創(chuàng)新機制?助推扶貧

徐其好

當前和今后一個時期，扶貧攻堅啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”，是全面消除貧困、減少貧困人口的重要戰(zhàn)略期。科學謀劃臨滄市產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關貧困群眾切身利益，事關邊疆繁榮穩(wěn)定民族團結進步，對促進農民增收、產業(yè)增效意義重大，對全面建成小康社會至關重要。本文立足臨滄實際，從創(chuàng)新機制模式入手，為扶貧提供建議。

臨滄市貧困現(xiàn)狀

臨滄市農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，基礎設施薄弱、特色產業(yè)經濟效益不高，是制約精準脫貧的“短板”。2016年底，臨滄市有7個國家級貧困縣，占全省國家級貧困縣的8%；有貧困人口20.13萬人，占云南省471萬貧困人口的4.27%，農村扶貧對象人數(shù)居云南省第九位；貧困發(fā)生率為9.85%，低于全省3.12個百分點。“十三五”期間，全市有8.93萬貧困人口需要通過發(fā)展生產實現(xiàn)脫貧，占20.13萬建檔立卡貧困人口的45%，成為脫貧任務中最大的一塊。要順利完成這8.93萬人的脫貧任務，實現(xiàn)全市2018年27個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、241個貧困村出列，20.13萬人脫貧目標任務任重道遠。

制約貧困的因素

臨滄市產業(yè)起點低、底子薄，發(fā)展不充分、不全面、不協(xié)調，貧困人口“量大面廣”，實現(xiàn)貧困人口脫貧任務艱巨、困難重重。一是部分群眾受“以農為本”、“小富即安”“以糧為綱”等傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對產業(yè)結構調整的認識不夠明確，在農業(yè)結構的調整過程中，不能夠揚長避短、存優(yōu)去劣，對“調什么，種什么，養(yǎng)什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，“不想調整”“不敢調整”“不愿調整”“無錢調整”的現(xiàn)象依舊存在。二是通過發(fā)展特色產業(yè)帶動貧困戶增收致富的聯(lián)動工作機制不完善，特色產業(yè)發(fā)展聚焦貧困戶不夠，貧困戶參與產業(yè)發(fā)展存在門檻。在發(fā)展特色產業(yè)過程中，雖然也培育出一些龍頭企業(yè)、富了一批“能人”，但真正需要幫助的貧困戶反而參與度不高、受益不多，新型經營主體沒有與貧困戶建立有效的利益聯(lián)結機制。三是基層農技推廣服務體系能力弱，貧困群眾科技文化素質普遍較低，支撐貧困戶發(fā)展特色產業(yè)的科技入戶機制不健全、不完善。

助推扶貧的機制

牢牢扭住貧困村出列和貧困人口脫貧這條主線，緊盯脫貧攻堅目標任務，結合實際，不斷創(chuàng)新扶貧模機制，助推扶貧創(chuàng)新式、創(chuàng)新建立利益聯(lián)結長效機制，深入推進精準扶貧精準脫貧，逐步實現(xiàn)由“漫灌”到“滴灌”、“概略”到“精準”、“輸血”到“造血”的轉變。充分調動社會各界力量積極支持和參與扶貧，最大限度激發(fā)貧困群眾內生發(fā)展動力，著力構建“X+貧困戶”產業(yè)扶貧利益聯(lián)結新機制，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、主體壯大、群眾脫貧。進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局，在全市范圍內整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力，助推全市脫貧。

1.支部引領模式。積極推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”組織帶動發(fā)展模式。通過黨委、政府牽線，基層黨組織當紅娘，企業(yè)、農戶雙向選擇，按照“兩協(xié)議、一承諾”要求，建成“風險共擔、利益共享”利益共同體，實現(xiàn)帶動增收致富。

2.龍頭帶動模式。深入推進“龍頭企業(yè)+基地+科技+貧困戶”產業(yè)帶動發(fā)展模式。依托龍頭企業(yè)，以“產業(yè)”為主導、以“訂單”為聯(lián)結、以“技能”為支撐，以“資源”為要素，完善利益鏈接機制，建成利益共同體，實現(xiàn)龍頭帶動增收脫貧。

3.合作互助模式。積極發(fā)展“合作社+貧困戶”合作帶動發(fā)展模式。依托專業(yè)合作社，吸納貧困農戶參與合作經營，實行互保互貸、共建共管，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”、“合作發(fā)展”。

4.能人幫帶模式。大力發(fā)展“家庭農場（種養(yǎng)大戶、科技示范戶）+貧困戶”幫扶帶動發(fā)展模式。通過種植養(yǎng)殖大戶，吸納貧困戶閑置勞動力，充分發(fā)揮科技示范戶帶頭作用。大力推廣農業(yè)產業(yè)先進經驗和農業(yè)科技，實現(xiàn)一個家庭農場（種養(yǎng)大戶、科技示范戶）帶動5戶以上貧困戶發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)促進增收致富，帶動農業(yè)產業(yè)增值增收。

5.集體反哺模式。鼓勵發(fā)展“集體經濟+科技+貧困戶”反哺帶動發(fā)展模式。采取經營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，實行統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理，著力發(fā)展和壯大集體經濟實力，實現(xiàn)集體經濟紅利反哺貧困群眾促進增收致富。著力農牧科技成果轉化示范基地建設，抓實科技攻關，加強農牧科技人才隊伍建設和科學普及工作，大力組織實施品種優(yōu)化工程與技術更新工程，強化農業(yè)科技載體建設，實現(xiàn)科技興農，科技強農。

6.旅游助推模式。支持發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+特色產業(yè)+貧困戶”助推帶動發(fā)展模式。發(fā)揮貧困地區(qū)產業(yè)特色、民族文化、綠色生態(tài)等資源優(yōu)勢，著力構建“旅游城市、核心景區(qū)、風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”多極支撐的生態(tài)旅游產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村旅游與特色農業(yè)深度融合，增加鄉(xiāng)村旅游收入。

7.創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。著力推進“培訓+政策+創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）+貧困戶”自主發(fā)展模式。以生產型、經營型、技能服務型人才為重點，開展“菜單式”、“訂單式”等就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，落實就業(yè)惠民政策，實現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展。

8.租賃返聘模式。鼓勵推行“龍頭企業(yè)+土地+貧困戶”股份帶動發(fā)展模式。引導貧困戶采取出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，將土地等資源依法有序向企業(yè)流轉或參股，并由企業(yè)返聘從事產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資產性收入、工資性收入雙贏。

9.電商扶貧模式。全面推行“互聯(lián)網+產業(yè)鏈+貧困戶”流通帶動發(fā)展模式。健全完善農村電商服務體系，促進線上農產品與線下產業(yè)鏈有機結合，拓寬銷售經營渠道，促進貧困地區(qū)“網貨下鄉(xiāng)、產品進城”雙向流通，促進貧困地區(qū)增收致富、市場繁榮。

10.直接幫扶模式。大力扶持“產業(yè)+政策+貧困戶”創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展模式。對既有產業(yè)發(fā)展愿望，又有產業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，積極加強組織和引導，幫助其直接參與特色產業(yè)開發(fā)，并通過以獎代扶、貸款貼息等方式，予以直接幫扶，實現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)致富脫貧。

11.教育扶貧模式。全面實施“教育+職業(yè)技能培訓 +貧困戶”發(fā)展模式。科學布局農村義務教育學校位置，保障學生就近上學，普及農村義務教育，落實“兩免一補”政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學校，支持發(fā)展一批特色優(yōu)勢農業(yè)專業(yè)，培育當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓，增強職業(yè)技能。

12.信息扶貧模式。大力扶持“信息共享+貧困戶”發(fā)展模式。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為每個貧困村培養(yǎng)具有一定數(shù)量的有文化、懂信息、能服務的信息員，為農民提供信息服務。確保實現(xiàn)連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區(qū)內義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。

摘自《中農概覽》endprint