轉化科技成果是培育發展新動能建設大西安產業新高地的突破口

為什么我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果多，但在我市轉化能力不足，墻內開花墻外香？ 這是永康書記在中共西安市第十三屆三次會議上提出的重要問題。出現這種現象的原因是多方面的。然而，最重要的原因是體制機制障礙。

從高校看，科研與經濟發展主戰場結合的不夠緊密，存在“兩張皮”現象。有些科研成果屬基礎研究成果，應用性不強；有的成果只停留在實驗室階段，沒有經過中試環節，企業批量生產風險大，不具備產業化條件；有些高校考核教師，重論文、重縱向課題，服務地方的應用性研究登不了“大雅之堂”，評定職稱不算科研成果，嚴重挫傷教師積極性。近年來，上述問題有所緩解，但仍然沒有徹底解決。

從軍工科研機構看，軍民融合的體制沒有建立。有的國防科研機構對推進軍民融合認識不足，軍工任務少時，投入力量搞民品開發；軍工任務增加，軍民融合和服務地方就提不上議事日程。

從企業看，西安市中小企業多，有實力的大企業少，研發投入不足，企業沒有成為自主創新體系的主體。不少企業對優秀科技成果“接盤”能力弱；還有的企業和高校產學研結合取得突出成果，但是，產權事先不清晰，發生知識產權糾紛，成果推廣受阻。

從管理體制看，存在條塊分割、校地“分離”的現象。文獻顯示，西安大專院校很多。但是，都是部屬和省屬院校。西安高校現有的科技人才，有30%左右的人員以教學為主，30%左右的人員以完成國家項目、開展基礎和前沿科學研究為主，只有約40%的人員開展各種科研活動，真正與當地企業合作、直接服務西安發展的科研人員不足一半。西安地區有各類科研院所94家，其中省部屬科研院所77家，市屬研究機構不足20%。

那么，在破解體制障礙，統籌科技資源，西安能不能有所作為呢？答案是明顯的。西安不僅應該有所作為，而且有較好的基礎。總的思路是：要把轉化科技成果作為創新科技體制，培育發展新動能，打造產業新高地的突破口，建設大西安的根本性戰略，持續不斷的推進。強化科技成果轉化是落實創新驅動發展戰略的“關鍵點”。要摒棄單純靠擴張地盤發展的思路。要強調：大西安的發展，歸根到底，要靠項目帶動，靠產業支撐，靠硬科技引領，靠科技成果的轉化，這是大西安經久不衰發展的核心動力。只有這樣，才能從根本上解決西安科技實力很強，經濟發展在副省級城市排名靠后的局面。

要繼續發揮政府打破體制障礙，配置科技資源，推進科技成果轉化的重要作用。要借鑒兄弟省市的經驗，以海納百川的氣度，“整合天下優秀科技成果，服務西安建設發展”的胸懷，推進面向先進國家和地區的科技招商，承接國際先進技術成果轉移轉化與產業化。組織高端的國際性賽事和峰會，收集全球科技成果，特別是經過海外孵化器長期培育、具有行業國際水準的項目與西安發展對接。培育企業為主體的全球創新資源要素配置新機制，吸引集聚國內和國外“兩種資源、兩個市場”創新資源，推動企業以技術引進、協同創新、跨國并購等方式主動對接、引進國內外優質創新資源，服務西安發展。出臺《推進科技成果轉化，培育發展新動能，打造西安產業新高地的指導意見》和《行動方案》，出臺《西安市促進軍民融合產業加快發展的若干政策措施》，促進大專院校、科研院所和軍民融合科技成果在西安的轉化。加強同省科技廳、知識產權局的聯系，收集信息，從我省高校、科研院所、企業每年的重大科研成果中篩選科技成果轉化與產業化儲備項目，有計劃有重點的加以支持。鼓勵和支持大企業聯合高校和科研院所，組建中試基地，促進科技成果的轉化。對有產業化前景的重大項目，通過事后補助、獎勵、“一事一議”等經濟手段、行政措施重點加以支持。加大引進高端人才的工作力度，按照“引進一個人才，帶來一個團隊，辦起一個企業，興起一個產業”的思路，將人才優勢、科技優勢轉化為現實的產業優勢和經濟優勢。進一步清掃體制機制障礙，促進西安地區高校和科研機構實施產學研結合和科技成果轉化。要將服務社會、促進科技成果轉化作為重要指標納入高校辦學水平評價考核體系；將考核績效與撥款經費直接掛鉤，引導地方高等院校投身服務社會；要增加成果轉化、服務社會在高校職稱評定指標中的權重。此外，完善高校和科研機構技術創新能力與企業創新發展需求對接機制，為產學研結合創造條件。

市場是資源配置的決定性因素。打破體制障礙，轉化科技成果，服務西安發展最終要靠市場的力量。西安科技大市場對推進我省科技成果轉化做出了突出貢獻。但是，我們不能安于現狀，要密切跟蹤和借鑒兄弟省市科技市場發展最前沿的經驗，借他山之石，再立新功。資料顯示：浙江省是國家級科技成果轉移轉化示范區。網上技術市場自成立以來到2014年，累計發布技術難題7.06萬項，科技成果15.69萬項，成交并簽約項目3.2萬項、金額達到 295億元，在線企業近10萬家，高校、科研機構3萬多家，中介機構1萬家，網站訪問人數近1300萬人次，已成為全國訪問量最大的技術市場。3年前，浙江科技大市場也開業運行，引起國內同行關注。浙江技術市場建設的主要特點：一是重視培育發展技術市場的頂層設計。浙江省先后出臺了《關于進一步培育和規范浙江網上技術市場的若干意見》、《關于進一步加強技術市場體系建設，促進科技成果轉化產業化的意見》、《培育技術市場和促進技術成果交易專項行動五年計劃（2013—2017）》、《關于加快科技服務業發展的實施意見》。二是重視培育技術市場主體。以網上技術市場為例，浙江鼓勵技術成果開發主體、受讓主體、中介服務主體、風險投資機構主體、私募投資基金投資主體等各類主體，以實名制的方式，注冊參與網上技術市場的技術成果交易等活動。三是重視培育技術市場體系。目前，全省已形成以省級科技大市場為核心，26個市、縣、區科技大市場共同發展的局面。四是重視建立轉化科技成果的激勵機制。對科技成果產業化項目和轉化科技成果搞得好的市、縣、區有真金白銀的獎勵。

我們要借鑒兄弟省市行之有效的實踐經驗，進一步培育建設

技術市場體系。西安科技大市場不僅要積極爭取在我市有條件的園區設立科技分市場，而且要主動對接省內外不同層級的科技市場、全國性科技資源交易市場，研究探索對接國際高新成果交易網絡﹝如北美大學技術經理人協會（AUTM）、加拿大MaRS技術創新聯盟、英國牛津大學ISIS創新有限公司、西班牙FENDI創新聯盟、中國技術交易所等15個國家和地區的42家技術轉移和創新服務機構發起成立的“國際技術轉移協作網絡（ITTN）”等﹞，完善科技大市場的服務功能。此外，要積極建設國家技術轉移西北中心和西部知識產權運營平臺，打造國內一流、線上線下結合的市場化、專業化、網絡化技術成果交易市場；建設“絲路創新驛站”聯盟，聚集和利用全球創新資源，推動國際技術交流與合作，為大西安建設提供強有力的科技支持；要建立海外人才聯絡服務中心。一方面，為聯系和引進海內外高層次人才、開展人才引智活動和政策宣傳提供服務。另一方面，要建立完善西安市海外歸國高端人才的聯誼和服務機制。定期召開座談會，了解他們歸國創業遇到的具體困難和問題，當好“店小二”，及時幫助他們掃除后顧之憂，為他們提供宜居宜業、心情舒暢、寬松的環境，真正使海外人才能夠引進來、留得住、能創業，有作為，為他們施展才華提供一流平臺。

作者簡介：馮家臻，陜西現代經濟與管理研究院院長、陜西省經濟學學會名譽會長，研究方向：區域經濟、產業經濟學。endprint