新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題研究

摘 要 目前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)地不斷深入，社會經(jīng)濟發(fā)展不斷前進，失地農(nóng)民問題也日益凸顯。本文從法律角度入手，分析失地農(nóng)民權(quán)益保障缺失的成因，并結(jié)合中國新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出相應(yīng)對策，最大限度保障失地農(nóng)民的權(quán)益，促進新型城鎮(zhèn)化的深入推進。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 權(quán)益保障 法律

中圖分類號：F323.89 文獻標(biāo)識碼：A

0引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進經(jīng)濟文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，更是推動中國特色社會主義道路建設(shè)的內(nèi)在要求。伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，大量失地農(nóng)民應(yīng)運而生。一旦失地農(nóng)民的權(quán)益受到損害，社會矛盾和沖突必將愈演愈烈，從而阻礙社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因而基于失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前在征地過程中法律制度不斷涌現(xiàn)的問題，持續(xù)不斷地構(gòu)建和完善土地法律體系和社會保障制度迫在眉睫。

1失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的原因

1.1征地法律法規(guī)不完善

1.1.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明

中國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。而這個集體在法律上通常指的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或是村民委員會。而農(nóng)民作為集體土地的實際擁有者，但不是集體土地權(quán)益的主體，造成了農(nóng)民主體地位的錯位。這種矛盾直接導(dǎo)致失地農(nóng)民在征地過程中處于被動地位，無法表達自己的意愿，最終損害到失地農(nóng)民的權(quán)益。

1.1.2公共利益概念未明確界定

《土地管理法》中指出：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但是，法律中并未明確規(guī)定公共利益的概念。一些地方政府和部門為了“權(quán)利尋租”，有意將公共利益的內(nèi)涵擴大化，隨意征地，致使失地農(nóng)民權(quán)益受到損害。

1.2征地程序不規(guī)范

1.2.1征地目的合法性缺乏審查程序

在實際操作中，是否征地，往往是行政機關(guān)直接作出決定，貼出公告，而失地農(nóng)民往往是被動接收土地被征用的公告。因而征收土地目的的合法性審查一旦淡化或省略，則為以公共利益之名而違法征收土地的部門和個人提供了便利，長此以往，最終會使失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

1.2.2缺乏對行政機關(guān)的有效監(jiān)督機制

中國現(xiàn)行的法律中缺失了對行政機關(guān)的監(jiān)督機制，其后果就是放任權(quán)利的濫用。政府既是土地的管理者，又是土地的使用者和審批者，這種集兩種對立身份與一體的權(quán)力配置，難以實現(xiàn)自我監(jiān)管。在這樣矛盾的體制下，無疑是加大了權(quán)利濫用的程度。

1.3社會保障體系不完善

中國城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民無法與城市居民享受到同等水平的社會保障，土地就是農(nóng)民最基本的社會保障。如果失去土地，農(nóng)民將面臨諸多潛在的危機與隱患。失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的邊緣身份，缺乏身份的認同感和能夠承擔(dān)未來生活的社會保障。長此以往，無疑會使失地農(nóng)民的問題上升到社會層面，進而影響到新型城鎮(zhèn)化進程。

1.4再就業(yè)政策不完善

當(dāng)農(nóng)民失去土地時，也就失去了就業(yè)崗位。而大多數(shù)失業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀是：年齡較大、受教育程度低、就業(yè)觀念薄弱。同時，社會對人才的要求越來越高，在這樣的現(xiàn)狀下，依靠失地農(nóng)民自身在城市里再就業(yè)的難度非常大。

2健全新型城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策

2.1完善征地法律法規(guī)

2.1.1明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律地位

為確保農(nóng)民的主體地位，可以由村民民主選舉，成立農(nóng)村土地管理委員作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，負責(zé)與村委會溝通征地事宜，遇到重大決策問題，由農(nóng)民投票決定，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

2.1.2嚴格界定公共利益概念

可以參照韓國《土地征收法》，列舉屬于公共利益范圍內(nèi)的項目。同時，也可以通過列舉經(jīng)營性項目，將這些經(jīng)營性項目排除在公共利益范圍之外。

2.2規(guī)范征地程序

2.2.1完善提前公示和聽證程序

提前對征地用途、范圍、時間等情況進行公示，給予農(nóng)民充分時間判斷征地的合法性和合理性。同時設(shè)立聽證制度，邀請農(nóng)民代表及相關(guān)各界人士參加聽證會，就是否征用土地及土地征用后的補償方案充分發(fā)表意見，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

2.2.2設(shè)立土地爭議處理機構(gòu)，完善監(jiān)督機制

應(yīng)當(dāng)設(shè)立較為獨立的如土地法庭這樣的土地爭議處理機構(gòu)，確保失地農(nóng)民與土地管理部門和村民委員會處于平等地位，面對出現(xiàn)的爭議和糾紛，可以遵循司法程序，獨立仲裁。

2.3推進新型農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險并軌

加快推進新型農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險并軌建設(shè)，有利于農(nóng)民獲得較高的最低生活標(biāo)準保障；有利于提高養(yǎng)老保障水平，滿足失地農(nóng)民的基本生活需求；有利于提高醫(yī)療保險待遇，應(yīng)對重大疾病的能力，促進社會的和諧發(fā)展。

2.4完善再就業(yè)政策

一方面，政府要加強失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)?；蛲ㄟ^再就業(yè)服務(wù)中心對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民再就業(yè)的競爭力。或針對失地農(nóng)民設(shè)立定點培訓(xùn)機構(gòu)。另一方面，政府要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并減免一定的稅收。

3結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下進一步加強失地農(nóng)民的權(quán)益保障是必要的，也是可行的。通過不斷深化體制改革，建立健全法律體系，加強城鄉(xiāng)居民社保一體化建設(shè)，持續(xù)關(guān)注失地農(nóng)民的權(quán)益問題，相信不久的將來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，失地農(nóng)民的權(quán)益將得到極大的保障，社會也將不斷穩(wěn)步前進。

作者簡介：牛素花（1969.12-）女，漢，山西長治人，本科，山西省長治市郊區(qū)區(qū)委黨校，助理講師，研究方向：政治理論。

參考文獻

[1] 中華人民共和國土地管理法[M].北京：法律出版社，2015.

[2] 葛天博.失地農(nóng)民再就業(yè)困境的制度[J].農(nóng)民問題，2014（02）：51-57.

[3] 梁立寬.我國失地農(nóng)民權(quán)益法律保護制度研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.endprint