賦權增能：大學生創業發展路徑研究

郭宇峰

摘 要 本文分析了我國高校就業現狀，指出了高校在就業創業工作中遇到的困境，針對問題，從法律、政策的制度層面、政府管理、高校教育管理機制、創業內外部環境賦予創業更大的權利。提高學生創業相關的通識知識、創業技術能力、創業心理能力，實現政府、高校、學生、家長、社會力量共同努力，營造良好的創業氛圍，為我國提供更好的創業服務，培養創新型實用人才，最終解決就業難題。

關鍵詞 賦權增能 高校 大學生創業

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.084

Empowerment： Development of College Students' Entrepreneurship

GUO Yufeng

（Wuhan Real-estate Group Co.，Ltd.， Wuhan， Hubei 430023）

Abstract This paper analyze the present situation of employment in colleges and universities and points out problems in the process of college students' entrepreneurship： the lack of effective legal policy， lack of management oversight， Values are inconsistent， the curriculum is not scientific and the lack of professional staff， lack of services. To solve these problems， from the law， policy， administrative management， the university internal system， the internal and external environment gives more power. At the same time， improve students' basic knowledge， knowledge innovation， mental health， and government， colleges and universities， students， parents， society make joint efforts to create a good business atmosphere， to provide better business service in our country，cultivating innovative talents， finally solve the problem of unemployment.

Keywords empowerment； colleges and universities； college students' entrepreneurship

1 我國高校就業創業工作的困境

（1）缺乏系統化的法律、政策保障。首先，有關大學生創業的法律主要存在著立法層次低，權益難以得到保障的問題。目前現有的《就業促進法》，條款規定籠統、僅是原則性和抽象化的描述，法律可操作性低。其次，有關創業工作的政策具有責權不清、地區性差異及城鄉差異較大、政策收益對象針對性模糊、政策執行、評估機制不健全、落實不到位等問題。政策也具有重財政、稅收方面，輕指導教育、培訓方面，導致學生創業易，成業難，往往慘淡收場。

（2）創業工作管理體制不健全。首先，政府缺乏統一的創業管理機構。管理部門之間，管理部門內部均存在資源分散、權責重疊、政出多門、多頭管理的問題，無法從創業教育、創業過程中對學生提供實質幫助，對開設創業教育的高校也無法開展有效監管，對扶持創業的財政資金也無法量化監管，最終無法形成對創業輔助的合力。其次，高校對創業教育的管理的重視不足，定位不準，辦學特色不突出。缺乏對創業教育課程系統化設計，創業教育多為附屬于就業指導的教育，個性化指導不足，在師資建設方面也存在很大問題。

（3）各利益相關主體對大學生創業的目標及理念認識有偏差。首先，高校教育一直以培養全能型“精英”人才為目標，大多數學校的教育機制都是培養高級管理人才，而非實用型的職業技術人才。不少高校對創業教育缺乏重視，認為已開設的就業指導課程，實訓、實踐基地已可滿足學生理論知識聯系實踐的需求，創業是學生自己的事，創業過程中主觀能動性較強，學校參與效果有限。其次，政府在創業教育中，僅僅是從政策制定方面，停留在僅提出創業教育計劃、撥付預算經費，對創業教育工作開展的實際情況并沒有績效考核，對經費使用的核查也不夠到位。

（4）創業教育課程體系不健全，缺乏專業化師資隊伍。高校開設的創業課程是創業教育體系中最重要的部分之一，是學生提高創業能力的根本保證。首先，從實際效果而言，創業課程體系不健全。其次，大部分高校都缺乏專業化的師資隊伍。創業教育師資隊伍一般與就業指導課程教研小組重合，多為各學院輔導員，招生就業教職工，思想政治教育，心理學老師組成。他們多為臨時抽調，不是常設職位，從業人員創業教育理論知識不足、也缺乏創業市場實踐經驗。

2 完善大學生創業工作的路徑選擇——賦權

2.1 制度賦權

（1）完善創業相關的法律體系。提升促進大學生創業的立法層次?？梢灾贫▏覍用娼y一的《高校畢業生創業促進法》。[1]大學生創業是一項多元主體參與的系統化工作，需要國家充分利用財政、稅收、金融、教育等政策手段，通過制定法律、普及法律、嚴格執行來促進大學生創業，保障大學生創業的合法權益。統一的《創業促進法》明確參與主體的權利與義務，反對創業歧視，對侵犯大學生權益提供合法的權利救濟機制。endprint

（2）完善創業相關的政策保障。應確立統一的創業政策賦權部門，成立大學生創業工作委員會，成員為各行政機關、人民銀行、高校、學生及企業。頒布責權一致，權利與義務統一，明確創業工作發展定位。在創業工作委員會中的各參與方共同努力，教育部門及高校主管學生創業教育，培養創新型人才；科技部門主管學生科技成果轉化成經濟效益；工商、稅務部門則主管學生開設企業的流程及經營狀況；人民銀行協調各商業、政策銀行幫助學生創業籌資；高校則做好學生創業能力、創業心理的培養；企業提供創業實踐基地，供學生創業實習學習。

2.2 機制賦權

（1）健全政府創業工作管理機制。首先，國家層面應成立統一的大學生創業工作委員會。大學生就業創業工作涉及的行政機關較多，容易形成多頭管理、政出多門。加強行政統籌能力從政策制定、平臺建設、主體建設、機制構建上形成步調一致、結構合理、切實可行的行政機關扶持機制。成立統一的專門機構不但可以從資金、人員編制、辦公場地環境等硬件滿足創業需求。其次，構建創業扶持政策的運行和評估機制，保障政策的有效實施。[2]

（2）完善高校創業工作管理機制。首先，各高校應依照管理部門建立創業工作小組。提高對創業工作的認識，加大對創業教育的經費投入，將創業教育、創業服務納入正式的教育培養體系。創業就業指導教育并不是結果為導向的課程體系，它是一個以過程為導向，從學生進校就進行持續教育的系統化工作。其次，各高校可以建設統一的招生、教育、考試、就業創業大數據平臺。對大數據的精準應用，針對學生的性格、知識能力、學科水平進行動態測評、跟蹤，對有潛力創業的學生進行個性化指導。

（3）建立“三化”創業教育師資隊伍。高校從事創業工作的師資隊伍應朝著專業化、職業化與專家化的發展努力。首先，實行從業人員準入制度。國家層面可以確立就業創業輔導師從業資格考試，確保從業人員執照上崗，從根源上保證從業人員具備良好的就業創業背景知識。并且可以保證執證從業人員繼續教育培訓，了解實時創業行業動態，獲取最新的就業創業輔導教育知識。其次，加強創業學的學科、學位建設與學術研究。美國自1997年已實施創業學博士生的培養計劃，旨在為高校培養專職創業教育教師。[3]

2.3 環境賦權

（1）優化創業教育內部環境——家長支持學生努力。針對經濟形勢下行，嚴峻的就業形勢，更多家長期望學生在擇業中穩定、保守，鼓勵參與機關、事業單位的考試，不支持學生創業。我們應加大對大學生創業政策的宣傳，不能讓有志于創業，有能力創業的大學生止步于創業理念的起點。此外，我國大學生中城鎮、農村底薪家庭學生所占比例很大，針對他們而言，讀完大學已屬不易，自主創業需要承擔巨大的額外風險。因此，加強創業文化氛圍在家庭中的傳播，引導有志與創業的底薪家庭學生需要政府、社會、高校做理論政策引導、做好后勤保障。

（2）優化創業教育外部環境——形成政校企與社會力量合力。切實落實大學生就業政策，鼓勵“大眾創業，萬眾創新”需要參與方共同努力形成合力。大學生在讀期間接受創業相關的課程指導，可以提高其創業意愿。創業意愿只是一種動機，未必能導致創業行為的發生。但是創業意愿是產生創業行為的先決條件，凡過去創業的人必然以創業意愿為先導。[4]高校內營造出創業的良好氛圍，開展系統化就業創業指導教育，培育創新型職業人才。政府機關、事業單位與第三方組織創新創業服務助推機制和科學園、孵化器建設，不斷完善政策咨詢、項目開發、風險評估、籌資融資服務、跟蹤指導、法律咨詢等創業服務，強化公共服務能力建設。

3 完善大學生創業工作的選擇路徑——增能

3.1 通識知識增能

增加大學生有關創業的通識知識課程顯得尤其重要，我國高校開展的創業教育是要培養具有綜合能力的創業人才，并不是“企業家速成”培訓。在低年級設置必修課性質的通識知識課程，培養學生創業基礎知識，引導創業意識形成。由于高考招生制度原因，文理分科較早，再加上大學學科和專業深度發展，導致自然科學與人文、社會科學產生巨大隔閡，自然科學類理工學生往往缺乏基本的創業通識知識。因此，高校應增加在公共必選課程中對文化價值、社會制度、經濟政策與理論、國際金融貿易、法律法規所占的比例。將上述基礎理論知識融合到創業實務中，基于原有的專業課程，結合創業知識，開設各專業中的創業課程。并且在考核學生能力的時候注重考核學生的實際能力，實現全面考核、過程考核，建立雙向式、溝通式的考核信息反饋機制，發揮考核促進教法和學法改進的作用。[5]

3.2 創業能力增能

創業不僅需要大學生具備基礎通識的創業知識，對于創業能力的要求更苛刻。高校在創業教育中應加強對市場覺悟能力、創造能力和知識成果轉化能力的培養。大學生提高市場覺悟能力，不僅可以及時發覺市場需求并且能夠根據現實或潛在的市場需求與企業研發、制造的產品和提供服務。還能夠清晰地界定目標消費群， 并分析市場同類競爭優勢、劣勢、風險、挑戰分析來判斷未來市場的變化。提高大學生創業的創造力，第一，需要高校開設的課程需要結合實踐性和體驗性，全面強化學生學習專業知識和創業能力的認知。第二，可開設探索性、研究性的課程，要敢于追求學科、市場最新的科技成果。第三，還需要開發個性化的指導課程，應用動態數據庫對學生的創業意識、創業能力進行測評、跟蹤指導，并進行精準化指導。

3.3 創業心理增能

大學生創業能力中，創業心理綜合能力是一項非常重要的能力，包括正確的世界觀、人生觀、價值觀；承擔風險、承擔失敗的心理調節能力；自我約束、自我管理能力；團隊合作、 社會溝通能力。首先，高校應在培養創業人才時，提高對創業心理輔導的認識，增加經費投資，加強專業化人才引進，開設心理輔導課程，提高大學生正確的世界觀、人生觀、價值觀。其次，應扶持關于大學生就業、創業服務非營利組織建設。對大學生在創業中存在心理素質較差、社會競爭與社會壓力較大進行心理，進行輔導教育，讓其正確認識自身優勢、劣勢，增加其自信心。最后，可以學習美國設立的小企業局，建立我國統一的小企業管理行政機構，針對大學生創業進行實時跟蹤、指導、扶持，對創業大學生進行外部監督管理。

參考文獻

[1] 楊德敏.大學生創業法律制度探析[J].蘭州學刊，2010（4）：110-112.

[2] 劉軍.我國大學生創業政策：演進邏輯及其趨向[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：46-53.

[3] 熊華軍.美國專職創業教育教師隊伍建設的經驗與啟示[J].比較教育研究，2014（2）：47-52.

[4] 譚力文，曹文祥，宋晟欣.高校創業教育與大學生創業意愿關系研究[J].技術經濟與管理研究，2015（11）：34-39.

[5] 張鶴.高校創新創業教育研究：機制、路徑、模式[J].國家教育行政學院學報，2014（10）：28-32.endprint