柴達木循環經濟試驗區創新發展研究

李欣玲?羅永紅

一、柴達木循環經濟試驗區創新發展思路

（一）發展模式的選擇

柴達木循環經濟試驗區（以下簡稱試驗區）是2005年國家發改委等六部委聯合批準的全國首批13個循環經濟試點園區之一，是目前國內面積最大、資源豐富、唯一布局在青藏高原少數民族地區的循環經濟產業試點園區。2010年3月，國務院批復《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，試驗區建設發展由地方戰略上升為國家戰略。目前，試驗區以格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園為主的“一區四園”發展格局基本形成。

從試驗區實際出發，依托資源稟賦及產業結構，構建以鹽湖化工產業為核心，融合油氣化工、金屬冶金、煤化工、新能源、新材料、特色生物七大循環型產業體系；借助于企業、產業和園區發展的引擎作用，構建企業層面小循環、園區層面中循環、社會層面大循環的循環經濟發展模式。

突出資源綜合利用，注重節能減排，推進綠色發展，建成循環經濟發展先行區，成為我國發展循環經濟模式的典范和窗口（圖1）。

1.企業層面的小循環

即單獨企業內部的循環經濟，實現生產到再生產的循環，通過組織企業內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用廢棄物資源。

2.園區層面的中循環

園區層面的中循環是指在工業園區內部，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。在試驗區，金峰實業有限公司是一家專門從“廢液”中“淘寶”的企業。上游企業純堿生產線排出的鹽含量超過50%的“蒸氨廢液”，由一條管道順流至金峰實業的梯形攤曬池，再經過蒸發濃縮、烘干提純、精深加工等環節，變成質量超過國家一級品標準的球狀氯化鈣產品，作為融雪、石油勘探、化工等行業原材料，進入國際、國內兩大市場；廢液中的氯化鈉提取回收后，又銷售給烏金化工企業，作為防腐劑生產的原料；就連燒鍋爐產生的爐渣、粉煤灰，也被當地建材企業用于生產水泥。

3.社會層面的大循環

社會層面的大循環，包括整個區域從產品或能量生產、消費到再生產的循環。通過社會系統內部相互關聯、彼此疊加的物質流轉換和能量流循環，最大限度利用社會中的物質和能量。如，實現包裝物的重復使用，城市生活垃圾的分類收集和回收利用，廢塑料回收生產化纖強物，廢紙回收生產再生紙，廢舊家電和輪胎的加工再利用等。

為在社會層面發展循環經濟，積極制定循環型社會發展規劃，推進企業資源共享并聯合開發清潔生產技術，培育循環產業鏈，補齊其中的缺損環節，形成合理的反饋流程，以減少資源消耗和廢棄物排放。政府推進綠色采購，優先購買環保產品。創建綠色園區，鼓勵綠色消費，重視生活物資的循環利用，盡量少使用一次性用品。推廣生態節能建筑材料，將其應用于工業園區廠房建設和商品房建設。推進廢舊物資和垃圾回收利用體系建設，重點在于廢舊物資和垃圾分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系。同時，大力發展綠色公交，對城市污染排放較大的公交車進行新能源改造。保護好城市園林綠地，構建城市空間和功能形成良性循環的生態系統（圖2）。

圖2 循環型社會建設框架

（二）試驗區“七大”循環型產業體系架構

1.鹽湖化工產業體系

海西州有43個鹽湖，占據了1.65萬平方公里的面積。其中，察爾汗鹽湖潛在的開發價值至少在12萬億左右。實施創新驅動發展戰略，加快延伸以鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源開發為主導的精深加工產業鏈，積極開發下游精深加工、精細化工產品，綜合開發利用共伴生礦產資源和副產品、廢棄物。打造世界級鎂、鋰、鉀產業基地。海西州“十三五”規劃提出，打造千億元鹽湖資源綜合利用產業集群；州十二次黨代會提出，打造千億元鋰產業集群。

2.油氣化工產業體系

加大油氣資源勘探開發力度，實施煉油擴能和天然氣甲醇升級改造，滿足青藏兩省區需求。積極爭取中哈石油管道工程延伸至格爾木，謀劃建設百萬噸級PX及其下游延伸項目，開展百萬噸油頁巖、頁巖氣、烯烴及其下游產品開發建設。以平衡氯氣和氯化氫氣體為主鏈，生產聚氯乙烯、聚丙烯、環己酮等下游產品，推動與鹽湖化工產業融合發展。同時，加強原油加工過程中副產物、廢棄物的綜合利用。建成區域性石油天然氣化工基地。州十二次黨代會提出，打造千萬噸原油儲備及油氣化工產業集群。

3.金屬冶煉產業體系

加強對傳統產業的改造升級，大力提升鉛、鋅、黃金等共伴生礦產資源和礦山廢棄物綜合利用水平，著力發展下游精深加工產品，依托煉焦副產焦爐煤氣發展氣基還原鐵產業。推進金屬冶金產業與鹽湖化工、煤化工產業的融合發展。依托已探明百萬噸大型鎳礦，推進鎳資源開發和轉化，打造鎳工業基地。

4.煤化工產業體系

煤炭清潔利用和煤化工產業鏈延伸是試驗區煤化企業轉型發展的方向。積極推進煤焦化、煤氣化、煤鹽化產業鏈向下游延伸，以平衡鹽湖資源綜合利用副產的氯氣、氯化氫氣體為重點，依托煤制烯烴規劃建設聚氯乙烯、丁辛醇、環氧氯丙烷、工程塑料、合成樹脂等下游產品，加大煤矸石，煤泥，粉煤灰，煉焦爐渣等廢棄物的利用。依靠技術創新推動企業生態化持久發展。促進鹽湖，煤炭，天然氣，冶金等產業加快融合，建成以煤化及能源和鹽化及冶金相結合為特色的新型煤化能源基地。

5.新能源產業體系

構建光伏、光熱、風能利用的“裝備制造—發電—負荷消納—向外輸出”產業鏈，建設新能源智能電網及運行體系。海西州“十三五”規劃提出：新能源光伏達到5GW，光熱達到4GW，風電達到3GW，清潔電力能源比重達到80%以上，打造國家級新能源產業示范基地。同時，積極探索生物質能源的綜合利用，促進生態環境改善，實現經濟社會可持續發展。州十二次黨代會明確，打造千萬千瓦級新能源產業集群。endprint

6.新材料產業體系

重點打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產業集聚區。海西州十二次黨代會明確提出，要打造千億元新材料產業集群。

7.高原特色生物產業體系

依托紅枸杞、黑枸杞、藜麥以及中藏蒙藥和沙生植物，柴達木福牛、牦牛和高原生態冷水養殖以及馴養野血驢、野牦牛等特色生物資源，著力培育綠色有機食品和高原特色農畜產品以及生物醫藥等特色生物等產業，建設國家有機農業生產示范基地。海西州十二次黨代會明確，打造千億元特色生物產業集群。

二、促進柴達木循環經濟試驗區創新發展的思路

（一）循環經濟發展的政策體系

政府為主體的規制性政策、企業為主體的市場性政策和第三部門為主體的參與性政策。這三類政策工具在激勵政府、企業與社會三類主體的積極性、發展循環經濟中發揮作用的領域明顯不同。應該采取綜合性策略，既要體現出政府行政機制自上而下的努力，也要發揮企業內發于市場機制的橫向努力，更要發揮第三部門依托社會機制自下而上的努力，齊頭并進，形成政策合力。

1.規制性政策

我國當前市場經濟各項市場化指標都還較低，在資源環境領域發揮作用的仍然是行政命令及標準、許可證及配額等。這些行政手段能夠保證結果的先行執行力和確定性，因此，常為政府管理者及政策制定者所偏愛。事實上，在污染源數量較少的場合，行政手段最為可靠有效。但行政手段也有不足之處：其一，直接面對管理對象，實施強制力極易引起反感和抵觸行為；其二，耗費巨大的直接成本和間接成本，實施有賴于執法與監督措施，因此既要審慎運用資源環境管理領域原有的實施效果較好的行政命令及控制手段，也要進行新探索，探索其他切實可行的循環經濟發展規制性政策及其運用。

目前，我國大部分循環經濟發展區域均制定了有針對性的循環經濟發展規劃和在區域、園區、企業項目、產品四個層次上分別制定相應標準規范（表1）。

層次 資源 循環經濟系統 環境

區域 區域資源戰略規劃 區域循環經濟指標體系 區域戰略環評程序性標準

園區 園區資源戰略規劃 園區工業代謝物標準 園區環境影響評價

企業項目 項目用地標準 企業內部代謝物標準 企業排放物標準

項目能耗標準

項目用水標準

產品 產品能耗標準 產品能效標準標識

產品水耗標準標識 單位產品排放物標準

產品耗材標準

產品水耗標準

表1 循環經濟有關標準的制定

2.市場性政策

與規制性政策相比，市場性政策在區域循環經濟發展過程中更為有效。

①利用市場型政策

利用市場及價格信號資源對資源進行合理配置，其優勢主要有兩點：其一，易于管理和實施，效率高；其二，政府財政效果明顯。區域循環經濟發展市場性政策具體而言有下面幾種：

第一種：征收生態稅。生態稅，或稱綠色稅，是與環境資源利用及保護有關的各種稅種和稅目的總稱，既包括環境稅、資源稅、消費稅等，也包括特定環境用途的基金以及稅式支出等其他稅收。生態稅是將環境污染與生態破壞的社會成本內化到生產成本及市場價格中，再通過市場機制來分配環境資源。我國現行增值稅、消費稅、土地增值稅、車輛購置稅、所得稅、耕地占用稅等稅種通過稅收優惠及稅收懲罰措施達到一定的生態保護目的，客觀上促進了區域循環經濟發展。但是，相關稅收優惠存在范圍窄、期間短、方式單一等缺陷，再加上此部分收入占我國稅收總收入及GDP的比重有限，故其對環境保護和資源利用的調節力度很小。

第二種：使用費。低成本或免費使用的結果就是濫用。根據環境資源的稀缺性及需求趨勢，完善有償使用費制度可以防止“搭便車”現象，從而改善資源環境管理水平，促進資源的可持續利用。如對水資源使用者征收的水費、在自然保護區征收的觀光費及向自然資源使用者征收的開發許可費、使用費等。

第三種：押金返還政策。分市場驅動型和政府驅動型兩種。前者又稱“自發”的或者“生產者”驅動的押金返還制度，如消費者從廠商處租賃汽車等耐用品時需要交付一定押金，在返還該耐用品時再贖回押金。在確保廢舊產品及包裝容器的循環回收方面，市場驅動型押金返還政策可以節約資源，保證回收利用，減少垃圾；后者出于社會環境目標而產生，既可以服務于循環回收，也可以服務于其他環境保護，如消費者在購買可能導致垃圾污染的產品時支付一定押金，回收廢舊物品或者包裝容器時獲得押金返還。這二者在經濟發達國家有著廣泛的應用，是受到普遍歡迎和贊譽的環境政策。押金返還政策既無產品消費稅的弊端（導致生產的過度削減），亦不存在循環補貼政策副作用（刺激產品的過度消費）。

第四種：專項補貼。通過提供專項補貼（循環經濟發展補貼或環境保護專項補貼）以實現循環經濟發展目標。此類政策的實行雖有悖于取消補貼及政府不應主動干預市場的基本原則，但此類補貼在生態建設領域仍然是有效的。

②創建市場型政策

創建市場型政策是基于發展循環經濟的目標，創新、培育新的市場形勢，進而利用新的市場形勢推進區域循環經濟發展。創建市場型手段具體而言有下面幾種：

第一種：靜脈產業市場。“靜脈產業”是指資源再生利用產業，因為此產業的運作就像將含有較多二氧化碳的血液輸送回心臟的靜脈而得名。“靜脈產業”分廢物轉化為再生資源及再生資源被加工為產品兩個過程，其有助于整個社會范圍內“自然資源—產品一再生資源”的循環經濟環路的形成，因此成為循環經濟發展的重要政策性工具。隨著我國政府將循環經濟發展列入戰略性發展任務，“靜脈產業”將成為我國最有潛力的行業。

政府在靜脈產業規范化運行和私人資本進入靜脈產業方面應該給予大力支持。積極引導在區域社區、廣場、城鄉接合部等場所興辦舊貨交易市場，扶持其走上軌道。endprint

第二種：租賃服務供應鏈。循環經濟是服務型經濟模式，該模式下生產者的重心不是推銷產品而是提供服務，對服務的提供者而言，可以將產品生產得更結實、更耐用卻無須更多；會盡量避免使用將來需要增加處理費用的材料，尤其是避免有害材料的使用。對消費者而言，租用產品既可滿足需求又可獲得質優價廉的服務。如法國的“溫暖服務”模式、美國著名的開利空調公司的“出租舒適”服務、界面地遂公司的地板覆蓋服務等。服務經濟的經營理念及模式催生出了租賃服務供應鏈，即從整個產業鏈考察，租賃服務業的上游是耐用品制造商與金融機構，下游是二手市場或租賃消費者，產品所有權、使用權的轉移以及貨幣資本的循環流動，使上、中、下三方形成一個完整的閉環。租賃服務商向耐用品制造商支付貨幣資金，購買到產品的所有權及使用權，然后向消費者出租耐用品的使用權獲取租金收入。當租賃期滿，租賃服務提供商面臨三種選擇：其一，將其產品在二手市場出售；其二，將其產品繼續租賃給消費者；其三，將其產品交由制造商回購，獲取產品殘值收益。不管做出何種選擇，租賃服務提供商都將會以手中獲得的貨幣收入投入到下一次循環中去，如此周而復始，形成鏈條，產品資源價值被最大限度利用，最終完成了廢棄物的回收再利用，實現了兩個方面的目的：其一，向自然界的排放量減少，環境負效應降低；其二，資源利用率得到極大提高，是循環經濟發展高端化的體現。但需要克服一系列實施障礙：如租賃服務系統存在復雜性及脆弱性，信息的獲取與共享尚在起步階段，產品和資金的退出機制尚未規范化，其中二手市場的環境支持尤為關鍵。

3.循環經濟發展的參與性政策

貫徹循環經濟發展戰略，應該在提高公眾對于循環經濟發展一般認知的前提下，著力提高公眾的認同、

參與及率先意識，從而使社會各界公眾真正建立起區域循環經濟發展的思想信念及行為準則，參與性政策因此特別重要。

①教育引導性參與政策

引導性參與政策的起點是基礎教育。我們需要深思的一個重要問題是，無論是資源耗竭、環境污染、物種滅絕，還是人口膨脹以及戰爭創傷；無論是科教興國、誠信做人、遵紀守法，還是和諧共榮、持續發展、民族復興，都關乎著一個顯在和潛在的龐大群體——孩子們，也就是我們的下一代。他們的態度、行動和力度將決定我們的未來。因為孩子們既是未來產品的生產經營者、銷售購買者、使用棄置者、回收利用者，又是未來法律制度的改革創新者、完善普及者、遵照執行者、福祉享受者，我們今天所努力推進的區域循環經濟發展，他們既是受益者，也是義不容辭的參加者，因此，循環經濟的思想教育首先應從孩子抓起，從基礎教育做起。

引導性參與政策的核心是終身教育。循環經濟對于國家可持續發展的重要意義已經為我們所深刻認識，這決定了要發展循環經濟不是一時腦子發熱的決定，也不是應 景式的短期繁榮。我們要通過各種政策手段使不同層次的社會公眾在不同場合，多渠道接受循環經濟思想與技術的熏陶。因此，要構建包括以課程教育及社會實踐為主要方式的學校教育這種主要形式和以在職培訓和成人教育為主要方式的社會教育所形成的縱向銜接、橫向貫通的循環經濟教育網絡。

②管理保障性、參與性政策

公眾是否能夠有效地參與到區域循環經濟發展中來，還取決于政策性管理保障平臺及機制系統構建。

如，在促進綠色消費理念方面，綠色消費有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對廢棄物的處置，不造成環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，向崇尚自然、追求健康方面轉變，在追求生活舒適的同時，注重環境保護、節約資源和能源，實現可持續消費。消費者要主動培養綠色消費意識，把節能、節材以及節水、節糧和垃圾分類回收等與發展循環經濟密切相關的活動逐步變成全體公民的自覺行為，自覺釆買或循環使用可再生產品，拒絕購買不符合環境標準的產品，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。此外，綠色消費還需要各生產銷售企業配合政府完善綠色生產標準，自覺拓展綠色產品的營銷渠道，合理制定綠色產品的價格，規范綠色產品的監督管理制度。

（二）完善市場機制

1.建立健全資源市場

循環經濟發展要求明確界定資源產權，通過培育和發展自然資源開采權交易市場以及廢棄物處理和交易市場，理順資源市場和廢棄物處理和交易市場上的價格體系，實現自然資源的有償使用。同時，明確產權還意味著交易機會增加，企業間可以通過完善合同條款規則，增加訂約概率，增進資源配置效率。此外，在資源產權得到明確界定的基礎上，使資源環境產權能被轉讓，就能夠使資源被用到最有價值的用途上去，以最大限度降低資源使用成本。

2.建立節能減排市場化機制

在明確產權并建立資源市場之后，碳排放權作為商品將可以在低碳市場自由交換，而碳排放也由于引入了市場競爭機制而不再隨意。2016年12月20日，國務院發布的“十三五”節能減排綜合工作方案明確提出建立和完善節能減排市場化機制。推進碳排放權交易，2017年啟動全國碳排放權交易市場。面對新興的碳市場商機，企業該如何參與、搶占先機？如何實現碳資產效益最大化？因此，海西州要深入分析碳交易市場總體設計、交易規則和運行規律，為企業把握政策方向、認清形勢、抓住機遇，制定科學發展戰略提供支持。

3.對循環經濟市場進行有效監管

要想在循環經濟條件下使生產者責任延伸制度及責任體系得到有效執行，就必須對環境容量進行有效監管，將各企業在經營中對資源和環境的使用量作為企業績效評估和考核標準之一，避免出現企業逃避承擔產品環境責任的現象，保證生產者責任延伸制度及責任體系得以正常運行，規范循環經濟監管市場。

4.形成公眾參與的循環經濟監管體系

對公眾舉報的環境污染事件要加大重視與處理力度，對舉報事件進行及時調查與處理，使公眾在環境保護上真正享有監管權。

（三）完善實驗區人才保障體系

循環經濟的順利發展，離不開循環經濟型人才的創造與探索。而循環經濟學科發展與循環經濟型人才的培養是循環經濟發展的根本前提。

完善吸引人才政策，組織實驗區科研機構、大型企業與國內外科研機構、科技型企業共建科研基地，通過交流科研信息、合辦科研機構等方式引進人才。建立完善的創新人才激勵機制，鼓勵企業采取激勵機制，吸引高層次創新人才到企業創業，不斷壯大科技人員隊伍，提高人才的收入待遇問題。滿足企業、產業中堅骨干技術人才和產業工人嚴重不足，現有人才引進和培養模式無法滿足《總體規劃》產業項目建設所需就業崗位對技術人才、管理人才、產業工人的需求。

亨利·埃茨科威茲博士提出了“三螺旋”創新模式。強調創新活動需要大學（研究機構）、產業（企業）和政府三方一同參與，共同合作。2017年3月3日，青海師范大學、格爾木市人民政府、青海鹽湖工業股份有限公司《共建“鹽湖學院”合作框架協議書》簽約暨青海師范大學鹽湖學院掛牌儀式在格爾木市職業技術學校隆重舉行，是校政企合作共贏的新模式。

摘自《柴達木研究》endprint