塔里木河流域水資源管理相關(guān)研究

熊宇斐

摘要：指出了對(duì)于維持生態(tài)環(huán)境健康來說，水資源是必不可少的，塔里木河流域水資源無節(jié)制的開采利用導(dǎo)致了干流出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問題.為保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，合理分配水資源，對(duì)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理，基于對(duì)塔里木河水資源管理及國外水資源案例的研究，對(duì)塔里木河水資源管理進(jìn)行了深入研究，為加強(qiáng)水資源合理利用提供重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源管理;生態(tài)環(huán)境;塔里木河

中圖分類號(hào)：X171

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）14-0098-03

1 研究背景及意義

塔里木河流域地處我國西北干旱區(qū)，是世界第五大內(nèi)陸河，也是中國第一大內(nèi)陸河流域。從20世紀(jì)50年代開始，水土資源無節(jié)制的開發(fā)利用造成向塔里木河干流輸水量不斷減少，致使塔里木河干流出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問題，上中游土地鹽漬化、植被全面衰敗、沙漠化過程發(fā)展加快等問題尤為突出。尤其是，在塔里木河流域下游大西海子水庫至臺(tái)特瑪湖出現(xiàn)常年斷流現(xiàn)象，由于塔里木河下游水資源的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致塔克拉瑪十沙漠與庫木塔格沙漠之間已出現(xiàn)相連的傾向，“綠色走廊”的逐漸消失，給塔里術(shù)河下游生態(tài)恢復(fù)帶來極大的挑戰(zhàn)。

長期以來塔里木河流域的水資源管理實(shí)行區(qū)域管理模式，并未形成統(tǒng)一的水資源調(diào)度和管理模式。為更加合理的分配水資源，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，做好流域水資源管理工作，1990年成立塔里木河流域管理局，經(jīng)過近十年的管理雖起到一定效果但依舊存在用水矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為挽救塔里木河下游極度退化的生態(tài)系統(tǒng)，2001年，國務(wù)院以國函[2001]74號(hào)文對(duì)此報(bào)告給予批復(fù)《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》，相關(guān)單位在批復(fù)意見的基礎(chǔ)上編制了《塔里水河工程與非工程措施五年實(shí)施方案》，進(jìn)而開始了塔里木河流域綜合治理，旨在協(xié)調(diào)流域水資源的分配調(diào)度等問題，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)繁榮的穩(wěn)定發(fā)展·促使塔里木河下游的生態(tài)廊道得到恢復(fù)。近年來，由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，塔里木河用水壓力逐漸增大，用水矛盾越來越突出，新疆維吾爾自治區(qū)于2010年開始對(duì)水資源管理實(shí)施全面體制改革，將塔單木河流域原先分管的豐要源流管理機(jī)構(gòu)整建制移交給塔里木河流域管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，將整體流域管理與區(qū)域管理相互聯(lián)系，建立塔里木河流域水資源管理新體制（即實(shí)施流域水資源的統(tǒng)一管理）。

2國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展

水資源的有效管理及優(yōu)化配置是解決流域水資源短缺或用水矛盾的重要途徑之一。為提高水資源管理水平，許多學(xué)者及水資源管理部門提出了諸如“水資源統(tǒng)一管理”、“最嚴(yán)格水資源管理制度”、“人水和諧”、“水權(quán)交易”、“河湖水系連通戰(zhàn)略”等理論與方法。現(xiàn)代水資源管理目標(biāo)設(shè)定應(yīng)順應(yīng)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化，將有限的水資源發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，完善水資源生態(tài)安全體系。中國屬人口大國，水資源矛盾更加突出，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，水資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前所要解決的關(guān)鍵問題。

2.1水資源管理

水資源管理是以提高水資源的利用效率，保護(hù)水資源的可持續(xù)開發(fā)，以水資源的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，針對(duì)水資源分配、水調(diào)度的具體管理。也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的水事活動(dòng)，其內(nèi)容包括5個(gè)部分：①加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，提高公共覺悟和集體參與意識(shí);②制定水資源合理利用措施;③制定水資源管理政策;④水資源統(tǒng)一管理;⑤實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配與調(diào)度。并且水資源具有流域性特點(diǎn)，將水資源自然流域性與其多方面的功能統(tǒng)一性相結(jié)合所形成的綜合管理制度是水資源管理的實(shí)質(zhì)。將流域上中下游、源流與千流、流域兩岸、流域水量與水質(zhì)、地下水與地表水的利用、管理與保護(hù)等以流域?yàn)橥暾到y(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，將局部利益與整體利益相結(jié)合，將現(xiàn)有的流域水資源實(shí)現(xiàn)其綜合效益最大化和水資源的優(yōu)化配置，整體把控、全面分析在流域水資源管理中存在阻礙發(fā)展的問題。

近些年，水資源日益短缺，世界各國逐漸加強(qiáng)水資源管理，尤其以流域?yàn)檎w單元的水管理模式在世界各國逐漸興起，許多國家相繼建立起流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行流域水資源單元化管理，把整個(gè)流域范圍內(nèi)的水體當(dāng)成一個(gè)完整的地理單元進(jìn)行統(tǒng)一化管理。目的在于對(duì)流域水資源問題進(jìn)行整體性考慮，為進(jìn)一步推動(dòng)流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)一化管理奠定基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家在水資源管理利用方面有豐富的水資源管理利用水平與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國田納西流域的水資源管理是一個(gè)典型成功案例，早在1970年美國就設(shè)立了擁有統(tǒng)一水資源管理權(quán)限的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局，在1993年通過了《田納西流域管理局法》，之后成立了田納西流域管理局及不同管理內(nèi)容的相關(guān)部門。管理局主要負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游的開發(fā)與保護(hù)，并且以河流的利益與治理為核心，針對(duì)流域內(nèi)具體問題，對(duì)水資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用。不以盈利為最終目的，目的在于使多種資源的整體協(xié)調(diào)以促進(jìn)流域長遠(yuǎn)發(fā)展，將流域整體利益最大化。

為治理水質(zhì)污染嚴(yán)重的泰晤士河，1974年英國成立流域?qū)ｉT的水務(wù)局及治理委員會(huì)，來負(fù)責(zé)流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理，這種模式利于解決棘手的河流污染嚴(yán)重問題和保護(hù)流域的牛態(tài)環(huán)境。并行使職權(quán)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法管理和治理水污染情況，提高管理效率。建立流域區(qū)域性水污染防治體制，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水污染防治產(chǎn)業(yè)化和對(duì)暴雨污水排放的控制，并實(shí)施鮭魚回歸計(jì)劃恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)流域管理后，流域水污染狀況明顯改善，由一條排污明溝恢復(fù)往日生機(jī)，河內(nèi)底棲動(dòng)物和魚類群落隨泰晤士河水環(huán)境的優(yōu)化，河流生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性明顯提高。

澳大利亞的墨累一達(dá)令河流域區(qū)域跨度大，各地區(qū)與部門間協(xié)調(diào)不便、管理難度大，由于水資源利用水平低，導(dǎo)致流域供水不足，同時(shí)伴隨土壤鹽堿化造成的土地與植被退化、海藻泛濫和流域納污能力負(fù)載等問題。經(jīng)過100多年的努力，澳大利利墨累一達(dá)令河流域生態(tài)明顯好轉(zhuǎn).并形成相對(duì)成熟的水資源管理模式，水管理模式實(shí)現(xiàn)了無限制開發(fā)利用到全面、有計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理。經(jīng)過不斷的實(shí)踐，注重流域尺度管理，對(duì)于跨度大的流域各管理部門達(dá)成相關(guān)協(xié)議，并且強(qiáng)調(diào)各部門協(xié)調(diào)配合。在工作設(shè)置、政策制定及管理框架設(shè)置要以流域?yàn)槌叨冗M(jìn)行統(tǒng)一管理，建立水權(quán)制度和法律保障體系保證各部分充分發(fā)揮管理職能。

2.2水資源管理方法或措施

我國許多水資源管理部門提出了相關(guān)的理論與方法以解決水資源開發(fā)利用所出現(xiàn)的問題，2009年水利部提出的實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確提出水資源開發(fā)利用控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線的“三條紅線”，明確當(dāng)前實(shí)施水資源管理的階段性目標(biāo)。同年，在全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議中首次提出的“河湖水系連通戰(zhàn)略”，這一思想的提出為現(xiàn)代水資源管理奠定科學(xué)可行的理論基礎(chǔ)和最新思想體系。2011年中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，并明確規(guī)定必須按要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度推進(jìn)水資源管理工作，該文件對(duì)水資源開發(fā)、利用做出全面部署，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免用水矛盾突出。

我國學(xué)者也對(duì)水資源管理進(jìn)行了大量研究，左其亭等認(rèn)為人類社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)人與水的關(guān)系，這是解決人水矛盾的根本，并且提出了一套全面的、科學(xué)的人水和諧化水資源研究方法體系。我國德州市缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，劉曉云等探討了該市建立最嚴(yán)格水資源管理制度必須具備的充分條件、指標(biāo)控制體系和水資源保障措施，目的在于實(shí)現(xiàn)城市水資源高效利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湖水系連通管理方法對(duì)國家江河治理具有極為重要意義，竇明等對(duì)河湖水系連通的概念及意義進(jìn)行了深入探討，河湖水系處于不斷變化的階段·受自然變化和人類建設(shè)的水利工程等因素影響，導(dǎo)致河湖水系連通變化的必然性。根據(jù)目前國內(nèi)外實(shí)施河湖水系連通的主要目的、手段、途徑、工程實(shí)施方式等對(duì)連通方式劃分類別，為更加深入研究河湖水系連通奠定重要基礎(chǔ)。

2.3塔里木河相關(guān)研究

塔里術(shù)河流域是人為干擾下生態(tài)受損區(qū)，也是世界范圍內(nèi)人為干預(yù)下生態(tài)修復(fù)的稀缺案例及典型區(qū)，吸引了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注并進(jìn)行了大量研究，為流域水資源的開發(fā)與利用、水資源調(diào)度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)效果評(píng)價(jià)等提供了大量的科學(xué)參考。

葉茂等在塔里木河流域水資源研究中分析了，在全球氣候變暖的情況下源流區(qū)來水明顯較之前增多，但源流向干流補(bǔ)給的水量少之又少無明顯增加，在流域處于豐水期狀態(tài)下對(duì)緩解干流環(huán)境惡化并未起到作用，主要原因是流域在源流區(qū)盲目無節(jié)制的水上開發(fā)，造成下游斷流、牛態(tài)劣變。并且流域缺乏有效的統(tǒng)一管理體制，導(dǎo)致水資源的利用水平不高。雖然在2000年對(duì)塔里木河流域?qū)嵤┚o急調(diào)水工程，但從長遠(yuǎn)來看這種方式只減輕一時(shí)問題并未解決實(shí)際問題。生態(tài)環(huán)境破壞始終是塔里木河流域面臨的嚴(yán)峻問題，水資源高效管理才是維持該流域生態(tài)平衡的重要保障。塔里木河流域綜合治理成效相關(guān)研究結(jié)果表明實(shí)施綜合治理后流域“三源流”基本完成了2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》中明確規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)。

相關(guān)研究分析塔里木河流域的管理模式早已不能適應(yīng)現(xiàn)階段水資源合理分配的要求，現(xiàn)在對(duì)于水資源管理的模式應(yīng)該把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相連作為重要的一個(gè)方面，應(yīng)該建立適合社會(huì)發(fā)展新型的管理形式，減少區(qū)域管理與流域管理之間存在的矛盾，建立流域水資源統(tǒng)一管理體制。為進(jìn)一步鞏固治理效果，緩解流域水資源用水矛盾，流域在2010年實(shí)施水資源管理新體制（即實(shí)施流域水資源的統(tǒng)一管理），同時(shí)加強(qiáng)民主參與，政府與群眾相互協(xié)調(diào)、理解，使流域?qū)嵤┑墓芾碚叩玫接行?shí)施，實(shí)現(xiàn)流域利益共同體。但在實(shí)施塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理后，只有少部分研究籠統(tǒng)分析流域水資源利用水平有所提高，對(duì)于流域水資源統(tǒng)一管理有無成效的相關(guān)研究還較少，未做出全面系統(tǒng)的分析及評(píng)價(jià)。