香港地區工程安全及環保管理特點探究

曹慶喜 鄭磊

摘要：指出了香港作為一個全球經濟自由度最高的城市，由于其完善的法制環境和政府良好的支付信譽，其建造業市場歷來是國際知名承包商激烈競爭的高端市場。由于建造業市場完全開放，競爭充分，香港地區項目施工管理形成了專業化、高效率的特點，并且以高水準的安全、環保管理水平而聞名。嘗試從微觀角度分析了香港建筑業高水平發展的原因，以期對內地建筑業有所啟發。

關鍵詞：香港;施工;安全;環保;管理規范

中圖分類號：X34

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0177 -02

1 引言

近年來，隨著香港特區政府陸續推出“十大工程”，香港基建市場幾乎處于飽和狀態。建造業從業人數和在建項目規模均處于歷史高位，但值得一提的是，香港建造業的事故率和工業意外致死人數始終保持在一個很低的水平。這其實是與香港地區的項目安全管理特點是分不開的。本文主要從承建商的地盤實施角度對香港地區的工程安全及環保管理特點進行介紹。

2施工規范及施工安全指引的針對性和操作性極強

不同于國內項日的是，香港地區在項目管理中所依據的施工規范和施工安全指引的針對性和操作性極強。合同文本中的專用規范（PS）基本上將項目施工過程中可能遇到的所有問題作出了明文規定，即便沒有作出詳細說明，也會指明依據通用規范（GS）或其他規范的具體條款。另外，香港政府勞工處所給出的安全指引極具操作性，不同的工序，不同的工種，不同的安全設施都有相當翔實的安全指引需要滿足。這樣針對性及操作性極強的施工規范使得施工管理過程中必須嚴格按照規范施工。實質上，在香港地區的施工過程中，管理及技術人員在編制施工方案以及施工實施的過程中已經將專用規范當作種查閱工具，施工過程中和咨詢工程師出現意見不同時也往往是因為雙方對專用規范的解讀不同。

這里需要說明的一點是，香港地區不按照勞工處安全指引進行施工的后果是極其嚴重的，勞工處可以即時檢控，可以控告承建商，也可以控告工人，工人也可以控告承建商。這種安全指引實質上將政府，承建商和建筑工人的安全關系明晰化，并上升到法律高度。

3針對安全、環保的施工前期準備充分

對于承包商而言，香港地區的施工前期準備工作遠遠超出了國內施工所簡單描述的“三通一平（水通，路通，電通和場地平整）”。并且這種準備工作對施工過程中做好安全及環保工作是一種重要抓手，具體介紹如下。

3.1環保基準線監測

這是所有現場工作開始的前提條件，通過環保基準線監測，將開工前項目實施范圍內的空氣質量，水質，振動，噪音等環保指標通過一定時間的監控記錄，形成基準線指標，以供工程開始后對由現場工作引起的指標變化進行監控。

3.2初始測量報告及現場情況調查

一方面，施工方要將工地范圍內的道路及地下設施、樓宇建筑的位置、走向、高度等資料通過測量形成報告文件并提交;另一方面，施工方需要針對上述道路及地下設施，樓宇建筑的狀況（開裂，沉降，變形等）進行調查，記錄并作出說明，這一工作一般由滿足合約要求的專業公司進行。

3.3施工影響評估

永久工程開始前，施工方必須針對自己的施工方案，施工機械，并結合現場地質資料對因施工產生的對周邊環境的影響進行評估和預測，形成評估報告并提交咨詢工程師。

3.4臨時交通改道

香港政府極其關注工程實施對相關道路的交通影響，因此合約中都會針對臨時交通改道對承建商作出具體要求。凡是牽扯到臨時交通改道的工程，承建商首先要邀請道路利益方并組織建立臨時交通聯絡組，承建商針對臨時交通改道進行設計后，設計方案要得到臨時交通聯絡組的同意及咨詢工程師的簽署，然后向香港警務處報備并領取道路改道通告。上述工作完成后，才可以在現場實施道路改道。

3.5道路開挖申請

香港政府路政署針對道路范圍內的開挖實行許可管理，每一家公司都要在政府網站上申請挖掘許可賬戶，每一個牽扯到道路挖掘作業的項目都有一個挖掘許可序列號，挖掘工作開工前，要確保挖掘許可申請到位。

3.6地下設施資料收集及探測

香港地下管網非常復雜，合約要求項目開工前，要向每一家地下設施管理部門（公司）申請提供最新的地下設施圖紙。同時，政府機電工程署要求所有開挖工作開始前，必須由政府機電工程署認可的合資格人士進行地下設施探測。承建商提交地下設施探測報告后，還要根據地下設施埋置特點進行探坑試開挖，完全掌握地下設施情況后，才可以開挖。

3.7樹木調查

香港地區對樹木保護實行嚴格的管理。承建商開工之前要聘請專業的綠化公司對項目范圍內的樹木進行調查登記，并提交樹木風險評估報告。

一般來講，以上幾項僅是項目合約的一些通常要求，項目前期通常要在規定時間（一周至一個月）內提交非常詳細的安全管理計劃，人員提名，保險，臨時設計等等。這些針對性地的前期準備工作，要求承建商在短時間內組織各方面資源，迅速建立項目管理架構，使項目施工迅速走上正常軌道。

4重視第三方核查

香港地區施工安全管理的另一個特點是重視第三方核查。就臨時設計而言，除了需要提交咨詢工程師批核之外，還必須由第三方即獨立核查工程師核查背書。實質上，獨立第三方核查體現在項目管理的方方面面。安全方面，所有的吊運設備必須由第三方一合資格公證行簽署檢驗證書。環保方面，施工方案要由獨立的環保專業人士簽署，證明施工方案滿足環保要求。

5全面管理的觀念深入人心

香港地區的項目施工管理過程中，全面管理的觀念已經深入人心。（國內這幾年開始強調安全責任人等概念，但全面管理的觀念還有待深入。）這表現在：項目管理層高度重視安全及環保工作，項目經理、地盤主管及工程師都必須參與每周一次的地盤安全聯合巡查，安全活動絕不是只有安全官唱主角，并會即時針對地盤安全隱患作出整改。可以說，安全及環保觀念已經深入到地盤施工一線。另外，在此介紹一下政府部門為承建商所建立的打分制度。

為了客觀、公正、全面地評核承建商在履行工程合同期間的工作表現，香港政府工務局制訂了一套科學合理的評核辦法。評核內容由工程質量、進度、地盤安全、環保管制、組織管理、一般責任、工業意識、資源、設計（僅限于設計及建造合約）、緊急情況處理等10個項日組成。評核工作由各工程部門負責，從工程合同開始每3個月評核一次，直至工程完成并取得保養期完結證明為止。每次的評核報告均作為重要資料，由負責評核的工程部門直接通過電腦網絡錄入工務局的“承建商管理資訊系統”。對于工作表現優秀，得分較高的承建商，會在投標過程中獲得相應加分，對于工作表現欠佳或違反規則的承建商，工務局會視其情節輕重分別給予警告、自愿暫停投標、強制暫停投標、降格、降級、除名等處罰。承建商在打分周期內所獲得的分數，也是評選公德地盤大獎的重要依據。

這種打分制度的全面性，從另一個方面要求承建商必須將安全、環保與項目施工管理有機結合起來，實行全面管理。以我公司為例，正是由于長期以來我公司在安全，環保方面的杰出表現，才保證了公司在投標過程中能夠拿技術高分，并經常以高標價中標，可以說安全環保的杰出表現也是一種經濟效益。

6安全管理系統化

相比其他國別項目，筆者感受最深的是香港地區安全管理的系統化。所謂系統化，即安全管理不是口號，不是一個禮拜講一次，而是天天講，時時講，地盤任何一個角落都是安全的影子。香港地盤的系統化安全管理體現在以下幾個方面。

6.1 地盤“平安卡”制度

建造業平安卡課程是香港《工廠及工業經營（修訂）條例》規定的所有建造業從業人員必須參加學習的強制性訓練課程。訓練課程的時問為1天，完成課程學習并通過測試者，可獲得香港安全培訓會頒發的為期3年的“平安卡”。

香港法例已明確規定，所有進入地盤的施工及管理必須配帶“平安卡”，否則以違法論處。香港強制推行“平安卡”制度，為提高全港建造業的安全意識，促進建設工程的安全生產起到了積極的作用。

6.2全方位的安全培訓

安全培訓工作是香港安全培訓工作的又一個特色。所有項目人員進入地盤之前，由安全官提供地盤安全常識重溫測試。不同工種的分包商在進場之前，安全官舉行安全會議針對工種特點強調安全注意事項。每日開工之前，安全官會在早操之后舉行“工具箱講座”。所謂“工具箱講座”，是一次簡短的安全注意事項說明，取名“工具箱講座”也即強調，安全工作從打開工具箱開始一天工作之前就要考慮，“安全第一”的觀念可見一斑。

另外，在安全培訓方面，項目單價中專門預留費用為特殊工作條件下的工人提供培訓。工人通過建造業協會提供的專業培訓掌握了在特殊工作條件下的作業技術，并對潛在風險有了強化認識，這對提高其安全意識和安全作業技能非常有幫助。

6. 3安全管理常態化

香港地區項目的安全管理已經成為一種常態化的管理。除了遵守公司的安全政策及政府部門的安全指引外，每周一次的安全聯合巡查，地盤主管和咨詢工程師代表一起發現安傘隱患并記錄，承建商必須在下周巡查之前交出整改報告。每月一次的安全環保大會邀請分包商代表，工人代表一起參加，并對地盤的安全工作提出意見。

7結語

香港地區的建造業市場在工程安全及環保管理方面已建立起較為完善的制度，制定了比較科學的工作流程和嚴謹的法規，并隨之發展和健全了相應的管理監督機構及社會服務機構。這是香港地區施工工作的大環境，正是這種健康的大環境促使建筑承包企業不斷提高自身管理水平，而善于捕捉管理漏洞的企業則無處生存。這對內地建筑行業的啟示就是：必須從基礎做起，從微觀做起，從根本上改善建筑業的從業環境，只有這樣才能提升行業整體管理水平，從而推動建筑業的健康發展。