加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),心動更要行動

■ 本刊記者 吳冠斌

近日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展面臨哪些困境？如何推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校從“小而弱”走向“小而美”“小而優(yōu)”的內(nèi)涵式發(fā)展之路？有關(guān)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的談?wù)摚粫r間成為大家熱議的話題。

加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)是振興農(nóng)村教育的必然要求

上個世紀(jì)80年代以來，我國產(chǎn)業(yè)化和城市化進程快速推進，由此產(chǎn)生的直接影響便是大量農(nóng)村人口涌入城市。在此過程中，兒童尤其是學(xué)齡兒童也被裹挾入城，造成城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴大、人滿為患，農(nóng)村學(xué)齡兒童減少、許多農(nóng)村學(xué)校變成“小規(guī)模學(xué)校”。

根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的定義，小規(guī)模學(xué)校一般指學(xué)生數(shù)不足百人的學(xué)校。在我國，小規(guī)模學(xué)校主要集聚在農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》顯示，截止2016年，全國不足100人的小規(guī)模學(xué)校共計12.31萬個。其中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有10.83萬個，占鄉(xiāng)村小學(xué)與教學(xué)點總數(shù)的56.06%，占全國小規(guī)模學(xué)校總數(shù)的87.98%。

從世界范圍來看，農(nóng)村承擔(dān)著全球人口的糧食生產(chǎn)供應(yīng)功能，就此意義而言農(nóng)村不會消失，滿足農(nóng)村地區(qū)教育需求的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因其內(nèi)在合理性也必然不會消亡。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村，而農(nóng)村又是窮、困、弱的集聚地，如何促進農(nóng)村發(fā)展成為我們面前難題。就教育而言，在社會制約教育發(fā)展的同時，教育也會反過來推動社會進步，教育可促進農(nóng)村發(fā)展已是不爭之事實。為此，江蘇省宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的吳維煊從擴大貧困地區(qū)學(xué)生受教育機會維度論述了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的意義：“在邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生源分散的山區(qū)，小規(guī)模學(xué)校能夠保障適齡兒童的受教育權(quán)。將就近入學(xué)上升到法律層面來執(zhí)行，依法科學(xué)合理地規(guī)劃學(xué)校布局，規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，確保適齡兒童‘就近入學(xué)’，也是貫徹義務(wù)教育法的基本要求。”

“小規(guī)模學(xué)校絕大多數(shù)坐落于鄉(xiāng)村系統(tǒng)，與社區(qū)和家庭關(guān)系緊密，可以獲取豐富的鄉(xiāng)土文化和自然資源，有利于開展生活化、鄉(xiāng)村化、社區(qū)化的教育，我們應(yīng)設(shè)法將小規(guī)模學(xué)校根植于鄉(xiāng)土文化中，讓小規(guī)模學(xué)校成為鄉(xiāng)村的文化‘高地’，成為鄉(xiāng)村文化的傳承者。”青龍縣肖營子中學(xué)校長鄭新權(quán)認(rèn)為，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于深入推進脫貧攻堅重點工作有著重要意義。

硬件不硬軟件太軟，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難重重

雖然鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在應(yīng)然維度上具有特殊的教育功能，然而在實然層面上依然面臨著諸多發(fā)展困境與挑戰(zhàn)。

“把孩子送到師資力量薄弱的小規(guī)模學(xué)校，就好比一朵花還沒盛開，就面臨著被扭歪的風(fēng)險！”為了讓孩子接受理想的教育，家住五星村的林女士舍棄了本村的完小，把孩子送到縣城學(xué)校上學(xué)，她自己也只能學(xué)校附近租房陪讀。“不僅是我，孩子也跟著來回折騰，我也很無奈。可憐天下父母心，這樣做也是為了讓他能有一個好的前程。”林女士的話雖然糙了點，卻道出了他們對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的擔(dān)憂。

近年來，我國教師隊伍整體素質(zhì)已有很大提高，然而農(nóng)村教師生存能力和可持續(xù)發(fā)展能力都非常脆弱。一方面，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三難”，即教師年齡整體偏大，學(xué)習(xí)應(yīng)用新理念、新技術(shù)難；教師教學(xué)程式化，致使課堂教學(xué)改革難；教師研究學(xué)生不夠，總感慨現(xiàn)在的學(xué)生難教。另一方面，目前農(nóng)村小學(xué)中，教師一般都以教語文和數(shù)學(xué)為主。由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本上沒有道德與法治、信息技術(shù)、社會實踐等專業(yè)教師，所以這些教師除教語文和數(shù)學(xué)以外，一般均兼教其他課程，工作負(fù)擔(dān)重。

邁進新時代，人民群眾對教育的需求已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，而小規(guī)模學(xué)校自身獲得的教育經(jīng)費有限，并且許多地區(qū)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值認(rèn)識不統(tǒng)一，許多小規(guī)模學(xué)校長期處于存留的邊際而缺少相關(guān)部門的關(guān)注，再加上學(xué)校運行過程中教學(xué)設(shè)施不斷地老化，教育資源短缺，如教學(xué)設(shè)備、教具、方法指南、輔導(dǎo)書等也都比較匱乏。總之，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)很難滿足新時代學(xué)校發(fā)展的需要。

為了改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，一些地區(qū)開始探索對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取集中化管理模式。“這一舉措在初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、合理布局農(nóng)村學(xué)校與逐步規(guī)范學(xué)校管理方面成效顯著，但也不可避免地帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，諸如并未顯著提高農(nóng)村教育質(zhì)量、引發(fā)了一系列學(xué)生安全問題、教育費用驟增、助長了新一輪輟學(xué)態(tài)勢、造成教育資源浪費、農(nóng)村文化成銳減趨勢，等一系列問題。”寬城第三中學(xué)的付麗娜介紹說。

建議：明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)主體，提高教育質(zhì)量

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校這一議題是在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中因大規(guī)模“撤點并校”而凸顯出來的，有關(guān)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策也一直隱含于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策當(dāng)中。2001—2015年，中央政策強調(diào)撤并小規(guī)模學(xué)校的合理性，可稱為“以撤并小規(guī)模學(xué)校導(dǎo)向為主”的階段；自2006年以來強調(diào)布局調(diào)整要遵循“實事求是、穩(wěn)步推進、方便入學(xué)”的原則，進入“以適應(yīng)保留、建設(shè)小規(guī)模學(xué)校導(dǎo)向為主”階段；2012年9月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》提出“辦好村小學(xué)和教學(xué)點”，在隨后發(fā)布的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的工作專項督導(dǎo)辦法中，又將督查重點放在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留必要的教學(xué)點上。這就表明，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)不僅被納入了國家的頂層設(shè)計，而且有后續(xù)的督導(dǎo)跟蹤措施。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)包括恢復(fù)和重建，需要的不僅僅是我們的心動——各種一體化發(fā)展、均衡發(fā)展的口號、問題調(diào)研材料、發(fā)文呼吁等，更需要各方綜合發(fā)力，拿出具體辦法。

“加強和改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，必須由各級政府負(fù)責(zé)。一方面，建設(shè)好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，普及義務(wù)教育是公平教育的底線要求。各級政府必須承擔(dān)起這個法律責(zé)任。另一方面，義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃和布局設(shè)點的管理權(quán)都在政府手中，所以，‘政府主導(dǎo)’必須成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的基本形式。”鄭新權(quán)建議。

付麗娜認(rèn)為，“加強和改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，教育行政部門和學(xué)校義不容辭。教育行政部門應(yīng)制定合理的學(xué)校布局設(shè)點方案，為政府當(dāng)好參謀。對保存下來的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問題要引起高度重視，納入薄弱學(xué)校的范疇給予傾斜和扶持。對過度撤并的學(xué)校和教學(xué)點應(yīng)予恢復(fù)和重建。”

提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，要進一步加強教學(xué)點教師隊伍建設(shè)。2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，欲從提升待遇、保障編制、拓展人才補充渠道、支持培訓(xùn)等途徑入手，破解鄉(xiāng)村教師編制和待遇問題。同年11月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，明確提出通過實行鄉(xiāng)村教師生活補助制度等措施，解決當(dāng)前河北省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強等突出問題。這項惠民利民的政策實施以來，有效提高了農(nóng)村教師的待遇和職業(yè)認(rèn)同感，甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)校教師申請到村小和教學(xué)點任教的新局面。

村小和教學(xué)點由于處在社會最基層，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，因而非常受農(nóng)民和社區(qū)的歡迎。豐寧縣通過村委會籌資改建教學(xué)點的經(jīng)驗，使我們看到農(nóng)村基層有極強的參與和發(fā)展教育的積極性。在農(nóng)村辦教育，還是應(yīng)當(dāng)強調(diào)政府和基層的積極性，當(dāng)然不能重蹈推卸政府責(zé)任、“人民教育人民辦”的舊路，而是在尊重農(nóng)民需求、滿足農(nóng)民意愿的情況下，調(diào)動發(fā)揮鄉(xiāng)村辦教育的積極性，從而在生活教育的框架下，使農(nóng)村學(xué)校真正成為新農(nóng)村建設(shè)的一個文化生長點。