山西省大同市糧改飼工作的規劃發展

文/白繼瑜

（山西省大同市畜禽繁育工作站）

2016年，山西省大同市陽高縣、云崗區兩個縣（區）被納入國家糧改飼工程試點范圍，為深入推進農業結構調整，因地制宜地發揮大同市優勢條件，振興全市畜牧經濟，大同市狠抓糧改飼工程，大力發展牧草產業和草食畜養殖。現將大同市糧改飼工作相關情況分析如下。

1 政策依據

1.1 原農業部調研指導意見

2016年5月，原農業部韓長賦部長前往山西考察農牧業供給側結構性調整情況，隨后原農業部發展計劃司張輝副司長一行7 人對大同市現代農業和農牧交錯帶發展情況進行調研，兩次調研均對大同市在農牧結構調整和推進畜牧業創新發展上取得的成績和做法給予了高度評價。大同市陽高縣、云崗區兩縣（區）被確定為糧改飼試點單位，與朔州市共同成為山西省僅有的兩個試點市，并給予1 000萬元的中央財政專項扶持資金。調研組對大同市今后發展草牧業、推進糧改飼提出了重要的指導性意見，要求部、省、市、縣通力合作，共同研究解決四方面問題：一是怎樣優化布局的問題；二是新型經營主體的培育問題；三是發展的同時要考慮環境保護問題；四是項目謀劃問題。原農業部調研組還表示將積極爭取將大同市列入全國牛羊產業發展區、全國優質雜糧示范區和草原生態獎補范圍，并作為下一批全國農牧交錯帶特色現代農業示范區試點市重點對象。這既是對大同市在草牧業發展上取得成績的充分肯定，也是對大同市農牧結構調整和推進糧改飼提出的新要求，初步奠定了大同市作為全省、全國糧改飼和草牧業發展重點區域的戰略地位，正式鋪開一條農牧結合、以牧為主、以牧富民、創新發展的道路。

1.2 農牧交錯帶區域規劃

經權威農業專家研究論證，大同市與毗鄰的朔州市，以及遼寧朝陽、河北承德和張家口、內蒙古赤峰、陜西榆林和延安等8 地市地域相近，共同構成北方農牧交錯帶發展片區，是全國農牧結構調整和糧改飼工程的核心區域。大同市地處溫帶大陸性季風氣候區，處于“大張烏”長城三角，是國際公認的養殖黃金帶，全市年平均氣溫為7 ℃，年降水量400 mm，多丘陵、山地，屬于重要的水源涵養地和生態屏障區，氣候偏寒冷干旱，利于防疫，且草食畜養殖歷史悠久，適合發展草牧業。在大同市開展糧改飼工程，實現種植業結構由糧食作物-經濟作物（糧經）“二元”向糧食作物-經濟作物-飼料作物（糧經飼）“三元”的優化轉變，符合經濟、社會、生態和政策等四方面的發展要求，在全國生態體系建設和農業經濟結構調整工作中均占有重要地位。

2 發展規劃

2.1 指導思想

把握陽高、云崗試點縣（區）戰略機遇，按照“試點引領，大戶帶動，以畜定草，連片推進”的工作方法，協調好與草牧業共同發展的步伐，配合肉羊、奶牛、肉牛草牧業三大產業園區，打造出覆蓋全市的牧草產業區。通過科學推進糧改飼試點及配套工程建設，優化大同市的糧經飼“三元”種植結構，構建糧草兼做、農牧結合、共同發展的良好局面。

2.2 發展計劃

“十三五”期間，按照規劃分兩步走。第一步，到2018年完成牛飼養量65 萬頭、奶牛存欄13 萬頭、羊飼養量800 萬只，完成糧改飼面積100 萬畝；第二步，到2020年完成牛飼養量80 萬頭、奶牛存欄15 萬頭、羊飼養量1 000 萬只，完成糧改飼面積200 萬畝。

2.3 重點工作

當前大同市將積極穩妥推進糧改飼試點、發展草牧業工作作為工作重心，大力推進農牧結合，提升種養業綜合效益。具體要抓好以下四個方面。

2.3.1 科學制定草牧業和糧改飼規劃

深入領會農業農村部、省農業廳相關文件精神，把握調動農民群眾退耕還林還草積極性、優化產業布局、培育新型經營主體、兼顧環境與效益和項目謀劃管理等5 個關鍵問題，優化制定畜牧業“十三五”規劃、草食畜發展規劃、糧改飼工作方案等主要規劃指導意見，將糧改飼工作的新目標、新項目、新方案和新意見融匯到“十三五”規劃中。按照因地制宜、發揮優勢、突出重點的原則，規劃建設四大現代草食畜牧產業優勢區，即一個覆蓋全市的牧草綜合產業區；打造8 個百萬肉羊基地縣，同時建設渾源、靈丘、左云3個特色肉羊產業園區，4 個5 萬頭奶牛生產基地；以平型關10 萬頭肉牛養殖園區為核心建設的肉牛產業片區。以提高經濟效益、環境效益和實現農民增收為出發點和落腳點，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的新格局。

2.3.2 加大關鍵環節的財政扶持

要實現“十三五”階段兩個目標任務，市縣兩級財政每年應拿出不少于1 億元的資金，對以下四大方面給予扶持，用于加快糧改飼建設：一是草地建設，主要對耕地種草和草業加工龍頭企業給予扶持，共需5 500 萬元。其中，對種植3萬畝多年生牧草給予補貼，每畝補貼600 元，需要1 800 萬元；對種植40 萬畝當年生牧草給予補貼，每畝補貼80 元，需要3 200 萬元；對新建草加工龍頭企業給予扶持，計劃新建5～10 個草加工企業，每個補貼50～100 萬元，需要500 萬元。二是全株青貯，全市全株青貯80 萬立方米，每立方米青貯補助20元，共需1 600 萬元。三是良種繁育，主要用于牛羊人工授精站點、購買牛羊母畜和優質肉用種羊、標準化養殖場，共需1 500 萬元。其中，建設牛羊人工授精站點100個，每個補助5 萬元，需要500 萬元；牛羊種畜禽場建設補貼500 萬元，對10 個牛羊種畜禽場標準化建設給予扶持；購買牛羊基礎母畜及種公羊，補貼500 萬元，補助標準為購買肉牛能繁母牛補貼1 000元/頭，能繁母羊補貼200 元/只，種公羊補貼1 000 元/只。四是機械裝備升級配套，對標準化養殖場、家庭牧場機械裝備升級配套補助1 400萬元，對購置TMR機、割草機、摟草機、打捆機給予補助。

2.3.3 協調農牧強化牧草基地建設

深入研究草畜平衡和協調發展關系，實行“以草定畜，以畜定草”，大力推進種養結合，促進種草與養畜雙贏發展。一是大力推進牧草基地建設。按照“連片種植”或“整村推進”的模式，推廣多年生優質牧草和當年生禾草為主的混播、套種及草田輪作等科學種植技術。落實耕地種草補貼制度，重點對種植多年生牧草、當年生牧草、草種、草地圍欄補播、鼠蟲害防治、集中連片種植牧草土地流轉等環節進行扶持。到2018年，全市耕地種草面積達到200 萬畝，占總耕地面積35%以上，完成草地改良面積200 萬畝，青貯總量達到300 萬立方米，以糧改飼工程為主導基本完成種植結構轉型。二是大力推進糧改飼青貯建設。到2020年完成糧改飼青貯300 萬立方米、新建青貯窖200 萬立方米的建設任務，落實青貯、黃貯補貼，重點對肉牛、肉羊普及，推廣青貯，新建青貯窖等環節進行扶持。三是大力推進草業龍頭企業建設。加大財政扶持力度，重點對草加工龍頭企業基礎設施建設、機械設備購置和貸款貼息等環節進行扶持；鼓勵規模園區建設自用草業加工車間，輻射帶動周邊農戶種植牧草；獎勵牧草種植龍頭，以草業大戶為核心建立連片草業園區。到2020年全市建設不少于10 家草加工龍頭企業。四是大力推進飼草技術服務體系建設。市級籌備設立草業技術服務公司，提供草種、藥肥、技術和機械租用服務。每個縣（區）建立1 個飼草服務中心，與規模養殖場統一簽訂合同，開展信息共享、統購統銷和技術指導，為開展糧改飼打下技術基礎。

2.3.4 堅定不移地發展草食畜牧業

因地制宜，突出重點，繼續加大財政投入力度，5 年內撬動草牧業發展資金不少于100 億元。合理調整扶持重點，加強政策宣傳引導，在左云、天鎮等宜牧宜草地區重點推進退耕還草工程，將其作為草牧業主導推廣示范區。大力發展現代牧場養殖模式，加強以草牧業“五項技術”和“三大模式”為主導的科技支撐體系建設，突出抓好以良種繁育、青貯利用和機械化生產為核心的草牧業減本增收和提檔升級工作。重點對養殖小區新建及改擴建基礎建設、機械設備購置、糞污無害化處理、牛羊種畜場升級改造、新建人工授精站儀器設備購置、優質種公羊購買等環節進行扶持。到2020年新建、擴建草食畜規模健康養殖小區1 000 個，建設300個糞污無害化設施完善的養殖園區。更加注重修復生態與發展草牧業之間的協調共贏，以草牧業激發糧改飼后勁，做到草牧互促，循環利用，共同發展。