淺談工程量清單與招標控制價的審核要點

張曉麗 齊虎

摘要：工程量清單計價法是我國目前建設工程的一種計價方法，招標工程量清單作為招標文件的組成部分，是工程量清單計價的基礎，編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等的依據之一，招標控制價作為招標工程的最高限價，其準確性和正確性，影響投標報價和實際造價，加強工程量清單與控制價審核意義重大。

Abstract： The bill of quantities valuation method is a valuation method of construction projects in our country at present. As a part of tender documents， the bill of quantities is the basis of the bill of quantities valuation and is one of the basis for compiling the bidding control price， bidding price， calculation or adjustment of engineering quantity， claim， etc.. The bidding control price is the maximum price of the bidding project and its accuracy and correctness affect the bidding price and actual cost. It is of great significance to strengthen the auditing of the bill of quantities and control price.

關鍵詞：工程量清單;招標控制價;審核

Key words： bill of quantities;tender control price;auditing

中圖分類號：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0043-03

1? 概述

為了規范建設工程造價計價行為，統一建設工程計價文件的編制原則和計價方法，編制了《建設工程工程量清單計價規范》，規范規定使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價，非國有資料投資的建設工程，宜采用工程量清單計價[1]。

1.1 審核的作用

在工程計價過程中，招標人應編制招標工程量清單和招標控制價，為有利于客觀、合理的評審投標報價，避免招標清單漏洞，降低工程實施后報價審核的難度，提高工程竣工結算的速度，招標人應加強監督管理，采取切實有效的措施，促進招標控制價更加準確，從源頭控制建設項目造價，因此，清單控制價和清單審核，對建設項目造價具有一定的指導作用，從而促進工程建設計量與計價工作更加規范、有序、健康的發展。

1.2 審核依據

①清單規范和相關的國家計量計價規范;

②計價定額和計價辦法;

③相關的標準、規范、技術要求;

④程施工圖設計文件、施工招標文件;

⑤工程造價信息;

⑥施工方案、現場施工條件等。

1.3 審核內容

招標工程量清單和招標控制價是否準確、計價子項列項是否合理，項目編碼是否重復，項目特征描述是否完整、準確，是否有缺項、漏項。工程類別是否正確，企業類別是否符合招標文件的規定。招標工程量清單和招標控制價的準確性和完整性由招標人負責，為避免因工程量不準確和清單掉項、漏項可能在施工中引起索賠事件，必須對其進行審核。主要審核內容如下：

①招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內。

②清單編制方法是否符合招標文件。

③清單編制內容是否符合施工圖。

④招標工程量清單及招標控制價的準確性和完整性。

⑤工程取費是否符合相關規定。

⑥材料性能是否滿足設計和招標方要求，價格是否符合當期材差文件及當時當地的市場價。

⑦造價指標是否在合理范圍內。

⑧投資方案合理性及優化策略。

2? 工程量清單與招標控制價編制和審核中常見的問題

2.1 工程量計算

工程量是清單的重要組成部分，是一項繁瑣復雜的工作。工程量計算主要存在的問題為工程量計算錯誤及由于對工程量計算規則理解不同，造成工程量的錯算、漏算、重復計算。

2.2 工程量清單項目特征

項目特征是構成分部分項清單項目、措施項目自身價值的本質特征，是清單的重要組成部份。在造價審核中經常會發現項目特征不按清單計價規范規定進行描述，描述含糊不清、描述不完全、描述錯誤，甚至沒有進行描述，這些都會嚴重影響投標報價，甚至導致索賠，影響最終工程造價。

2.3 工程量清單組價

工程量清單組價中常見的問題如定額套用不合理、定額換算不合理、重復套用定額等，同時由于新技術、新工藝、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目不斷增多，由于缺少現場調查和第一手數據，導致補充定額不能真實反映實際施工水平和真實價格。此外，在清單計價方式下常會出現因清單計量單位和定額計量單位不一致造成清單單價的錯誤。如清單中屋面保溫采用面積做為計量單位，計價工程量采用立方米，由于單位不一致，經常導致綜合單價相差很大，從而工程造價出現較大誤差。其次，定額有些子目，從名稱上看似相似，但價格相差甚遠，比如地熱采暖管，3-8-239是室內管道地板輻射采暖管安裝外徑20mm以內，3-8-244室內管道采暖塑料管（熱熔連接）管外徑20mm以內，這兩個定額看似很相近，但是每米價格相差大，一棟樓的地熱管數量大，定額套錯，價格相差也很大，最后，還應注意工程材料價格的確定，目前常用材料的價格有各地的造價主管部門公布的信息價作為參考，但更多的材料價格是通過市場詢價確定，材料市場差異較大，如何確定材料價格成為工程預算的重點及難點。

2.4 相關費用計取

各地均會出臺取費定額，會規定各項費率取費的基數與相應費率區間或固定費率。如寧夏2008版預算定額，規費與組織措施費取費基數：土建、安裝工程為“人工費”，2013版預算定額使用后，取費基數土建為“人工費+機械費”，安裝工程取費基數為“人工費”，市政土建和園林取費基數為“人工費+機械費”，市政安裝和園林安裝取費基數為“人工費”，土建工程和裝修工程的費率有差異，將工程界定為土建工程和裝飾工程還是修繕工程也需要比較謹慎。

3? 工程量清單與控制價審核的要點及其注意事項

3.1 對工程量計算的審核

應審核工程量計算的依據，如是否符合招投標文、施工圖紙、清單計價規范、定額計算規則;審核工程量時應審查其遵守的計算規則是否正確，有無多計或者重復計算。

工程量中比較容易漏項的部分有：樓梯欄桿中的預埋鐵件、預制板梁混凝土的板梁封頭混凝土、運輸、安裝、各種建筑的伸縮縫、抹灰工程時用的鐵絲網、基礎防腐、衛生間等墻體上的混凝土翻邊、窗臺板、雨棚滴水、填充墻的構造柱、砌體加筋及一些零星的、小型構件混凝土容易漏算。常見比較容易錯算的有臺階和樓板砼工程量，最上面只有300mm按臺階或者樓梯計算，爐渣找坡的平均厚度等，這些都是重點審核的內容。

其次，應注意工程量清單計價模式下，清單工程量與計價工程量的計算規則有不同，清單工程量應按其相應清單工程量計算規則計算，計價工程量應按其相應定額計算規則計算，二者的計算規則可能會是不一致的，如平整場地，清單計價規則為“建筑物底層面積”，而《寧夏房屋建筑工程預算定額》的規則為“按建筑物外邊線每邊外擴2米”，清單工程量和定額工程量不一致，直接影響到綜合單價的高低。

第三，應注意清單工程量與計價工程量的單位有可能不同，如屋面保溫，清單工程量的計算規則按面積計算，而定額工程量是按體積計算，經常因為單位不同，導致兩個工程量誤算，最終導致組價相差很大，其次清單和定額包含的工作內容不相同也會導致兩者不一致，從而會導致重復或者漏項。

第四，應注意一個清單工程量可能對應一個定額子目，也可能包括多個定額子目，要嚴格按照清單規范工作內容和項目特征計算計價工程量，如清單的磚基礎包含防潮層，定額的磚基礎和防潮層是分開兩項，清單的散水包含散水和墊層，定額這兩項也是分開的，清單的預制構件包含了制作、運輸、安裝、接頭灌漿，如是成品還包含了鋼筋和模板，在組價中也是需要特別注意的。

3.2 對項目特征描述的審核

項目特征描述應考慮該項目的結構要求、規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，將其項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。在對項目特征描述的審核中，還應當注意相同項目特征的清單單價的一致性，不得出現相同項目特征的清單有多個單價的情況。另外還應注意的是不要描述進清單特征的項目，如在特征上注明定額工程量等，以免施工過程中因一些非本質上的變更成為清單外項目，使工程造價失去控制。

3.3 對套用單價的審核

3.3.1 對直接套用定額單價的審核

首先要注意采用的定額的適用性和合理性，如在《2013寧夏安裝工程預算定額》中沒有鋼塑符合管定額，其套用塑料管卡接或熔接就錯了，應按施工工藝考慮借用定額，與鍍鋅鋼管施工工藝相符。其次工程項目是否重復套用，如在《2013寧夏安裝工程預算定額》中，已經包含壓力實驗，無需另套定額。

3.3.2 對換算的定額單價的審核

定額換算要清楚在定額中是否允許換算，只有定額允許換算部分才可以進行換算，定額中的人工、材料或機械費中哪一部分換算，換算的系數是否正確，這些都將直接影響單價的準確性。

3.3.3 對零星項目的審核

零星項目雖然工程量小，但是綜合單價高，要仔細審核零星項目的范圍，仔細核對零星項目的工程量和單價。

3.3.4 對補充定額的審核

主要是檢查補充定額的材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理，并考查市場價，盡可能與市場價保持一致。

3.3.5 審查設備、材料的實際價格（或指導價格）

材料價格是否符合工程所在地的市場行情或規定;材料的規格、等級是否與價格相符，若是采用有權部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性，特別是在目前的市場條件下，材料的市場價差異較大，這就要求預算的審編制人員應和建設單位與設計單位充分溝通，條件允許的情況下盡可能將所用材料的規格、品種、等級事先確定。

3.3.6 審核清單項目計量單位和定額項目計量單位

計量單位與工程量是否匹配，直接影響到單價的正確性。如電氣配線，清單計量單位為“米”，而《2013寧夏安裝工程預算定額》的計量單位為“100米單線”。若未注意計量單位的區別，清單單價就錯了，部分安裝定額未含主材，需要自行補充主材，補充內容的單位和原定額的單位很容易混淆，如定額單位是100米，主材含損耗的含量應為102，在補充主材時，含量或者單位很容易出錯，這類錯誤比較簡單，多是由于粗心造成，所以不管是做編制清單工作還是審核工作都要非常細心。

3.4 審核相關費率

工程造價與取費有關，同一工程，企業類別和工程類別越高，取費越高，工程造價越高，不同取費基準，也會影響工程造價，比如土建工程是以人工費加機械費作為取費基準，安裝工程是以人工費作為取費基準，不同專業，費率也是不同的，土建工程和安裝工程的費率不同，市政土建和市政安裝的費率也不同，審計過程中，仔細核查相關費率是必要的工作。

4? 結束語

工程量清單計價方式下的招標工程量清單及招標控制價，是工程結算及工程簽證、工程索賠的重要依據之一，它的編制質量對整個項目的造價控制起到重要作用，對清單與控制價進行審核是保證清單計價編制質量的一個重要措施。

參考文獻：

[1]GB50854-2013，房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范[S].

[2]余朝霞.編制工程量清單與招標控制價過程中問題探析[J]. 時代金融，2014（33）.

[3]羅秋連.淺論工程量清單及招標控制價的編制[J].建材與裝飾，2016（18）.