展的經驗，不僅有利于我國大眾體育的發展，同時也有利于我國民身體素質的提高。相信，隨著我國《全民健身計劃的》的不斷推進、公共體育設施的不斷完善、人們體育意識的不斷提高，我國大眾體育的發展也將會邁上一個新的臺階。