校地合作剿滅劣V類水的價值與思路初探

張毅　呂青云

摘 要 剿滅劣V類水共建海上花園城市是舟山走進新時代的重要任務。校地合作的獨特優勢有利于整體發力協調推進治水工作，形成部門統籌、全民參與、廣泛動員的“全民治水”新格局和“全域治水”的新理念。因此，就校地合作剿滅劣V類水共建海上花園城市的價值、思路、對策開展研究，對于新區剿滅劣Ⅴ類水目標的順利實現具有重要意義。

關鍵詞 校地合作 剿滅劣V類水 海上花園城市 思路與對策

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.073

On the Value and Ideas of School-rural Cooperation to

Destroy the Inferior V Water

ZHANG Yi， LV Qingyun

（Zhoushan Tourism & Health College， Zhoushan， Zhejiang 316111）

Abstract Destroy the inferior V water and sea garden city of Zhoushan is an important task in new era. The unique advantages of school land cooperation is conducive to the overall force， coordination and promotion of water control work， forming a new pattern of "national water control" and "new concept of global water control"， which is coordinated by the department， the whole people involved， and widely mobilized. Therefore， the value of research， ideas and Countermeasures of cooperation to destroy the inferior V water build sea garden city development， has important significance for the smooth realization of the district to destroy the inferior class water target.

Keywords school-rural cooperation； destroy the inferior V water； sea garden city； ideas and countermeasures

剿滅劣V類水戰役需要舟山新區社會各方面齊出力共努力，形成治水合力，全力以赴。市委書記俞東來強調，“治水貴在統籌，要整體發力協調推進，把“五水共治”統籌納入海上花園城市建設、統籌納入產業轉型升級攻堅、統籌納入擴大有效投資。”[1]積極引導和吸納教育部門、居民家庭參與劣V類水治理，以校地合作方式加強水環境監督、水污染的治理以及水生態的重建，提高全民治水責任意識，自覺行動形成治水合力，是舟山貫徹省委、省政府“五水共治”戰略部署攻堅戰，上下聯動、部門統籌、全民參與剿滅劣Ⅴ類水建成自由貿易港區、海上花園城市的有效途徑。

1 剿滅劣V類水共建海上花園城市的價值

2017年2月6日，夏寶龍在浙江省剿滅劣V類水工作會議上強調，“要以新發展理念為引領，堅持以‘八八戰略為總綱，圍繞‘決不把污泥濁水帶入全面小康目標，深入貫徹省委、省政府‘五水共治戰略部署，明確目標定位，抓好重點環節，完善管理體制，形成治水合力，全覆蓋消滅劣Ⅴ類水，高標準提升整體水質，彰顯山清水秀的江南風光，打造美麗中國的浙江樣板。”[2]夏書記的講話明確了當前浙江生態建設、“五水共治”的目標任務，指明了未來浙江經濟社會生態實現一體發展長遠戰略。

舟山新區經濟社會生態發展過程中，也決不能把劣Ⅴ類水帶入新時代。十八屆五中全會提出的“綠色發展理念”既是指導美麗浙江建設，經濟社會發展、民生建設根本指導理念，也是當前和未來舟山新區海上花園城市建設的根本指導，它和“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論具有一致性。海上花園城市建設范疇涵蓋了經濟、社會、生態發展的富裕、美麗、和諧等多重哲學意蘊，全面剿滅劣V類水是水生態建設的重要內容，與經濟和社會的綠色發展建設海上花園具有價值一致性。首先是舟山新區建設一項影響深遠的生態工程，關系著舟山水環境的建設，對城市發展、城市規劃和其他領域的全面發展，是海上花園城市建設的基礎性環節。其次，它也是一項覆蓋面廣任務復雜艱巨的民生工程，關系著生活在這片美麗土地上人們的健康、富裕和美好的未來。最后，它左右著舟山新區“藍色經濟”的發展方向和人們生存發展的質量。因此，全面剿滅劣Ⅴ類水是舟山海上花園城市建設綠色發展理念的集中體現具有重大的現實價值。“治水是最大的政治，要毫不松懈、一抓到底。‘水是最重要的民生，抓治水就是抓民生、抓發展，就是守底線、促和諧。水環境是最關鍵的生態，要把劣Ⅴ類水剿滅戰作為提升城市競爭力、建設海上花園城市的重要抓手。”[3]

2 校地合作剿滅劣V類水的創新思路

所謂校地合作就是舟山市區域內各類學校廣大師生，與政府各部門、單位、街道、社區的干部職工以剿滅劣Ⅴ類水為目標，充分發揮人員和智力優勢，群策群力，通力合作，治水護水。校地合作可以充分利用學校與地方各自信息、資金、資源和智慧優勢，具有覆蓋面廣、影響大，共治共管、共建共享的特點，易于形成“全民治水”、“全域治水”的理念，對確保剿滅劣Ⅴ類水目標順利實現具有不可忽視的作用。endprint

目前，全市共有幼兒園124所，在園幼兒26912人，教師1839人，特殊教育學校2所，在校生200人。義務教育中小學84所，在校生68796人，專任教師5440人，普通高中學校14所，在校生11352人，專任教師1235人。中等職業（技工）學校5所，在校生7721人，專任教師549人。普通高等學校4所（含獨立學院1所），在校生數23468人，教職工1845人。合計學生138449人，教師10908人。[4]因此，剿滅劣Ⅴ類水的戰役中，全市的中小學、高校的師生是一支不可多得的生力軍，堅持校地合作充分發揮學校與地方各自特點，對剿滅劣Ⅴ類水具有獨特優勢。

一是易于形成全民治水的責任意識。“明確責任抓落實”、“全民參與抓落實”，這是車俊書記在浙江省剿滅劣V類水工作會議的指示，也指明了治水成功與全民的責任意識有重要關聯。剿滅劣V類水中落實“河長制”明確治水的責任主體，對于治水責任意識的形成具有重要意義。然而，一條河“河長”責任制的落實，只是一個點上的責任明確，而不是與這條河有關聯所有居民面上責任的明確。缺乏全民參與的“河長”責任制落實難免顯得力量單薄，治水效果不明顯。利用學校分布廣，師生分布于每個家庭的特點，發動全市各區縣的學校廣大師生參與全面剿滅劣V類水，既是對河道所在區域學校、單位責任的明確，也是各個家庭責任的明確，從而，將“河長”責任制擴展到全民責任制，形成全民治水的責任意識。

二是易于發揮全民監督力量。治水工程“防”勝于“治”。劣V類水的形成主要是市民生產、生活污水無序排入江河而形成水質污染的結果。防范全市各區域居民在日常生產、生活中不亂排、偷排污水，特別是沿河、沿江居民日常行為，是水質能否變好、水生態重建實現全面剿滅劣V類水目標的關鍵。因此，對于居民日常生產、生活中不亂排、偷排污水行為的監督，單靠政府、社會、街道和社區的專門機構，有點力不從心。根據全市學校分布和師生人數眾多特點，發動廣大師生監督，例如，定海區組織學生作為志愿先鋒，參加鄉鎮、街道的劣V類水剿滅戰，通過觀摩技術人員多點采樣，清掃沿河雜物垃圾，向附近的居民、商家發放“五水共治”宣傳單，爭做治水護水的踐行者。[5]

三是易于形成治水合力。學校具有分布于舟山市各區、縣、街道、社區，覆蓋了全市的生產、生活全領域的特點。在全面剿滅劣V類水的戰役中，如果利用好這個特點，讓廣大師生發揮好在全面剿滅劣V類水，共建海上花園城市的能動性、積極性，可以和政府部門、社會力量、媒體一起擰成一股繩形成一股強大的合力。

3 校地合作剿滅劣V類水的對策建議

以校地合作形式進行剿滅劣V類水的創新嘗試，需要在堅持共建機制、共用資源、共贏發展、共享成果的原則下進行全方位合作，形成“全民治水”的氛圍，“全域治水”的新理念。

3.1 形成校地合作治水的機制

要實現對全市各區域河流劣V類水的治理，需要打破治水由政府獨立承擔的固定思維，充分發動所在區域的學校，積極參與水污染治理和水生態重建。一是形成共同治水的領導機制。學校領導和地方政府領導通過溝通，組成當地河流剿滅劣V類水合作治水領導小組，制定相關會議制度、考核激勵制度、監督檢查制度和責任追究制度，共同領導治河工作。二是完善“河長制”。在當前以地方政府行政人員、社會人員擔任河長的河長制中，選派黨員、團員教師擔任“河長助理”，協助配合河長工作，積極參與治河工作。三是形成合作宣傳機制。地方充分利用學校的文藝、技術人才，地方利用社區的資金、平臺，共同開展多種形式的宣傳教育、文藝活動。

3.2 強化共同責任意識

要實現對全市各區域河流劣V類水的治理，需要明確與所在區域河流的生產、生活有關聯的各方責任，強化有關責任意識建設、責任追究制度。利用學校影響大、影響廣，廣大中小學生生態保護責任意識強和在家庭中特殊地位與角色的特點，以簽訂“責任狀”等方式，并發揮責任追究制度的作用，將河流保護責任分解到學校、學生、居民家庭，相互監督，規范河流所在區域每個居民的責任意識，防范在生產、生活中亂排、偷排污水，實現河流有效治理。

3.3 黨、團結對開展日常治理

開展街道、社區的黨團組織與學校的黨團組織的結對，以治水項目開展階段性，甚至全方位、多領域、深層次的合作，充分發揮黨員、團員在剿滅劣V類水、水生態恢復重建中的先進模范作用，并將這種結對日常化、制度化。這樣既有助于在治水中發揮黨的領導作用，又可以使參與的黨員、團員政治思想素質得到全面的提升。

3.4 發動志愿者服務治水

在學校黨員、團員教師的帶領下，尤其是舟山市區域內的高校，組建包含學生在內的各種形式治水志愿者服務隊伍，充分發揮“河小二”的角色作用，在河流的日常巡查、飄浮物清理、污染源排污監督中的作用。既可以鍛煉教師和學生服務社會意識和技能，又確保剿滅劣V類水任務能落到實處。

3.5 創建智慧治水平臺

剿滅劣V類水只是“五水共治”目標之一，服務于水質變清、環境變美的長遠目標。透過校地合作機制，充分利用好學校和地方共建平臺，發揮人才資源充分、技術力量雄厚等特點，積極完善河流管理信息系統、掌上河長APP、微信公眾平臺等智慧治水手段，開展課題項目研究合作，實現“五水共治”的長遠目標。

總之，以校地合作方式全面剿滅劣V類水，是實現舟山市“五水共治”目標在“全民治水”理念上的創新和突破，對于全民保護環境熱愛生態的責任意識，山美、水美、海美的“自由貿易港區、海上花園城市”建設必將產生重要影響。

基金項目：2017年度舟山市社會科學研究課題（“海上花園城市”視閾下生態人格培育的研究，編號：50）階段性研究成果

參考文獻

[1][3] 李維君，沈磊.俞東來在全市“五水共治”工作暨剿滅劣Ⅴ類水行動再動員會議上強調 率先在全省全面剿滅劣Ⅴ類水 全力奪取“五水共治”新勝利 溫暖主持 江建國徐旭等出席[N].舟山日報，2017-03-10：001.

[2] 夏寶龍在浙江省剿滅劣V類水工作會議上強調 以鐵軍精神全面剿滅劣Ⅴ類水[EB/OL].新華網.http：//www.zj.xinhuanet.com/zjHeadline/20170207/3643770_c.html.2017-02-07.

[4] 舟山市教育概況[EB/OL].舟山教育網.http：//www.zsjy.gov.cn/jygk.htm.

[5] 定海區教育信息中心.定海區全面吹響“剿滅劣Ⅴ類水”集結號[EB/OL].舟山教育網. http：//www.zsjy.gov.cn/info/1017/25821.htm.endprint