新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題研究

摘 要 目前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)地不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷前進(jìn)，失地農(nóng)民問題也日益凸顯。本文從法律角度入手，分析失地農(nóng)民權(quán)益保障缺失的成因，并結(jié)合中國新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出相應(yīng)對(duì)策，最大限度保障失地農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 權(quán)益保障 法律

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，更是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義道路建設(shè)的內(nèi)在要求。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，大量失地農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生。一旦失地農(nóng)民的權(quán)益受到損害，社會(huì)矛盾和沖突必將愈演愈烈，從而阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因而基于失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前在征地過程中法律制度不斷涌現(xiàn)的問題，持續(xù)不斷地構(gòu)建和完善土地法律體系和社會(huì)保障制度迫在眉睫。

1失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的原因

1.1征地法律法規(guī)不完善

1.1.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明

中國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。而這個(gè)集體在法律上通常指的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或是村民委員會(huì)。而農(nóng)民作為集體土地的實(shí)際擁有者，但不是集體土地權(quán)益的主體，造成了農(nóng)民主體地位的錯(cuò)位。這種矛盾直接導(dǎo)致失地農(nóng)民在征地過程中處于被動(dòng)地位，無法表達(dá)自己的意愿，最終損害到失地農(nóng)民的權(quán)益。

1.1.2公共利益概念未明確界定

《土地管理法》中指出：國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是，法律中并未明確規(guī)定公共利益的概念。一些地方政府和部門為了“權(quán)利尋租”，有意將公共利益的內(nèi)涵擴(kuò)大化，隨意征地，致使失地農(nóng)民權(quán)益受到損害。

1.2征地程序不規(guī)范

1.2.1征地目的合法性缺乏審查程序

在實(shí)際操作中，是否征地，往往是行政機(jī)關(guān)直接作出決定，貼出公告，而失地農(nóng)民往往是被動(dòng)接收土地被征用的公告。因而征收土地目的的合法性審查一旦淡化或省略，則為以公共利益之名而違法征收土地的部門和個(gè)人提供了便利，長此以往，最終會(huì)使失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

1.2.2缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督機(jī)制

中國現(xiàn)行的法律中缺失了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，其后果就是放任權(quán)利的濫用。政府既是土地的管理者，又是土地的使用者和審批者，這種集兩種對(duì)立身份與一體的權(quán)力配置，難以實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管。在這樣矛盾的體制下，無疑是加大了權(quán)利濫用的程度。

1.3社會(huì)保障體系不完善

中國城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民無法與城市居民享受到同等水平的社會(huì)保障，土地就是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。如果失去土地，農(nóng)民將面臨諸多潛在的危機(jī)與隱患。失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的邊緣身份，缺乏身份的認(rèn)同感和能夠承擔(dān)未來生活的社會(huì)保障。長此以往，無疑會(huì)使失地農(nóng)民的問題上升到社會(huì)層面，進(jìn)而影響到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.4再就業(yè)政策不完善

當(dāng)農(nóng)民失去土地時(shí)，也就失去了就業(yè)崗位。而大多數(shù)失業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀是：年齡較大、受教育程度低、就業(yè)觀念薄弱。同時(shí)，社會(huì)對(duì)人才的要求越來越高，在這樣的現(xiàn)狀下，依靠失地農(nóng)民自身在城市里再就業(yè)的難度非常大。

2健全新型城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

2.1完善征地法律法規(guī)

2.1.1明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律地位

為確保農(nóng)民的主體地位，可以由村民民主選舉，成立農(nóng)村土地管理委員作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，負(fù)責(zé)與村委會(huì)溝通征地事宜，遇到重大決策問題，由農(nóng)民投票決定，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

2.1.2嚴(yán)格界定公共利益概念

可以參照韓國《土地征收法》，列舉屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目。同時(shí)，也可以通過列舉經(jīng)營性項(xiàng)目，將這些經(jīng)營性項(xiàng)目排除在公共利益范圍之外。

2.2規(guī)范征地程序

2.2.1完善提前公示和聽證程序

提前對(duì)征地用途、范圍、時(shí)間等情況進(jìn)行公示，給予農(nóng)民充分時(shí)間判斷征地的合法性和合理性。同時(shí)設(shè)立聽證制度，邀請(qǐng)農(nóng)民代表及相關(guān)各界人士參加聽證會(huì)，就是否征用土地及土地征用后的補(bǔ)償方案充分發(fā)表意見，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

2.2.2設(shè)立土地爭議處理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)設(shè)立較為獨(dú)立的如土地法庭這樣的土地爭議處理機(jī)構(gòu)，確保失地農(nóng)民與土地管理部門和村民委員會(huì)處于平等地位，面對(duì)出現(xiàn)的爭議和糾紛，可以遵循司法程序，獨(dú)立仲裁。

2.3推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)并軌

加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)并軌建設(shè)，有利于農(nóng)民獲得較高的最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障；有利于提高養(yǎng)老保障水平，滿足失地農(nóng)民的基本生活需求；有利于提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)對(duì)重大疾病的能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.4完善再就業(yè)政策

一方面，政府要加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。或通過再就業(yè)服務(wù)中心對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民再就業(yè)的競爭力。或針對(duì)失地農(nóng)民設(shè)立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，政府要鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并減免一定的稅收。

3結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的權(quán)益保障是必要的，也是可行的。通過不斷深化體制改革，建立健全法律體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社保一體化建設(shè)，持續(xù)關(guān)注失地農(nóng)民的權(quán)益問題，相信不久的將來，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，失地農(nóng)民的權(quán)益將得到極大的保障，社會(huì)也將不斷穩(wěn)步前進(jìn)。

作者簡介：牛素花（1969.12-）女，漢，山西長治人，本科，山西省長治市郊區(qū)區(qū)委黨校，助理講師，研究方向：政治理論。

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