強(qiáng)化法治理念推進(jìn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化

■ 石家莊市教育局局長 郎金國

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一次深刻的革命。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系變得越來越復(fù)雜，從理論到實(shí)際，法律開始成為教育改革與發(fā)展的一種不可或缺的影響力量，依法治教變得越來越重要。依法治教是全面依法治國在教育系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，只有在法治的前提下才能把教育改革引向健康持續(xù)發(fā)展的軌道。去年，石家莊市教育局以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展，以建立完備的地方教育法規(guī)體系、高效的教育法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的教育行政權(quán)力監(jiān)督體系、系統(tǒng)的教育普法宣傳教育體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、重理念提升，努力培樹教育工作者法治自覺

教育工作直接關(guān)系著千家萬戶，教育工作者又是依法治教的直接推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，是依法治教的主體和力量源泉。全面實(shí)現(xiàn)教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理法制化，增強(qiáng)教育工作者的法治觀念，有利于提升全社會(huì)法治素質(zhì)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

一是落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度。修訂完善了《石家莊市教育局機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》，定期組織機(jī)關(guān)公務(wù)員開展專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。重點(diǎn)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法，2017年共安排中心組學(xué)習(xí)和局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法11次。

二是健全教育行政管理人員、校長、教師培訓(xùn)制度。建立一支懂法的教育管理者隊(duì)伍，可以提高學(xué)校法治治理水平。我市將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)納入三支隊(duì)伍培訓(xùn)范疇。2017年，共組織各類法治專題培訓(xùn)4次，培訓(xùn)人次3000余人次。法治知識(shí)培訓(xùn)充實(shí)了教育者的法律知識(shí)，促進(jìn)依法治校工作的開展。

三是建立健全了法律知識(shí)考核制度。每年均組織機(jī)關(guān)公務(wù)員和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行法律知識(shí)水平測(cè)試，參考優(yōu)秀率達(dá)95%以上。行政執(zhí)法人員全員參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法資格考試。這樣的考核制度，對(duì)于我市依法治教工作的開展有促進(jìn)作用。

二、重制度建設(shè)，努力推進(jìn)教育行政權(quán)力法治化

教育的現(xiàn)代化有很多要求，包括信息化、專業(yè)化、民主化等，法治化也是其中一個(gè)重要的標(biāo)志。教育的發(fā)展需要依法進(jìn)行，在法治的條件下進(jìn)行才能更好維護(hù)教育權(quán)利，也才能更妥善地解決教育中出現(xiàn)的糾紛。而實(shí)現(xiàn)依法治教，健全教育法制規(guī)范體系是基礎(chǔ)和根本。要堅(jiān)持制度建設(shè)，用法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展。石家莊市教育局就是以“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革”、“雙隨機(jī)一公開”為契機(jī)，不斷健全依法治教工作體制機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

一是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。研究制定了《石家莊市教育局重大行政決策基本程序暫行規(guī)定》，對(duì)重大行政決策的實(shí)施、評(píng)估及責(zé)任追究等予以明確。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使。編制了《石家莊市教育局依法治教文件制度匯編》，根據(jù)修訂后的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)權(quán)力清單和權(quán)力清單運(yùn)行流程圖進(jìn)行了修改完善；研究制定了《石家莊市教育局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》等。

三是落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度，履行規(guī)范性文件制定公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、專家論證、集體討論研究決定等法定程序。

四是不斷完善地方教育法規(guī)體系。圍繞《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，制定出臺(tái)了系列配套政策。2017年，主城區(qū)共移交中小學(xué)、幼兒園26所，新增學(xué)位2.8萬余個(gè)；向市規(guī)劃局提出意見，規(guī)劃配建學(xué)校（幼兒園）114所；對(duì)《石家莊市教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）》進(jìn)行了修編，相較上版規(guī)劃，新增中小學(xué)、幼兒園199所，增加教育用地6135畝。

三、重專業(yè)引領(lǐng)，健全依法治教專業(yè)支撐體系

以全面實(shí)現(xiàn)法律顧問制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)與法律專業(yè)人員溝通，借助專業(yè)力量提升依法治教水平。

一是建立法律顧問制度。市縣兩級(jí)教育行政部門均聘請(qǐng)了專職律師擔(dān)任法律顧問；全市各級(jí)各類學(xué)校采取單獨(dú)聘用、聯(lián)合聘用等方式，實(shí)現(xiàn)了“一校一律師”，涉及重大行政決策、重要規(guī)范性文件出臺(tái)、重大合同簽訂等涉法問題，均由法律顧問提出法律審查意見，并作為決策的重要依據(jù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是重視高端引領(lǐng)。與中國教科院、河北師大等建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，先后在專家指導(dǎo)下開展了學(xué)校章程建設(shè)課題項(xiàng)目、石家莊教師法治素養(yǎng)提升專題培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育法治建設(shè)專家引領(lǐng)。

三是注重部門協(xié)作。與市檢察院、市中院就“檢（院）校共建”工作達(dá)成了合作意向，組織開展了檢察官、法官進(jìn)校園系列活動(dòng)；與司法局共同啟動(dòng)了“律師進(jìn)校園”公益法律服務(wù)活動(dòng)，先后有400余名法律專家走進(jìn)校園，開展普法講座1500余場次，為法治宣傳教育工作提供了專業(yè)支撐。

四、重載體創(chuàng)新，全面提升教育法治工作實(shí)效

積極適應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)教育普法工作帶來的沖擊，不斷推進(jìn)教育系統(tǒng)法治宣傳教育形式和載體創(chuàng)新。

一是全面推進(jìn)依法治校。依法治校是打造公平教育、和諧教育的重要保障，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求，我市積極開展省、市級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建及復(fù)檢工作。2017年，創(chuàng)建省級(jí)依法治校示范校11所，市級(jí)依法治校示范校20所。

二是啟動(dòng)了法治文化主題校園創(chuàng)建工作。完成10所法治文化主題校園創(chuàng)建，把法治精神融入學(xué)校精神、校訓(xùn)、辦學(xué)宗旨、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等，注重將法治元素融入校園環(huán)境文化，利用走廊、櫥窗、網(wǎng)站、微博、微信等載體，濃厚校園法治氛圍。

三是加快推進(jìn)中小學(xué)生校外法治教育基地建設(shè)。2017年，依托石家莊市示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)的市級(jí)法治教育基地已完成建設(shè)并投用，縣級(jí)基地中9個(gè)已正式投用。

四是實(shí)施法治教育進(jìn)課堂。嚴(yán)格按照《青少年法治教育大綱》的要求，落實(shí)青少年學(xué)生法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)地方特色法治教材編寫，編寫完成《石家莊市中小學(xué)生法治教育讀本》，并免費(fèi)配發(fā)至全市中小學(xué)校。

五是創(chuàng)新法治教育形式和手段。開展了法治精品課、優(yōu)秀法治情景劇評(píng)選等活動(dòng)，舉辦了“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽，我市選手在省級(jí)決賽中分別榮獲小學(xué)、初中組一等獎(jiǎng)。

雖然我市在依法治教工作中進(jìn)行了一些探索，與自身相比取得了一些成績，但與先進(jìn)地市相比還有很大的差距。我們將廣泛汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我市依法治教工作水平。