陜西省普通高中教育不平等問題探究

改革開放以來，在義務教育推廣、高等教育擴招等國家宏觀政策的支持下，我國教育規模不斷擴大，人民群眾接受教育水平普遍提高。然而，隨著經濟的發展和社會的進步，教育不平等問題愈加突出。教育不平等問題，對于個人可能會影響到就業、收入、家庭、社會地位；對于社會而言，可能會影響社會貧富差距、公平正義，乃至小康社會的建設。我省高等教育資源在全國的排名，高于人口和經濟的排名，但是，教育不平等問題仍然突出。

一、陜西省教育資源概況

為了便于分析，首先對我省高等教育資源概況進行簡單的梳理，然后對我省普通高中教育資源進行分析，最后對近年來我省及部分省市的高考人數和高考錄取率進行對比。

1.陜西省高等教育資源概況。高等教育資源狀況，決定著一個省省高中教育的規模和質量，影響著普通高中教育的均等化。我省的高等教育綜合排名在全國位列第9位，人均GDP排名全國第13位，人口排名全國第16位，相對而言我省的高等教育在全國還是具有一定的優勢。

從表1看，我省高等教育資源綜合排名第9位；211院校數量8所全國第四，僅次于北京、江蘇、上海；985院校數量3所，全國第三，僅次于北京、上海。我省高校總數96所，全國第13；本科院校數量43所，全國第7。全國人口前十名的省市中，有五個省的高等教育綜合排名在我省之后，分別是四川（10）、湖南（11）、安徽（13）、河南（14）、河北（18）。廣東、山東、河南三省是我國人口數量的前三名，可是這三省的211院校數量加起來才8所，與我省相等。從百萬人口本科院校擁有量及排名來看，北京為3.06，全國第一；陜西為1.13，全國第5，僅次于北京、上海、天津和遼寧；廣東為0.44，全國最低。

綜上所述，我省的高等教育資源在全國具有相當的優勢。高等教育資源的優勢，為我省高中教育發展提供了堅實保證。

2.陜西省普通高中教育資源概況。2016年底，全國內地總人口138271萬人，全國普通高中學校15681所，在校學生2522.4萬人，每十萬人擁有1.134所高中，在校學生占總人口的比例為1.82%。陜西省人口3812.62萬人，普通高中485所（其中：示范高中59所、標準化高中310所、一般高中175所），在校78.31萬人，每十萬人擁有1.272所高中，在校學生占比2.05%。從這兩個指標來看，我省高中學校數量占比和在校高中生占比均高于全國平均水平。

由表2看，西安人口是寶雞的2.34倍，示范高中是寶雞的3.57倍，標準化高中是寶雞的3.63倍，西安示范高中和標準化高中在全省的占比分別是42.4%和35.2%，與其他地市有很大的差距，可見西安的區位優勢非常明顯，寶雞與其他地市相比差距不明顯。

3.高考人數及高考升學率。2016年全國參加高考人數940萬，高考錄取率79.63%，本科錄取率34.61%；我省參加高中人數32.8萬，高考錄取率80.0%，本科錄取率40.85%。

從表3看，2016年我省高考人數全國第14位，較人口排名（第16位）提高2個位次；高考錄取率為80.0%，與全國的79.63%相當，高于廣東、山東、四川，略低于河南、北京；低于江蘇10.73個百分點；本科錄取率40.85%，比全國的34.61%高出6.24個百分點，高出廣東8.83個百分點，高出山東10.24個百分點，高出安徽14.61個百分點，高出河南15.59個百分點。天津、上海由于分配的本科招生指標多于參加高考人數，所以這兩個直轄市的本科錄取率高于100%。

二、陜西省普通高中教育不平等狀況

我省的教育資源相對而言具有一定的優勢，但是，高中教育不平等現象仍然存在。主要表現在以幾方面：

1.高校錄取指標的不平等。高校招生，主要是依據各省高中教育的實力和各省的人口數量等因素分配指標的，分配的招生指標與該省的人口不成比例。近年來上海的學校分配我省的指標特別少，這也是近年來上海高校在我省錄取分數線升高的主要原因。比如復旦大學2014至2016年分配我省的理科招生指標不超過6名，2016年理科錄取分數線達到695，僅次于北大清華，位居第三；上海交大分配我省的理科指標為14人，理科錄取分數線達到693，位居第四。這么少的招生指標，必然會使我省考生考入上海名校的機會降低，難度加大。

從表4看，北京的錄取率最高，達到萬分之102.3（1.023%）；上海位列第二，達到萬分之41.0；西部的青海達到萬分之10.7，全國排名第5，居西部第一；我省僅為萬分之7.4，全國排名第16，與人口排名相同，比高考人數排名低2個位次。全國人口前三的廣東山東河南錄取率均在我省之后，貴州在全國排名最低。由此可見，名牌高校在各省的招生指標呈現很大的差異。

2.教學質量的不平等。普通高中可分示范高中、標準化高中和一般高中三大類，教學質量也有很大的差異。示范高中的教學質量明顯高于標準化高中和一般高中。西安五大高中名校的教學質量更是非常突出，例如2016年西安鐵一中高考600分以上達到705人（全校參加高考不到1300人），一本上線率達到97.9%，二本上線率達到100%；寶雞中學600以上359人（全校參加高考1700多人），一本上線率85.96%，二本上線率95.16%；寶雞長嶺中學一本上線率40.1%，二本上線率73.9%；寶雞金臺區石油中學一本上線率62.6%，二本上線率83.88%（石油中學由于掛靠了在西安等外地上高中的部分學生，所以其一本、二本上線率較渭濱區的高中高出許多）。2016年，全寶雞市總體一本上線率24.25%，二本上線率46.05%，三本上線率77.9%。

對比可見，西安“名牌”高中的一本上線率，高出寶雞中學12個百分點，高出長嶺中學近58個百分點，高出寶雞市的平均線近74個百分點，差距相當大。

3.政府投入的不平等。政府對高中教育的投入有財政政策支持和師資力量的配置兩方面。政府投入的不平等表現在：首先，城鎮與農村有差距。相對而言，政府對城鎮高中的投入要相對農村多。其次，公辦與民辦差距。對于公辦高中，學校的所有建設經費均由政府財政撥款，而民辦高中對政府財政的依賴很小。第三，優質與一般差距。全省485所普通高中當中，有59所示范高中，310所標準化高中，對于示范高中、標準化高中和一般高中政府的投入力度不同。第四，地區差距。全省不同地市由于經濟的差異和對教育的重視程度不同，在高中教育投入上呈現出地區差異，經濟好的地市教育硬件配置高、福利待遇好、管理水平強，吸引大量的優質的師資力量。endprint

4.家庭投入的不平等。家庭投入的不平等主要表現在，經濟上的投入差異、時間上的投入差異。首先，家庭經濟狀況的差異。家庭經濟好的相對而言對高中教育的經濟投入較多，現在的高考競爭相當激烈，許多家長想方設法把孩子送到“名牌”高中學習，而“名牌”高中的上學成本當然也高，這對于經濟不好的家庭來說經濟壓力相當大。2016年9月起全國免除高中學生的學費（每學期800元），可是西安五大高中名校的收費標準遠高于800元/學期，再加上輔導班的費用將更高。這么高的教育成本，對于家庭經濟不好的學生來說，難以承擔。另外，能否上西安五大高中名校，不僅僅是費用的問題，還與初中成績緊密相關，要在中考中取得好成績考入西安五大高中名校，就需要上好的初中，上好初中的成本比上一般初中的成本明顯高。其次、時間投入的差異。數據顯示，學習好、考上名校的學生，家長對孩子學習上投入的時間相對較多。多關心孩子、多和孩子交流對孩子學習成績和孩子素質的提升有幫助。

5.升學機會的不平等。首先，優質教學資源的覆蓋率上的差異。從表2來看，全省示范高中59所，僅占12.2%。示范高中的教學質量與一般高中有明顯的差距，學校教學質量的差距會影響高考的升學率，也會影響考入名牌大學的概率。示范高中的招生主要是依據初中成績來定，對于大部分初中成績不突出的學生，進入示范高中的機會不大。其次，城鄉升學率差異較大。近年來，農村高考學生占比接近60%，可是考上名牌高校的比例不足20%；由于優質高中教學資源向城鎮集中，所以城鎮高中的高考錄取大高于農村高中，城鄉差異較大。第三、名牌高中與普通高中的差異較大。西安五大名牌高中（西工大附中、高新一中、鐵一中、交大附中、陜師大附中），與其他高中的差距較大。

由表5可見，2013年西安五大高中名校，考入清華北大的人數達227名，占全省的94.2%；2016年西安三大高中名校參加高考的人數4000人，占全省參加高考學生人數的1.22%，考入清華北大的人數達190名，占全省的78.2%。西安名牌高中的一本上線率，高出寶雞市的平均線近74個百分點，與寶雞農村高中差距更大，可見，名牌與普通的差距非常巨大的。

三、陜西省高中教育不平等的原因分析

1.優質教育資源覆蓋率低。由表2看，我省示范高中數量僅占12.2%，西安五大高中名校，從學校數量看僅占1.03%。從人數看，西安高中五大名校招生人數不足6000人，占比為1.74%。從全省來看，如果把示范高中全部當作優質高中教育資源的話，我省優質高中教學資源的覆蓋率和示范高中的占比一樣，僅為12.2%。如果把優質教育資源的標準提高的話，我省優質教育資源的比例低于10%。所以說優質教育資源覆蓋率偏低，是高中教育不平等的主要原因。

2.經濟發展不平衡。經濟發展的不平衡，使得教育投資和師資待遇上產生差異，從而導致優質高中教育資源的多寡和高中教學質量的差異。從全國來看，存在著地區經濟的差異，東南沿海地區快于中部，中部快于西部。從全省來看西安優勢明顯，經濟總量、示范高中及標準化高中數量都位居全省第一。

由表6看，寶雞的GDP總量和人均GDP均位列全省第四，示范高中數量與咸陽并列第三，標準化高中數量位列第四。渭南GDP總量全省第五，由于人口較多，人均GDP位列全省最后一名，但是示范高中和標準化高中數量均位列全省第二位。總體而言，全省經濟較好的地區優質高中教育資源也較豐富。

如果從家庭經濟狀況來看，家庭富裕的上名牌高中的比例高于經濟不好的家庭，城鎮學生上名牌高中的比例高于農村。

3.師資質量差異較大。經過許多年的發展和積淀，整體而言，示范高中的師資水平高于標準化高中，標準化高中高于一般高中。示范高中在前幾年的發展過程中，由于硬件設施和福利待遇，吸引了其他地區大量的優秀教師。另外，名牌師范大學畢業的優秀大學生，也都流向了全省好的示范高中。豐富的硬件資源和優秀的師資力量，吸引了優秀的生源，這一良性的循環，成就了許多名牌高中，西安五大高中名校的發展也是如此。“名師出高徒”，師資水平的差異，導致教學質量的差距。

4.教育管理機制不科學。由于諸多原因，目前公辦高中的教學管理，較多的注重日常事務管理，缺乏對教育規律、教師心理需求、學生心理成長、高考動態等問題的關注，管理機制不夠科學，對教學質量起不到應有的促進作用。一是激勵機制不完善。部分高中獎勵方案不合理，無法達到激勵教師工作熱情和積極性的目標。比如：在高考獎金的發放時，一線的高三教師的獎金甚至會低于不帶課的行政管理人員。不公正的獎勵機制，無法激勵教師的工作熱情，無法促進學校教學質量的提高。高中管理的行政化，抑制了教師積極性、能動性的發揮，傷害了教師的工作熱情，影響了教學質量的提高，同時也導致優秀教師的流失。二是提拔機制不公正。高中中層管理人員的提拔，目前基本上采用的是校長“提名制”，大部分校長能夠按照舉人唯賢的“優勝劣汰”的原則的提拔任用，可是個別校長任人唯親，滋生了提拔當中的“逆淘汰”，大大挫傷教師工作熱情和積極性，在教學中難免會產生消極現象，從而影響教學質量的提升。三是培訓機制不健全。高中教師的業務培訓較少，雖然有教師繼續教育培訓，但是大家都知道繼續教育培訓專業針對性不強，對教師的業務提升作用不大，而且還占用許多時間。教師的繼續教育基本上是教師自己付費的，學校在這一方面的投資很少。偶爾有一些培訓機會，一線教師的真正能夠參加機會的也較少。

5.教師職稱晉升難。現階段，公辦高中的教師職稱晉升難度很大，許多教師工作10年以上才可能晉升中級職稱，工作20年以上也不一定能評上高級職稱，主要原因是職稱指標太少。而教師的工資是與職稱掛鉤，職稱低也就意味著工資低。低工資導致教師工作熱情不高、責任心不強、工作不積極，影響教學質量的提高。同樣的工作難度和工作強度，工資卻相當于西安名牌高中的一半，這也是教學質量差距大的主要原因。

6.不正確教育理念的負面影響。目前，第三波“讀書無用論”在農村出現。過去靠高考改變命運的農村青年，如今面臨無能為力的幾大難題：比如，高昂的學費讓貧困家庭難以負擔，以及花費巨額費用大學畢業后卻找不到工作。讀書無用論隨著一些名人的言論（如馬云說：成功與否與讀書無關），慢慢影響了越來越多的人，這種觀點嚴重影響農村的高中教育。對許多家庭來說，教育是改變社會階層流動的主要渠道甚至是唯一渠道。“學而優則仕”不僅僅是古代學者改變命運的途徑，也是現代人改變自己命運的通道。不同家庭的教育理念不同，對教育的投資也不同。家庭富裕的較注重教育，也能投資起教育，孩子的學習也較好，能夠上名牌高中，享受優質的高中教育資源；而家庭收入低的，由于經濟的原因對教育不注重，教育投資較少，孩子的學習相應不好，不能上名牌高中，也不能享受優質的教育資源。貧困家庭甚至會進入不重視教育，繼續貧困下去的循環之中。出現了教育無法改變貧困，貧困在代際遺傳的社會現象。endprint

7.城鎮化過快，城鄉發展不平衡。隨著城鎮化的推進，城鎮人口增多，出現了城鎮教育資源緊缺，城鎮入學難問題日益嚴重；農村教育資源閑置進一步加重，這一矛盾致使城鎮教育成本升高，上學難問題加重，同時教育的權力尋租現象發生，社會風氣不良。進城的農村學生，在小學、初中就無法享受到優質的教育資源，成績一般，想進入較好的高中的難度加大，家庭需要付出的不僅僅學習費用，還有為一高中指標而要拉關系找熟人，這個花費有時相當高。

四、逐步消除教育不平等問題的對策思考

1.擴大優質教育資源覆蓋面。首先，逐步提高示范高中數量。提高標準化高中的軟硬件資源，使得標準化高中逐步向示范高中靠近，使示范高中的數量再增加，達到高中總數的20%左右，目前全省示范高中59所，爭取以后逐步達到97所以上。其次，聯合辦學。各地市在提高本地區高中教學質量的同時，盡可能地加大與西安名牌高中的聯合力度，通過聯合辦學、辦班，提高教學質量，縮小與其差距。第三、充分利用網絡教學資源共享平臺。名牌高中可以開通網上教學資源共享平臺，構建類似于黃岡網校、北京四中網校的平臺，使得我省的優質教學資源盡可能多地被省內其他地市高中的教師和學生付費使用。第四、加強交流合作。通過教育行政管理部門與西安名牌高中磋商，建立交流合作，選送高中優秀的學科骨干到名牌高中交流學習，也可選擇一個學校或者一個班，作為示范。

2.加大政府對農村高中教育的投入力度。通過上面的對比，我們可以看到，農村高中教育質量與城鎮的差距相當大。對于農村高中，政府加大硬件投入力度，提高辦學條件，同時改革和完善激勵機制，提高教師福利待遇，鼓勵教師全身心投入到教學中去，不斷提高教學質量。也可嘗試設立高中津貼，給予高中教師一定的補貼，使其安心于高中教學。對于優秀的農村學生，可以通過設立獎學金、助學金等形式，給予一定補貼，以之來吸引優秀的生源。

3.不斷完善管理機制。在高中教育管理上，應該本著提高教學質量的目的，高中的所有工作都要圍繞教學來開展，減少與教學無關的活動，多關心教師的生活，比如食堂的伙食、午休的宿舍、課余活動場地、圖書館建設等。多開展與教學質量相關的教學活動，比如教學比賽、學科骨干選拔，對發展潛力比較大的年輕教師應該進行重點培養，使之成為學者未來的骨干。合理制定績效工資的分配方案，要側重于一線教師。加大高考獎勵的力度，使高考成績優秀的教師獲得與勞動付出成比例的回報。教育行政管理人員要轉變觀念，不要把教師當作自己行使權力的對象，而是要把自己當作為教學工作服務的人員。

4.加大師資培訓力度。教育管理部門及學校要注重教師的培訓工作，為教師創造培訓的機會和環境。首先，加強基本素質培訓。注重對教師教育法律法規、教師基本技能、心理學教育學、校情校史等的教育，是作為教師必備的教育培訓。其次，加強能力提升培訓。能力提升培訓是教師發展成長過程的培訓，重在提升教師教育教學能力、學術研究水平等個人能力和服務學校能力。第三，加大學生管理技能的培訓。注重新時期學生心理特征，增加學生管理工作的針對性、時效性。

5.提高高中教師的薪資待遇。習近平總書記指出：“教師是立教之本、興教之源。”教師在促進教育內涵發展、軟件建設、提供優質教育資源方面，具有基礎性、關鍵性作用。教師工資水平的高低是教師職業社會地位的重要反映，也是國家重視基礎教育的重要體現。教師的工資水平直接影響著高素質人才選擇從事教師職業的意愿和現有高中教師的保持率。社會各界要著力解決教師工資水平低、工資增長緩慢、職稱晉升難、福利待遇低、班主任津貼低以及車補等現實問題，穩固高中師資隊伍。還應該嘗試設立高中教師津貼，對高中教師給予一定物質補貼。

6.引導民眾樹立正確的教育觀念。數據顯示，部分農村初中升高中的升學率不到40%，近年來還在下降，這不僅僅由于經濟的原因，還有教育觀念的負面影響。面對“讀書無用論”這些不正確教育觀念的負面影響，要提高警惕，加大引導力度。社會各界應該加大教育理念的正確引領，同時通過多種途徑消除農村出現的“讀書無用論”，逐步營造尊師重教的社會氛圍。

作者簡介：呂宏強，陜西千陽人，中共寶雞市委黨校科技教研室副教授。endprint