我國學校心理健康教育的發展分析

李紫菲

（江西師范大學心理學院，江西南昌 330022）

學校心理學的專業實踐最早源于19世紀末的美國，到20世紀70年代走向繁榮至今。在西方發達國家，學校心理學家的隊伍日益壯大，學校心理學服務對象和內容不斷擴展，學校心理學服務模式越來越多樣化、專業化和法制化。如果從1999年的《意見》出臺算起，到今天走過了將近20年的歷程，我國的學校心理健康教育發展的速度很快，教育成效顯著，發展態勢良好。但與歐美等發達國家學校心理學的百年歷史相比，我國學校心理健康教育仍處于發展的初始階段。因此，相關部門有必要對學校心理健康教育發展的現狀、問題與未來趨勢進行客觀科學的分析、評估和預測。

一、我國學校心理健康教育取得的成績

（一）國家高度重視，政策健全完善

國家高度重視心理健康教育工作的開展，早期的心理健康教育工作內容主要出現在德育的文件中，一般采用“心理素質”“心理教育”“心理品質”等詞。[1]1994年，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，國家明確提出要通過多種方式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導。1999年和2002年，教育部先后頒布《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》和《中小學心理健康教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），對中小學心理健康教育的指導思想、基本原則、目標任務、工作內容、途徑方法和師資隊伍等做出了明確規定。2001年和2002年，教育部分別頒布《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》和《普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行）》；2004年和2008年，教育部分別頒布《中等職業學校學生心理健康教育指導綱要》和《中等職業學校心理健康教學大綱》，對高等院校、中職學校的心理健康教育做出了相應的規定。2012年至2015年，教育部先后頒布了《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》《中小學心理健康教育特色學校建設標準（試行）》和《中小學心理輔導室建設指南》，旨在全面推進和深化各級各類學校心理健康教育。

政府相關文件上，2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確要求“特別是加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育”，這是我國第一次把青少年的心理健康教育列入國民經濟和社會發展的五年規劃。[2]2008年，原衛生部、教育部等17部委頒布了《全國精神衛生工作體系發展指導綱要（2008—2015年）》，對學校的精神衛生工作、心理健康教育工作進行了規范。2016年8月19日至20日，全國衛生與健康大會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話：“要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務。”2016年10月25日，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，2016年12月30日，國家衛生計生委、中宣部等22部門聯合印發《關于加強心理健康服務的指導意見》，其中涉及學校心理健康教育的內容包括第8條“全面加強兒童青少年心理健康教育”、第12條“建立健全各部門各行業心理健康服務網絡”和第16條“加強心理健康專業人才培養”。

由此可見，國家在政策上從無到有、由點到面，內容不斷擴展和深化，使心理健康教育工作穩步有序地開展。

（二）地方積極探索，爭創示范特色

國家不斷加強政策制度建設，地方政府與教育部門也積極響應，結合實際情況積極探索，出臺本省市的中小學心理健康教育的相關文件。[3]許多省市積極探索心理健康教育的體制機制建設，從省到市再到學校普遍成立了中小學心理健康教育指導委員會。如北京市東城區形成了“由教工委書記、教委主任為組長的心理健康教育工作領導小組負責協調，德育心理研修室負責業務管理，教育心理學研究會負責課題引領”的分工協作的工作機制，[4]上海市浦東新區形成了區、屬、校三位一體的心理健康教育網絡。[5]

在學校心理健康教育的軟硬件條件建設上，各地也政策頻出，積極探索。如在師資隊伍建設方面，大多以專職教師為核心，班主任為骨干，逐漸推動心理健康教育全員化進程。如廣東、浙江、福建[6][7][8]等地不僅對教師進行A、B、C三個等級的分層次培訓和上崗認證，還對專職心理健康教育教師的編制、待遇、職稱評聘等問題做出了相關規定。浙江省出臺《關于進一步推進完善我省中小學心理健康教育工作的若干意見》。在心理咨詢、心理輔導等設施設備建設上，各省市出臺的有關政策文件中都有所表述，特別是北京、浙江和廣東有專門出臺輔導室或咨詢室的建設標準的文件。[9]江西省也于2014年印發《江西省中小學心理輔導室基本條件標準（試行）》，要求通過心理輔導室的標準化建設，提升中小學心理健康教育的有效性，提高中小學生心理素質，健全學生心理品質，實施素質教育，構建和諧校園。

2012年，教育部組織評選出了首批20個全國中小學心理健康教育示范區，并于2015年在華南師范大學組織召開了全國中小學心理健康教育示范區經驗交流會。會議充分肯定了各示范區兩年來在促進心理健康教育工作新發展、形成新經驗、彰顯新效應等方面取得的積極成績。[10]2015年和2017年，教育部先后遴選了兩批315所中小學心理健康教育特色學校，要求各地教育部門高度重視特色學校爭創工作，廣泛宣傳特色學校的典型經驗，進一步發揮特色學校的示范引領作用，加強區域內合作交流，促進中小學校共同提高心理健康教育水平。

（三）學科迅速發展，專業隊伍壯大

我國心理學專業起步晚，發展過程曲折，但從改革開放以后，特別是進入21世紀后，心理學學科專業發展迅速。2000年，國務院學位委員會把心理學確定為國家一級學科。2009年，中國國家質量技術監督局發布了《學科分類與代碼》，其中作為“一級學科”的心理學，其內設立了17個二級學科和58個三級學科，學校心理學是處于教育心理學這個二級學科下的三級學科。與西方發達國家學校心理學的蓬勃發展相比，我國學校心理學的學科定位欠準確，并沒有作為學科專業，大多只是作為一個方向甚至是一門課程。但心理學的學科發展是有目共睹的，據全國第四輪學科評估的數據顯示，目前國內擁有心理學一級學科或二級學科博士點的參評院校有32所，碩士點（含專業學位點）136所；有心理學、應用心理學本科專業的高校分別是230所、276所。

二、學校心理健康教育發展存在的問題

（一）政策貫徹落實不到位

雖然國家和地方各級政府都出臺了不少加強學校心理健康教育的政策性文件，但由于內容彈性較大，剛性不足，執行不到位，導致貫徹落實情況不盡如人意。如人員編制問題、上崗資格認定問題、專職教師職稱晉升問題、心理健康教育投入保障問題等，沒有統一明確的規定，或者有規定但約束力不強，結果是地方貫徹國家政策打折扣，學校落實地方文件有水分。尤其突出的表現在專業、專職的心理健康教師的配備上，但事實上各地基本上沒“規劃”、不少學校沒有專職教師、專兼職教師大多也不“專業”、專業的教師大多也是“兼職”（事實上是沒有心理健康教育的崗位編制）。換句話說，沒有國家課程、沒有標準教材、沒有崗位編制的“三無”現象，仍然是大多數中小學校心理健康教育的一種常態。

（二）區域發展不均衡

客觀來說，自《意見》和《綱要》頒布以來，我國各級各類學校心理健康教育取得了長足的進步，為青少年學生的身心健康可持續發展做出了突出的貢獻。但是縱觀全國的現狀，學校心理健康教育表現出四個發展不均衡現象，即發達地區優于貧困地區、東部沿海優于中西部地區、城市學校優于鄉村學校、高等院校優于中小學校。學校心理健康教育科學規范、有序高效地開展，既有賴于人財物等育人條件的投入，更需要有先進的教育理念和理論的指導。同理，高等院校在辦學條件、育人理念上比中小學校有天然優勢，更重要的是沒有考試升學的壓力，所以大中專院校在心理健康教育專職教師、設施設備、課程教學、活動開展、體制機制等方面都比中小學校取得更明顯的成效。

（三）專業設置不合理

近年來心理學學科發展態勢良好，但二級學科、本科專業的設置不合理，量少面窄——心理學一級學科下只有基礎心理學、發展與教育心理學和應用心理學3個二級學科，只有心理學、應用心理學2個本科專業。學校心理學最多只是某個二級學科的研究方向或者某個專業的一門課程，嚴重制約了學校心理健康教育專業人才的培養。比較于歐美發達國家，學校心理學專業有明確的職業定向，學校心理學家有科學的培養項目、規范的職業準入和嚴格的職業倫理，有綜合解決學校情境中的心理學問題絕對的權威性，是任何其他教育工作者所不能代替的。

三、對學校心理健康教育發展的建議

（一）建立健全學校心理健康教育法制體系

依法治教是現代教育的特征之一。改革開放以來，我國的教育立法取得了很大的進步，初步建構起了較為完善的教育法律體系。但是，學校心理健康教育作為素質教育的重要組成部分，有關規定更多的是以政策文件的形式出臺，而少有專門的法律條文給予保障。《意見》《綱要》之類的政策文件約束力不強，有關教育的法律法規又存在“有法不依、執法不嚴”的現象。借鑒歐美國家學校心理學發展的經驗，最重要的一點就是把學校心理健康教育納入法制化建設的軌道，讓專業教師隊伍建設、心理健康教育設施設備投入等學校心理健康教育的方方面面都有法可依，有章可循。

（二）切實縮小區域和年級間發展的差異

針對區域之間的差異問題，要按照《綱要》提出的“全面推進、突出重點、分類指導、協調發展”的工作方針，[11]相對落后的地方教育行政部門要提高意識，摒棄“不愿做”“不會做”的想法，解決“無人做”的關鍵問題，積極建立健全心理健康教育工作機制，在國家提出的“城鄉結合，以城帶鄉”的協調發展政策指導下，抓住時機，加強城鄉區域之間的交流合作，逐步實現中小學心理健康教育城鄉均衡可持續發展。針對高等院校與中小學校的差異問題，要以解決專職、專業教師隊伍建設為切入點，大力加強中小學校的心理健康教育，并促進大中小學、幼兒園、特殊教育學校心理健康教育“手拉手”，力爭實現共同進步。

（三）完善心理學的學科專業體系建設

建議增設學校心理學二級學科，并在本科教育中設立學校心理學專業，為學校心理健康教育培養專業的學校心理學家。主要理由：一是專業的事讓專業的人來干。正如《綱要》所強調的，“心理健康教育是一項專業性很強的工作”。客觀地說，我國學校心理健康教育工作進展較慢，成效不高，與缺少專業的從業人員有很大的關系。各級各類心理學人才培養目標實際上定義的也比較籠統、模糊，結果是即使有心理學類專業畢業生進入學校從事有關工作，也有一個很長的入職適應期。二是我國心理學發展基礎與水平遠不能滿足學校正常開展心理健康教育的需要。比較于歐美發達國家科學心理學一百多年的發展歷史，我國的心理學基礎薄弱、發展緩慢、水平不高、本土化任務艱巨。同時，我國各級各類學校心理健康教育專業的從業人員極度匱乏。據教育部2016年的統計年報，我國現有小學17.76萬所、初中5.21萬所、普通高中1.34萬所、中職學校1.09萬所、普通本科高校1237所、高職（專）院校1359所、特教學校2080所、幼兒園23.98萬所，各級各類學校（不含成人高中、高校）共計49.8476萬所。總之，增設心理學學科專業，加大心理學人才培養力度，特別是培養高素質的學校心理學家，構建科學的心理健康服務體系，刻不容緩。

學校心理健康教育是一項系統工程，是新時代全面推進素質教育的重要組成部分，也是影響教育現代化進程的重要因素，需要黨和國家各級政府、教育行政管理部門和各級各類學校全方位的規劃設計、保障投入，科學實施、務實推進。