北京市民用公建竣工驗收過程中有關專項驗收手續辦理研究

文｜中國航空規劃設計研究總院有限公司 陳龍

1、人防工程驗收

本文所述人防工程驗收手續按照國管局人防辦行政要求為例。

人防工程驗收雖不屬于市建委強制要求項，但其整個監管過程復雜、前后時間跨度很長、并且影響整個項目投入使用，故必須予以高度重視。

人防工程驗收主要過程：

a、按照國管局人防辦規定，項目前期辦理完成人防各項審批手續、獲得人防工程施工設計備案文件之后，需要在國管局人防辦指定的兩家人防質監單位（北京市人防工程質量監督站、中國航天建筑工程質量監督總站北京分站）中選擇其一，作為本項目人防工程質量監督單位。如選擇北京市人防質監站作為監督單位，并按照要求前往質監站辦理項目備案，獲得人防工程質量監督聯系單。

b、聯系單中明確了監督計劃，項目實施過程中應嚴格遵守質監站要求。人防工程具備驗收條件時，由參建四方組織預驗收，填寫《人防工程及專項工程驗收記錄》，預約人防質檢站前來施工現場驗收。

驗收會需由建設單位組織，施工、設計、監理單位分別做專項匯報，需準備人防圖紙、人防設備廠家資質、人防設備合格文件等備查。

質監站檢查組聽取報告之后，將會前往現場巡查，重點檢查人防工程按圖施工情況、人防設備選購合規性、人防設備運行有效性等。

c、人防質檢站現場驗收合格后，我方還需準備其它材料遞交國管局人防辦，申請人防工程最終驗收。具體需要準備的有：（一）中央國家機關人民防空工程竣工驗收備案申請表；（二）中央國家機關人防工程竣工驗收備案表（一式三份，建設單位法人代表簽字并加蓋公章）；（三）人防工程竣工驗收報告；（四）人防工程質量監督報告（由人防質監站直接提供）；（五）人防工程及專項工程竣工驗收記錄；（六）人防工程防護（化）設備、設施產品合格證（復印件）；（七）人防工程質量保修合同（復印件）；（八）中央國家機關人防工程基本信息卡（一式四份，一級單位人防辦加蓋公章）；（九）人防工程施工設計備案通知書（復印件）；（十）人防工程全套竣工藍圖（加蓋竣工圖章）。

這其中需要注意：（一）《申請表》、《信息卡》需要集團公司人防辦確認蓋章，必須提前與集團公司人防辦溝通協商，按照集團公司人防辦流程申請用印；（二）竣工驗收報告由建設單位編寫，可參考工程主體竣工驗收報告的內容格式要求；（三）人防工程防護（化）設備、設施產品包括人防門、風機、過濾接收器、閥門等人防專用設備；（四）如無《人防工程質量保修合同》則使用整個建筑工程維保合同；（五）《中央國家機關人防工程基本信息卡》的準備比較復雜，此卡要求每個人防單元填一個卡，并后附該單元人防平面圖，每卡一式四份。這個卡片要求填寫信息復雜，需要設計單位依據圖紙認真細分填寫，請提前準備；（六）全套人防竣工圖需要附電子版光盤。

d、所有材料齊全并提交國管局人防辦受理之后，該部門將派遣檢查驗收組前來現場進行最終驗收。我方需針對驗收過程中發現問題形成更改報告，附整改照片，送交國管局人防辦，待其確認之后辦理《人防工程驗收備案表》，代表該項目人防工程正式驗收合格，建設單位憑此表前往國管局人防辦辦理使用許可及登記產權。

2、環保設施驗收

環保設施驗收以該項目前期《環評批復》為基礎，驗收核心內容以《批復》要求逐條檢測審核，項目施工圖設計、建設過程要嚴格執行《批復要求》。截止本文撰寫時為止，中關村一期項目由于建筑面積變化、污水排放不達標等原因，尚未通過環保設施驗收。

（1）環保設施驗收主要過程及所需材料

這個流程以中關村屬地海淀區環保局要求為例，這其中需要說明：委托有關單位對項目進行環保監測時，并不必須選擇海淀區環保局監測站，所有在“北京市社會化環境監測機構能力認定”名錄中單位均可選擇。

在申請驗收時主要提供材料有：《環評批復》復印件、有資質單位出具的檢測報告、建設項目竣工環境保護驗收申請（報告書項目須另提交由有資質單位出具的驗收調查報告一份）、建設項目竣工環境保護“三同時”驗收登記表、營業執照復印件、廢水排入防滲池的建設項目須提交廢水清運協議。

（2）需要注意問題

a、“三同時”申請表中的各項投資額盡量與前期環評報告中數據對應；b、監測報告中監測項，需嚴格按照前期環評批復內容要求逐項落實（如噪聲、污水、地下車庫空氣質量等），此是重點檢查項；c、環保局執法隊在受理申請之后，除參考我方提供的監測報告外，檢查時有可能再次現場檢測，有關單位需注意。

3、節水設施驗收

在項目前期施工圖設計階段，需要前往市水務局辦理節水設計審查，獲得相關批準文件。該文件是建設單位獲批施工用水指標、年度正式用水指標及辦理節水設施驗收的依據文件。

項目所有節水設施竣工調試完成時，向市水務局遞交文件申請竣工驗收，主要材料有申請表、驗收表、規劃許可證復印件、施工許可證復印件、節水專篇、自來水給水規劃表等。

市水務局節水辦受理申請后15工作日內將進行現場勘驗，重點檢查范圍有：建設項目是否建設中水設施，自來水補水是否裝表計量；是否建設中水回收、回用管線和中水設施；建設項目不同的用水部位是否安裝計量設施；建設項目是否建設雨水利用設施；綠化面積是否采用下凹式設計，澆灌設施是否采用噴滴灌等節水方式；停車場、人行步道、廣場等地面硬化是否采用透水鋪裝；用水器具的選購是否符合節水要求。

驗收通過后，市節水辦將下發節水設施竣工驗收文件。

4、氣象防雷設施驗收

政府部門對建筑氣象防雷設施有關監管從項目施工圖設計階段開始，貫穿整個項目建設過程。

氣象防雷設施建設監管、驗收過程：

a、2014年度以前的項目，在取得《規劃許可證》之后，需要聯系屬地氣象部門前來現場檢測，出具該地塊《雷電災害評估》報告；2014年政府取消了此項行政收費項目。

b、取得《評估報告》之后，將有關材料及防雷設計部分施工圖遞交屬地氣象部門進行設計審查。

c、取得氣象防雷設計審查合格文件后，需選擇市級要求的有資質的避雷檢測單位對項目建設全過程進行檢測；具體在底板鋼筋鋪設時、出正負零時、封頂及頂層避雷圈安裝完成時、所有避雷裝置安裝調試完成時四個時期，邀請避雷檢測單位前來現場進行防雷裝置檢測。

d、取得檢測合格報告之后，攜帶檢測報告及竣工驗收申請表等有關文件（申請表需檢測單位用印），前往屬地氣象部門辦理竣工驗收。

5、水質檢測

水質檢測業務較為簡單，待工程基本竣工、建筑內開始供水后，選取市檢驗檢疫部門名錄中檢測單位，從現場自來水中取出水樣送檢，獲得檢測報告后遞送屬地檢驗檢疫部門備案即可。

6、城建檔案資料驗收

在此之前，按照市建委驗收要求，城建檔案資料已經過預驗收；此時城建檔案資料正式驗收應視為專項驗收，需要說明的幾點：

a、全部資料的整理需按照北京市地標規程執行，如暫無商務文件，可不提供。

b、全部檔案資料目錄需錄入北京市城建檔案館的《城建檔案電子著錄數據接收系統》，生成電子版目錄，將其打印作為資料目錄，并將電子版發送城建檔案館。

c、檔案資料需按照要求線裝，并準確標注頁碼。

d、從2015年起，按照北京市建委、規劃委要求，項目質量終身承諾材料需匯總單獨組卷，作為項目檔案一部分，一同歸檔。

e、4萬平米以上項目，檔案資料初步驗收合格后，需交由城建檔案館縮印電子版，歷時半年至一年。待縮印完成后，城建檔案館才能出具檔案縮印移交憑證，城建檔案資料驗收工作至此完成。

f、城建檔案正式驗收需要項目《竣工移交證書》，請提前準備。

7、建設項目職業病防護設施竣工驗收

竣工驗收過程：

a、如建設項目涉及職業病危害防護內容，需在前期設計階段報送安監局進行職業病危害預評價及設計審查，獲得相關批準文件。

b、在項目職業衛生防護設施基本建設安裝調試完成時，選擇具有北京市資質的職業病危害控制效果評價機構，對本項目職業病危害控制效果進行評價，并出具評價報告。

c、在項目基本竣工時，準備相關材料，遞交市安監局申請驗收。申請材料中除《評價報告》外，其余基本均為相關批準文件、各單位資質、各單位承諾等，按照安監局標準格式填寫用印即可。

d、市安監局在審查、審核相關材料之后，如無問題，即頒發驗收核準文件。

8、結論及建議

按照相關法律法規要求，北京市公建專項驗收事項包含很多方面，暫時也無一份完整的歸納文件，所以驗收事項不一定僅限于上述內容。建設單位在項目驗收之前一定要仔細研究各項規定，以免因為驗收項遺漏造成項目不能按時交付。

另外，北京市住建委、國土局等9部門在2018年3月7日簽發了《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》（市規劃國土發【2018】69號）文件，文中部署了對建設工程竣工驗收過程進行改革，有關建設單位尚需關注這部分改革動向，按照最新要求推進項目竣工驗收。