新時代下推進鹽城公共文化建設的思考

左一明（江蘇省鹽城市人民政府辦公室 224000）

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，文化食糧尤為重要。當前，鹽城正處于全面建成小康社會的關鍵階段，公共文化建設如何補短板，如何適應新時代的發展，如何有效解決人民的需求是鹽城面臨的一個重要課題。

一、鹽城公共文化建設現狀

（一）四級公共文化服務網絡加速構建

“十二五”期間新建了一批大型公共文化設施，全市現有綜合性文化藝術中心6個，公共圖書館9個、文化館9個，博物館3個、美術館3個；創成全國文化先進縣4個，省級文化先進縣6個，省公共文化服務體系縣級示范區2個。建成國家一級文化館8個、一級圖書館8個，一級鄉鎮綜合文化站23個。

（二）基層綜合文化服務中心建設穩步推進

鎮（街道）綜合文化站（文化服務中心）達標率達73%。萬人擁有公共文化設施面積1260平方米，公共文化服務設施網絡覆蓋率達92% ，“市有三館、縣有兩館、鎮有一站、村有一室”四級文化設施網絡體系基本形成，公共文化設施的數量和質量蘇北領先。有線電視基本實現戶戶通，入戶率達95%以上。

（三）文化惠民活動深入開展

大市區的“鹽瀆大舞臺”、阜寧的“牛歌會”、東臺的“哈哈周末”已成功打響品牌。連續十年組織“十館聯動”先進文化下基層巡演和“送書、送戲、送電影”下鄉活動。以市圖書館為龍頭，市、縣、鄉、村聯動開展全民閱讀活動。2017年獲得全省首屆“書香城市”建設先進市稱號，是蘇北唯一獲此殊榮的城市。

二、存在的主要問題

盡管鹽城市公共文化建設取得顯著成效，但與人民群眾日益高漲的文化需求相比還有一定差距，主要存在以下問題：一是文化基礎設施建設存在薄弱環節。城市社區、偏遠鎮村文化設施還有短板，部分基層文化陣地建設還存在缺設施、缺資金、缺活動的問題。二是公共文化服務能力有待提升。公共文化服務創新意識不強，還未能建立起群眾文化需求良性對接機制，公共文化服務標準化、均等化水平不高。三是基層文化隊伍青黃不接。文化人才數量不足、年齡老化、素質不高的現象仍然普遍存在。

三、推進措施思考

（一）優化頂層設計，強化組織領導

一是以市委、市政府名義成立全市公共文化建設工作領導小組，定期研究解決問題，統籌推進全市公共文化建設。各縣市區參照市里做法，成立相應領導小組，形成“黨政齊抓、市縣聯動”的工作格局。二是營造公共文化建設氛圍。深入開展《公共文化服務保障法》的宣傳貫徹，提高從黨委政府領導到相關部門特別是文化部門從業人員的法治意識和責任意識，使建設現代公共文化服務體系成為全社會的共識。三是完善考核機制。進一步建立健全績效評估指標體系，加大對公共文化建設工作的考核力度，提高文化建設工作在全市綜合考核權重和分值，形成層層推進、環環相扣的責任落實機制。

（二）突出多元投入，構建保障機制

一是加大公共財政投入，健全穩定增長的經費投入保障機制，保持基本公共文化服務支出增長與經濟社會發展總體水平、政府財力增長相適應。二是設立市級扶持經濟薄弱地區文化發展專項資金，優先安排經濟相對薄弱地區文化項目，支持公益性文化設施免費開放、開展“三送”工程等。由市文廣新局和財政局共同研究建立專項資金使用績效考核機制，最大限度發揮專項資金作用。三是制定激勵政策，通過政府采購和以獎代補等方式，鼓勵、動員社會力量提供公共文化產品和服務、參與重大節慶活動，形成政府主導、社會各方積極參與的工作格局。建立文化結對幫扶工作機制，每個市級部門掛鉤服務一個鎮（街道），積極幫助基層解決難題。

（三）推進資源整合，完善基礎設施

一是堅持均衡配置、規模適當的原則，合理規劃建設各類公共文化設施，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。加快推進全市文化場館的建設，推動以雜技大世界、音樂廳、淮劇傳習所、美術館為重點項目的串場河文化集聚區工程建設。二是推動公共文化資源整合，鼓勵有條件的機關、企事業單位的文化設施向社會開放。加大統籌整合基層農家書屋、黨員干部遠程教育、村文化活動室等資源，建設基層綜合性文化服務中心。三是堅持建管并重，加強對基層文化設施的管理。聘請基層大學生村官、退休老教師等人員參與文化設施管理工作。完善文化志愿者隊伍招募注冊、培訓服務、考核獎勵等制度，促進文化志愿服務制度化和常態化。

（四）創新服務方式，提高惠民實效

一是盡快研究制定鹽城市基本公共文化服務保障標準，建立健全各類公共文化設施運行管理和服務標準體系，確定服務的內容、種類、數量和水平。二是不斷創新公共文化服務方式，建立群眾文化需求跟蹤反饋機制，及時了解和掌握群眾文化需求。利用熱線電話、微信公眾號、微博等現代通信技術，開展“菜單式”、“訂單式”服務，打通全市城鄉公共文化服務“最后一公里”。三是深入開展文化惠民工程，發揮我市“海鹽文化節”和各縣市區的文化品牌活動引領作用，著力提高公共文化產品供給質量，持續開展各項深受群眾喜愛的文化惠民活動。突出對老年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的公共文化服務，讓特殊群體享受黨和政府的關愛。

（五）深化機制改革，加強隊伍建設

一是大力引進領軍人才，結合“515”人才引進行動計劃，優化人才引進的政策環境，柔性引進領軍文化人才，以領軍人才培養帶動全市文化人才成長發展。二是加大對基層人才培養力度。在開展政府文藝獎、鹽瀆文化獎章評選時，注重向鎮（街道）、村（社區）傾斜，鼓勵支持基層文化能人發展。與鹽城師范學院、鹽城工學院等高校共建文化專門人才培養基地，對基層文化工作者進行培訓?；謴望}城魯迅藝術學校獨立辦學，加大我市公共文化人才特別是基層文化人才培養力度。三是完善基層文化工作機制，嚴格落實中宣部《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》，配齊配強鎮（街道）、村（社區）宣傳思想文化干部和工作人員，加快形成“縣有專業、鎮有專人、村有專任”的工作格局。