山東省東營市墾利區奶牛養殖現狀的調研報告

文/許其華 李 艷

（1 山東省東營市利津縣畜牧局；2 山東省東營市墾利區畜牧局）

奶業是現代農業和食品工業的重要組成部分，是一二三產業協調發展的戰略產業，對于改善居民膳食結構、增強國民體質、增加農牧民收入具有重要意義。山東省東營市墾利區奶牛養殖業經過10 多年的發展，奶牛養殖方式由散戶飼養向規模養殖轉變；增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變；牛場經營管理由粗放式向精細化管理轉變，產業化水平不斷提高。

1 奶牛養殖基本情況及現狀

1.1 基本情況

墾利區現有存欄100 頭以上奶牛規模養殖場8 家，存欄約3 570頭，其中產奶牛約1 290 頭，品種均為荷斯坦奶牛，日產奶量約34 噸，平均單產26 千克，產奶牛年均單產約8 噸；生鮮乳銷售價格3.37～3.60 元/千克，年產值約5 350 萬元，年利潤約760 萬元。

1.2 效益情況

奶牛養殖效益主要受市場制約、疫病風險、飼草飼料價格、養殖管理成本等多方面因素影響。近年來，由于國際、國內市場波動，生鮮乳收購價格持續低迷，飼草飼料價格及人工費用不斷上漲，乳品加工企業限量低價收購、奶價下降、奶款結算不及時等因素影響，奶牛養殖利潤空間變小，效益大幅度降低，有的甚至出現嚴重虧損。自2017年7月乳品加工企業不再限量收購生鮮乳以來，墾利區奶牛養殖場經濟效益好轉并實現盈利。

1.3 收入情況

奶牛養殖場的主要收益來自銷售生鮮乳，其次是銷售淘汰牛、犢牛及牛糞。養殖場的收入因養殖規模、經營管理水平而有差別，利潤一般占年收入（產值）的10%～15%。墾利區奶牛養殖場普遍存在銷售渠道單一問題，生鮮乳全部銷往乳品加工企業，且依賴性強。全區僅有1 家養殖場從事巴氏鮮奶加工銷售經營，但生產加工及銷售規模較小。

1.4 支出情況

養殖場成本主要包括前期的牛場基礎建設投資及設備投資、奶牛投資、飼草飼料費、土地租賃費、人工工資、貸款利息、設備折舊費、水電費等。

1.4.1 設備費用

主要包括擠奶設備、儲奶罐、TMR攪拌機、取草機、牛臥床、牛頸枷、鏟車、清糞車、飲水槽、降溫風扇及噴淋設備等。以擠奶廳為例，廠房基礎建設投資在20 萬元左右，擠奶設備價格不一，均在數十萬元以上，其中東九奶牛養殖場使用的進口利拉伐擠奶設備價值80萬元，新營奶牛養殖場使用的國產優利農擠奶設備價值30 萬元，金海岸農業開發有限公司使用的上海永濟擠奶設備價值38 萬元，可以說設備投資非常大。

1.4.2 奶牛投資

奶牛從犢牛到產奶需要飼喂18～24 個月，每頭奶牛的飼喂成本約2 萬元。購買1 頭育成奶牛一般需要1.3 萬～1.8 萬元。

1.4.3 飼草飼料費用

奶牛飼喂全部采用TMR混合日糧，主要包括全株青貯玉米、干草、預混料、精料及其它配料。干草主要使用的是進口優質苜蓿、進口燕麥草及國產雜草、國產羊草、花生秧、稻草等。據調查統計，進口優質苜蓿2 450 元/噸，西班牙苜蓿2 000 元/噸，國產苜蓿1 600 元/噸；進口燕麥2 800～3 000 元/噸；內蒙古羊草1 300 元/噸；青貯玉米2 300 元/噸；小蘇打1 000元/噸，全棉籽2 500 元/噸，精料3 500 元/噸。產奶牛每天消耗飼草飼料費用折合60 元，其它非產奶牛每天飼草飼料費用在50 元左右。

1.4.4 人工費用

近年來，人工費用不斷上漲。以金海岸農業開發有限公司為例，存欄500 頭奶牛規模的養殖場，雇工包括管理人員、獸醫技術人員、擠奶工、喂養人員、保潔人員、后勤人員等共13～14人，獸醫工資8 000 元/月，其他人員工資4 000元/月左右，全年人工費支出約70 萬元。

1.4.5 其它費用

主要包括水費、電費、土地租賃費、設備折舊費及貸款利息等。養殖場水費價格標準執行不一致，有的養殖場享受農戶用水優惠價格（2.5～2.7 元/立方米），每月水費2 000～3 000 元，有的養殖場則按照工業用水價格（4 元/立方米），每月水費6 000 元左右。

1.5 生鮮乳質量情況

墾利區自然環境非常適宜發展奶牛養殖業，全區規模奶牛養殖場生產生鮮乳的理化檢測指標都大大高于國家標準，奶源品質質量優異。例如，牛圈奶牛養殖場和東九奶牛養殖場向青島雀巢乳業有限公司銷售的生鮮乳，在2017年度雀巢公司山東省200 多家奶源戶的質量綜合評定中分別名列第一和第八名。

2 存在的問題及困難

2.1 養殖場規劃布局不夠科學合理，產業化水平低

調查發現，多數養殖場缺乏整體和長遠發展規劃，有些養殖場場區規劃不科學，布局建設不合理、不規范，場區內設施建設雜亂，養殖設施不配套。養殖場負責人經營管理理念陳舊落后，面對奶牛養殖存在的困難問題，多數存在等待、觀望和依賴政府扶持的心態，對轉方式、調結構、“種養結合”“產加銷一條龍”、生態循環發展等認識不足，致使奶牛養殖業發展遲緩，整體產業化水平低，抵御市場風險能力較弱。

2.2 設施標準化程度低，技術管理粗放

有些養殖場受場區、資金、專業技術水平等條件制約，養殖設施設備陳舊落后，養殖場建設的標準化、規范化水平低，多數養殖場雖然建設了標準化牛舍，配備了降溫風扇及噴淋設備、牛臥床等設施，但由于使用管理不當，效果不理想。近年來，環境和土地問題日益突出、糞污治理設施建設滯后、養殖污染治理等諸多因素直接或間接增加了養殖成本，限制和影響了奶牛養殖業的發展。牛群結構不合理，穩定牛群的結構應是成年牛占60%，其中泌乳牛占50%左右。墾利區奶牛養殖場產奶牛占比普遍偏低，有的養殖場存欄560 頭，其中產奶牛150 頭，僅占26.8%，導致飼養成本高、產奶量低；有的養殖場擠奶設備老化，設施建設水平低，擠奶工操作不規范，機械損傷造成奶牛乳房炎病多發，嚴重影響了生鮮乳產量和質量；多數養殖場缺乏經營管理和獸醫技術人才，導致養殖場的配種率及綜合經營管理水平低，由于人為因素造成奶牛淘汰率高，直接影響養殖場的經濟效益。

2.3 養殖場融資難、貸款困難

奶牛養殖是一個投資大、占用資金多并且專業技術水平較高的產業。隨著生產規模的擴大，養殖設施設備不斷更新改造，飼草飼料的儲備量也隨之加大，造成飼養成本加大。但受賣奶難、奶款結算不及時、效益下降等因素的影響，奶牛養殖場的周轉資金嚴重短缺，嚴重影響和制約了奶牛產業的發展。由于養殖場的土地、廠房、設備、牛群均不能作為抵押物，貸款難度大。據奶農反映，郵政儲蓄銀行等金融機構對國家扶持農業發展優惠政策落實不到位，實際放款額度較小，不能滿足奶農需求。

2.4 乳品企業“欺壓”奶農現象嚴重

生鮮乳價格、質量檢測、銷售、奶款結算等環節被乳品企業完全掌控，奶農在產業鏈最低端，處于弱勢地位。據調查，目前，墾利區8 家奶牛養殖場生產生鮮乳，其中4 家銷往淄博得益乳業有限公司，3 家銷往青島雀巢乳業有限公司，1 家銷往青島新希望琴牌乳業有限公司。存在的主要問題為：一是合同簽訂不合理。生鮮乳收購企業同奶農簽訂收購合同的內容大多是“霸王條款”，保護的是企業利益，顯失公平，一切都是企業說了算，合同經常變更，合同文本全部由企業保存，奶農手中沒有合同。二是奶價不合理。奶農沒有定價權和議價權，價格由乳品企業定，先送奶、再定價、再打款。三是生鮮乳質量檢驗檢測機制不合理。收購生鮮乳不執行國家標準，檢測標準完全由乳品企業制定，有的企業在收購生鮮乳的過程中隨意壓級壓價，人為設置障礙，提高質量標準，隨意抬高收購門檻，甚至以“氣味”“冰點”不合格等原因拒收。奶農的奶款結算經常被無故拖延1～3 個月，奶款被拖欠幾十萬元，致使奶農的資金周轉發生困難。

3 促進奶牛產業發展的對策和建議

根據《全國奶業發展規劃（2016～2020年）》，到2020年我國乳業奶源自給率比重將達到70%，泌乳奶牛年均單產達到7.5噸。目前，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發展中國家的1/2。隨著城鄉居民收入水平提高、城鎮化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。就墾利區奶牛養殖情況來看，優勢條件與困難問題同在，機遇與挑戰并存，墾利區奶牛養殖產業發展的空間和潛力很大。面對奶牛養殖業發展的新形勢，政府及有關職能部門要加大政策和行業扶持力度，進一步優化發展環境，大力推行奶牛標準化生產和產業化經營，努力提高奶業生產的質量和效益。

3.1 科學制定發展規劃，優化場區建設布局

鼓勵引導奶牛養殖場搞好科學發展的長遠規劃，以“生產規模化、設施標準化、管理規范化”為目標，大力實施養殖場建設改造提升工程，更新養殖設施設備，提高裝備水平，改善奶牛場的生產生活條件，增強發展后勁。通過教育培訓、技術指導及外出參觀學習等，幫助和引導奶農進一步更新思想觀念，理清發展思路，做好奶牛養殖產業發展規劃，延長產業鏈條，積極發展“種養結合”“產加銷一條龍”、生態養殖等模式。同時，通過提高奶牛科學飼養管理技術和經營管理水平，提高抵御市場風險能力。

3.2 加大政策扶持力度，提高奶牛養殖產業化發展水平

如何充分利用墾利區優勢條件，鼓勵引導奶農擴大生產規模，提高奶牛單產，扶持奶牛養殖產業健康穩定發展是今后一個時期的重要目標和任務。規模化、標準化養殖是奶牛產業發展的方向，也是產業化水平的重要標志。一是建議政府制定出臺鼓勵養殖場實施規模化、標準化改擴建建設的扶持獎勵優惠政策，拿出一定的專項資金，對養殖場養殖設施、糞污治理設施建設及購置的先進養殖設備、擠奶設備、生鮮乳檢測儀器設備給予補貼獎勵，提高養殖場的規模化、標準化養殖水平。二是建議政府及金融、土地、農業等有關部門在貸款、用地審批、土地租賃、農機補貼、水電費用等方面提供扶持優惠政策，全面落實好國家對農業的一系列惠農強農扶持政策，幫助奶農切實解決生產經營中遇到的融資難、貸款難等實際困難和問題，真正為奶農提供良好的服務。

3.3 加強技術指導和服務，提高科學飼養管理水平

農業、畜牧部門要積極利用組織奶農參加各類技術培訓班和外出參觀考察學習活動，幫助奶農學習掌握奶牛養殖管理實用新技術，提高奶農的科學飼養管理技術水平；指導幫助奶牛養殖場搞好疫病防控、良種繁育、牛群結構調整、飼草飼料種植、糞污無害化處理等，通過提高奶牛整體單產水平，提高生鮮乳的產量和質量；學習借鑒外地奶牛養殖管理的好做法、好經驗，走精細化管理的路子，降低飼養成本，提高奶牛養殖場的規模化、標準化、科學化經營管理水平，提高經濟效益。

3.4 探索奶牛產業發展新模式

從外地奶牛養殖產業化發展的經驗和墾利區奶牛養殖的實際情況來看，“種養加”“產加銷一體化”的全產業鏈模式是墾利區奶牛養殖產業化發展的方向。一是發展“種草養畜”。引導鼓勵奶牛養殖場通過土地流轉，建設一定規模的飼草飼料種植地，積極推廣小黑麥和優質青貯玉米連茬輪作種植模式，適量種植苜蓿、甜高粱等飼料作物，減少進口干草的使用量，既降低飼養成本，又為奶牛飼養提供足量的優質飼草飼料，實現種養結合循環發展。同時，通過糞污發酵還田，實現糞污的資源化利用，解決養殖場糞污污染環境問題。二是建設鮮奶加工項目，拓寬生鮮乳銷售渠道和銷售市場。隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，奶制品的消費量會越來越大。巴氏鮮奶營養價值高，利于人體吸收，又能最大限度地保持牛奶的營養和良好口感，具有很好的市場發展前景。引導鼓勵奶牛養殖場改變經營策略，積極開辦“鮮奶吧”經營，進一步拓寬生鮮乳的銷路，實現“一二三”產業融合，提高整體收益。三是鼓勵有條件的奶牛養殖場規劃建設農業生態園區，探索建設“種養加＋旅游觀光”的生態發展模式，提高綜合經濟效益。

3.5 探索建立保護政策，維護奶農合法權益

通過政府干預，部門協調等，探索建立落實奶品質量第三方機構檢測、牛奶價格保險、奶價協調機制等措施，保護奶農權益。一是委托有資質的獨立于奶牛養殖場和乳品企業之外的第三方檢測機構，負責生鮮乳入廠前的質量安全指標檢測。通過實行奶品質量第三方檢測，減少購銷雙方的質量糾紛，避免乳品企業變相拒收，實現公平交易。二是建立制定落實奶價協調機制。省畜牧局、物價局等部門于2015年聯合制定出臺了《關于建立生鮮乳價格協調機制的意見》（魯牧畜科發[2015]3號），明確要求制定奶價協調機制，兼顧乳品企業和奶農利益，建立政府、乳品企業、奶農、奶業協會多方代表參加的生鮮乳價格協調機制，協商確定生鮮乳交易參考價格，使乳品企業和奶農利益聯結更緊密，防止價賤傷農。但《意見》遲遲沒有得到貫徹落實。三是探索建立奶牛政策性保險制度，建立牛奶價格保險機制，山東省已在泰安市進行了試點，其基本做法是保險公司按照前3 年政府部門公布的乳品企業生鮮乳收購價格平均值，最終在嚴格測算的基礎上并與政府協商確定每公斤生鮮乳的目標銷售價格，以此作為保險指數，乘以養牛戶投保的牛奶重量，即為保險金額。在保險期間內，當保險牛奶的實際年平均收購價格低于目標銷售價格時，視為保險事故發生，保險公司將按保險合同的約定負責賠償。