關于實施“金淮一體、擁江發展”戰略思考

鐘瑩 黃鏡樺 劉妮

摘要：為認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來川視察重要講話精神，深刻把握中華民族偉大復興引領城市崛起時代機遇，深入貫徹落實《成渝城市群發展規劃》和《成都市城市總體規劃（2016-2035年）》，實施成都市重塑城市空間結構和經濟地理“十字方針”，提升成都市“五中心一樞紐”國家中心城市核心功能，成都實施“東進”戰略，基于以沱江為軸線、淮州新城為中心，推動形成“金淮一體、擁江發展”新格局。本文針從“金淮一體、擁江發展” 戰略提出的意義以及如何實現做出深入思考。

Abstract： In order to conscientiously study and implement the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China， Xi Jinping's new era socialism with Chinese characteristics and General Secretary Xi Jinping's spirit of the important speech of inspecting Laichuan， profoundly grasp the opportunity of the great rejuvenation of the Chinese nation to lead the rise of the city， and thoroughly implement the "Chengdu Urban Agglomeration Development Plan" and "Chengdu Urban Master Plan （2016-2035）"， implement Chengdu's re-construction of urban spatial structure and economic geography "cross policy" and enhance the core functions of Chengdu's "five centers and one hub" national central city， Chengdu implements the "Dongjin" strategy， based on the Yongjiang River as the axis and the Huaizhou New City as the center， promotes the formation of a new pattern of? "Jinhuai Integration， Supporting the Development of the River". This article thinks about the meaning of the "Jinhuai Integration， Supporting the Development of the River" strategy and the way to achieve this strategy.

關鍵詞：金淮一體;擁江發展;空間重塑;城鄉一體化

Key words： Jinhuai Integration;Supporting the Development of the River;spatial reshaping;urban-rural integration

中圖分類號：TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0125-03

1? 背景意義

沱江，長江上游支流，是成都市東部重要水系，縱貫金堂縣域西北部，穿截龍泉山，從縣城到淮州新城到五鳳鎮，串聯了水城、名山、古堡、寺廟、峽谷、平湖、古鎮、鄉村、田園等資源，形成了一幅行云流水的山水畫卷，勾勒出了沱江山水城鎮走廊的基本輪廓，是文化傳承和生態保護建設的重要區域，也是金堂城市發展的重要軸帶。

成都市實施“東進”戰略，推動城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變，聚力打造龍泉山城市森林公園，推動龍泉山從“生態屏障”向“城市綠心”“城市會客廳”轉變。沿龍泉山東側，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，發展先進制造業和生產性服務業，開辟城市永續發展新空間。

淮州新城作為成都東進戰略主要的新城之一，其城市地位提升到了新的高度。金堂中心城區的城市結構也將發生重大調整，開辟金堂縣域內“中心城區”與“淮州新城”雙城格局，“中心城區”與“淮州新城”靠龍泉山相連，城市空間分別跨沱江布局。如何協調好金堂中心城區與淮州新城之間的關系，實現高水平的均衡可持續發展，擴大金堂區域影響力是當前需要解決的發展問題。

以沱江為軸帶，串聯雙城與龍泉山區域，城市擁江發展，助推龍泉山從縣城與淮州新城“生態阻隔”變成“城市綠心”“生態通道”“森林公園”。實施“金淮一體、擁江發展”戰略，是落實成都“東進”戰略，事關金堂長遠發展全局的一項重大決策。

1.1 推進“金淮一體、擁江發展”是深化生態文明建設的重要責任

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。金堂必須順應生態文明建設新要求，以實施“金淮一體、擁江發展”戰略為重要抓手，全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實加強沱江和以沱江為軸的龍泉山城市森林公園的綜合保護，構筑成都東部生態屏障，實現區域可持續發展，造福子孫后代，并營造金堂中心城區與淮州新城建設公園城市的生態肌理，提升城市景觀環境品質，彰顯城市獨特魅力。

1.2 推進“金淮一體、擁江發展”是優化城市空間格局的戰略選擇

成都“東進”戰略，主要涉及區域為金堂中心城區、淮州新城、簡州新城、簡陽新城、空港新城及龍泉驛城區等多個行政市縣管轄區。金堂中心城區和淮州新城是成都東部新城的有機組成部分，因此在未來新城建設中實施“金淮一體”，要積極實現金堂中心城區和淮州新城的有機聯系，形成有效的資源、產業、人口協調發展關系，要加強雙城之間要素流動，實現中心城區與淮州新城功能綜合，通過高度的一體化，以組合體的形式，立足于區域之中，才能在東進戰略中提升整體競爭力。

1.3 推進“金淮一體、擁江發展”是強化城鄉一體化發展共同促進的需求

金堂堅持以雙核輻射帶動深入實施金堂縣域城鄉一體化的發展戰略，推動官倉、清江、白果、五鳳等沱江沿岸地區乃至趙家、高板等城鎮快速發展。實施“金淮一體、擁江發展”是落實共享發展理念的根本要求，是落實黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略的具體行動，有利于進一步加大以城帶鄉力度，培育經濟新增長點，加快新型城市化和城鄉一體化步伐，深化城市與鄉村互動發展，從而形成縣域均衡協調發展和城鄉共富共美發展新格局。

2? “金淮一體、擁江發展”戰略意見

金淮雙城從城市職能錯位發展、生態融合、交通同城一體、城市特色塑造、產業優勢互補、彰顯同脈文化著手，重點打造六帶，即城市帶、生態帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產業帶，“六位一體”形成以沱江為軸的“金淮一體、擁江發展”格局。

2.1 加強融合集成，打造功能完備的城市帶

①精準定位，錯位發展，構建“一江一山雙城”戰略格局，提升金淮一體城市功能品質。金堂縣中心城區是全縣政治、文化中心，是全縣人口規模最大、城市功能最完善、集聚和輻射最強的城鎮。淮州新城是成都“東進”戰略重點打造的四大新城之一，未來將是成都制造業的主要承載地之一，第二產業發展潛力巨大，將是成都功能拓展核心區之一。龍泉山是成都近郊休閑旅游目的地，生態優越的城市綠核、國際化城市森林公園先行示范區。

從現有城市發展基礎進行分析，成都東進戰略對淮洲新城有直接影響，對淮州新城整體經濟發展起到帶動作用，在東進戰略中與各新城通過交通和產業進行南北向連帶，將為金堂區域帶來強大的經濟增長點，因此淮州新城未來將會以發展經濟產業為主導，以“高效率快速發展”為主題。

對于金堂縣中心城區，是成都東進戰略中唯一不以工業為主導的城市，是成都八大近郊新城之一，以職業教育、專項體育獨具特色，整個城市具有典型的“宜居慢城”的特征，適合經營精致休閑服務型城市，因此金堂縣中心城區未來以提升優化綜合服務功能，建設以高端現代化服務業為主導的山水宜居城市，以“慢而精”為主題。

綜合以上優勢特征及資源，未來金堂形成“一江一山雙城”的發展格局，將縣域中心城區打造成宜居宜業宜游的區域中心城市，將淮州新城打造成都“東進”的現代化產業新城，將龍泉山城市森林公園打造成國家化城市森林公園示范區，將沱江打造成山水文化休閑走廊。

②以特色鎮為核心打造鄉村振興單元。城鎮沿水而居、擁江而聚提升城鎮集聚帶動能力，以魚菌水鄉特色鎮、溫泉度假小鎮、飛行體驗小鎮、五鳳古鎮為重點，因地制宜發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。由特色城鎮為核心輻射周邊發展，落實鄉村振興戰略，打造鄉村振興單元。

2.2 加強保護治理，打造山清水秀的自然生態帶

堅持生態保護優先，加強生態空間管制，植綠添彩、水系治理、紅線控制，生態治理與生態修復相結合，構筑沱江流域生態格局。

①構建沱江流域生態系統。以保護生態系統完整性為目標，推進主體功能區和環境功能區規劃落地，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加強沱江干流和北河、中河、毗河等主要支流河道保護，嚴守生態環境敏感區和重要生態功能區保護紅線。以風景名勝區、飲用水源保護區、濕地保護區、森林公園等區域為重點，保育關鍵生態節點，保留永久生態空間。

②加大環境綜合治理力度。加強沱江流域水體水環境治理，常態實施對沱江非法采砂、非法捕撈等違法行為的聯合執法、綜合整治。加大沱江沿線地區化工、造紙、印染、冶煉等污染型企業淘汰轉型力度，消除流域環境風險隱患，優化區域經濟結構。

③實施岸線修復與生態修復。沱江是長江上游的一條重要支流，作為長江中上游的重要水域，沱江是長江生態環境的重要組成部分，沱江的生態修復保護對長江的生態修復起到至關重要的作用。加強沱江和以沱江為軸的龍泉山城市森林公園的綜合保護，推進沿江坡耕地及林地水土流失綜合治理，提升涵水保土功能，構筑成都生態屏障和長江上游生態屏障，實現區域可持續發展。

2.3 加強傳承利用，打造特色彰顯的魅力文化帶

注重歷史文化保護與傳承，加強歷史遺存的修繕與利用，借助文化載體的塑造與完善，彰顯城市魅力，實現文化傳承與城市發展的協調可持續。

①深化沱江文化保護和傳承。金堂是蜀中農耕文化的重要載體，并依沱江和龍泉山而呈現“文承千古、匯納百川”的文化特色，在農耕文化的基礎上形成了兵防軍事文化、水陸碼頭商貿文化、宗教文化等多元交融的綜合文化體系，具有較高歷史文化價值。加強對沱江文化的保護與傳承，構建完善的文化保護、傳承、研究、展示體系。

②加強歷史遺存保護與合理利用。加強沿江文保單位（點）、歷史建筑、歷史文化名鎮名村保護，鱉靈峽、云頂石城、瑞光塔等歷史遺跡，在古蜀文明、巴蜀文化中有重要地位，“鱉靈拓峽，蜀民始得陸處”是蜀文明存在發展的先決條件，云頂石城則是宋末余玠構筑的抗蒙山城防線保存最完好的一處，做好這些歷史遺存的修繕與保護，延續歷史文脈，并通過功能延續、升級或置換，實現歷史文化遺存綜合價值提升。

③加快沿江公共文化設施建設。加強公共環境整體策劃與設計，新建、改建一批公共文化設施，推進以鱉靈文化主題公園、淮州新城淮安軍遺址主題公園、沱江蜀韻森林公園、云頂石城等為載體的沱江文化建設，實現城市與文化銜接、歷史與現代交融。

④提升沱江文化品牌影響力。借力文化資源和手段提升旅游項目影響力，如五鳳古鎮，可借助哲學家賀麟故鄉這一概念，打造“中國哲學小鎮”品牌;遴選一批有發展潛力的文化旅游項目，大力發展文化創意產業;秉承古典文化與現代景觀相擁，自然生態與人文城市相融的設計理念，掌握龍泉山脈與沱江水系構成規律，打造獨具鮮明金堂特色的文旅品牌，提升旅游形象。

2.4 加強整合提升，打造風貌獨特的沱江景觀帶

以沱江沿線景觀節點、景觀制高點、特色小鎮等為重點，設置生態游憩、休閑娛樂、小型商業、服務等配套設施，豐富沿江濱水景觀，利用流域內自然風景資源，打造一條勾勒沱江山水城鎮基本輪廓的集休閑、健身、旅游為一體的多功能景觀長廊。

①打造沱江濱水區域城市景觀。推進沿江地區綠地及公共開放空間建設，形成較為完整的濱江公共空間體系。引導沱江兩岸建筑高度布局，優化天際輪廓線，從結構、形態、風貌、底蘊、色彩、夜景等多角度提升城市設計水平，美化濱江建筑立面，豐富沿江城市景觀層次，提升濱水生態景觀。

集聚淮州新城文化體育、休閑游憩等公共功能，以地標建筑為節點，形成良好的城水關系。沿濱水軸線聚集門戶形象、突出城市風貌的公共建筑。在河灣處經濟、景觀價值高的區域布局地標建筑。

②完善公共空間服務設施。進一步完善沱江流域公共服務設施建設標準，優化設施布點、合理配置總量，推進淮州新城濱江綠地、廣場建設，為市民提供運動、休閑、觀景、親水等活動場所，提高濱江公共空間的活力。優化升級縣城沿江公共服務設施，打造具有休閑、觀光、健身等服務功能的綠道系統，提升濱江慢性空間品質。

③沿江景觀生態廊道建設。統籌沱江流域濕地、低丘緩坡等資源的保護與利用，加快兩岸景觀提升，以森林郊野公園、景觀節點、景觀制高點、特色小鎮等為重點，串聯雙城，打造沱江自然與文化交融的特色生態景觀廊道。

2.5 加強互聯互通，打造便捷順暢的綜合交通帶

以加強金堂中心城區和淮州新城、龍泉山森林公園聯系為重點，統籌推進兩個核心城區及沱江沿線主要交通體系建設，形成內外兼顧、快慢結合的現代化綜合交通網絡。

①加強公路交通建設。內部：在兩城間規劃“兩快（金堂大道、趙淮快速）三干（趙淮路、云頂山旅游通道、炮臺山旅游通道）一慢行（自行車高速公路）”的主要交通聯系通道，加快金堂大道建設，確保年底全線形成通車能力。外聯：主要向西部的青白江、彭州，南部的“東進”組團城區，北部的德陽、廣漢、三臺等方向延伸，并做好青金、成金簡等市域快速的配合工作。

②推進公共交通建設。大力推動軌道交通規劃，根據《成都物流發展十三五規劃》《成都鐵路樞紐總圖》，爭取今早啟動淮州新城鐵路貨運站和鐵路物流園區規劃建設。積極推動成都（金堂）通用機場建設，屆時，金堂縣城與淮州新城間可以此為契機開發低空交通運輸、雙城空中旅游等項目。

③加快黃金走廊建設。以沱江為紐帶打造匯聚龍泉山水精華的沱江休閑度假旅游黃金走廊，圍繞花園水城、云頂石城、九龍長湖、五鳳古鎮等核心景區，整合統籌城鄉旅游資源，區域互補互助、互利開發，并在總體定位指導下，拓展水上觀光、水上休閑等項目，實現整個區域的良性互動發展。

④完善公共交通服務。加快金堂縣城與淮州新城之間的沿江快速路網建設，完善公交樞紐建設和線網布設，消除沿線交通“斷點”和“盲點”，提升公共交通的通達性和便捷性。

2.6 加強轉型升級，打造綠色高效的現代產業帶

確立沱江流域及金堂中心城區和淮州新城產業布局，大力發展二產生產性產業及現代服務業、現代農業和文旅產業，著力培育創新產業，構建具有較強競爭力的綠色高效的現代產業體系。

①優化產業布局。金堂中心城區以服務業、文旅康養產業集聚為主導，淮州新城以生產性產業為主導，雙城之間具有產業、資源基礎互補性強的特征，這種差異有效推動了中心城區與淮州新城一體化發展戰略的實施。并且通過產業布局的調整和城市功能塑造，既避免了同質競爭的現象，還能在城市產業空間上形成共生互融的區域規模效應，從而發揮“1+1>2”的倍增效應。充分發揮沱江黃金水道串聯作用，依托金堂中心城區及淮州新城，突破行政區劃制約，擴大雙城與兩岸地區聯系，輻射帶動兩岸鄉鎮地區發展提供契機。

②加大文旅產業發展力度。要充分認識到一江一山雙城深厚的文化底蘊及豐富的旅游資源，整體開發打造龍泉山東側沱江旅游航線，既能串聯“東進”區域主要城市和整個沱江生態公園群，與龍泉山城市森林公園山水呼應、相得益彰，極大提升東成都城市品質，推動城市擁江發展，帶動文體旅康等綠色產業融合發展，促進了資源優勢向經濟優勢轉化。

3? 保障措施

為加強組織領導和統籌協調，縣委、縣政府建立金堂縣“金淮一體、擁江發展”領導小組，負責研究和確定全縣“金淮一體、擁江發展”戰略的重大規劃、重要政策、重大項目和年度實施計劃，協調跨鄉鎮、跨部門重要事項。

堅持統分結合，按照“統一規劃、統一重大基礎設施建設、統一重大產業布局，分別籌資、分別建設、分別營運”原則，建立健全聯動機制，落實目標責任制，形成推進合力。

加強政策支持，縣政府設立沱江保護與開發專項資金并向上爭取資金，支持沱江沿線重大基礎設施建設和重點項目建設。加強創新合作，創新投融資機制，推進政府與社會資本合作，鼓勵區域內各開發主體及金融機構、民營企業等社會力量積極參與沿線建設;鼓勵不同實施主體共同開發建設，做到風險共擔、利益共享。加強人才支撐，建立與“金淮一體、擁江發展”相適應的人才引進培養交流和管理機制，推進高層次和緊缺急需人才隊伍建設，強化智力支持。加強法治保障，強化剛性約束，推動“擁江發展”依法實施。

4? 結語

實施“金淮一體、擁江發展”戰略，是一項系統工程，全縣上下必須提高思想認識，加強組織領導，完善工作機制，強化支撐保障，形成科學實施、協同推進的整體合力。

參考文獻：

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