廣東省佛山市順德區大良街道失業人員再就業創業工作優化調查研究

陳楚瑞

摘 要：通過訪談和問卷調查方式，調查了廣東省佛山市大良街道1138名失業人員就業創業基本現狀，發現失業人員的年齡以30-50歲為主，原工資水平較低而且亟待就業培訓；造成失業的主要原因在于就業創業政策宣傳力度不足，制度建設有待完善，供需信息不對稱，自身素質偏低，自主就業不積極等四個方面。為此，可采取優化就業創業環境，發布就業創業信息，整合資源建立機制，建立就業創業基地等措施，促進失業人員就業創業。

關鍵詞：失業人員；就業創業；佛山市大良街道

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0037-06

為深入了解廣東省佛山市順德區大良街道失業居民的就業創業現狀，為大良街“十三五”規劃作決策參考，課題組受順德區大良街道人社局的委托，作為第三方對其轄區內的失業人員進行調研，分析居民失業的原因，并提出具有針對性的就業創業對策，為失業人員就業創業提供精準服務。

一、大良街道失業人員就業創業基本現狀

（一）失業人員以30-50歲為主，男女比例相當

從參與調查問卷的失業人員來看，失業人員主要集中在30-50歲的人員，30（含）到40歲失業人員占了36.53%，40（含）到50歲的失業人員占了40.13%，尤其是“4050”人員，這部分人員失業后再次就業有較大的困難。30歲以下失業人員占了12.97%，主要是應屆畢業或暫緩就業的大學生。50（含）歲以上失業人員占了10.37%，這部分人員是就業特別困難的群體。從年齡上看，失業人員分布兩頭小，中間大。

參與調查的失業人員的性別分布為，男性占53.67%，女性占46.33%，男女比例基本相當。

（二）失業人員原工資水平較低，只有半數人員進行失業登記

1.失業人員原月收入約在2000-4000元間。在調查訪談中，大部分被訪者的月收入大多數在2000-4000元之間，主要從事一些簡單的低技能工作，這幾年的工資水平一直處于較低階段，幾乎沒有提升，也很難提升。根據大良街道人社局2016年前三季度《大良居民就業狀況調查報告》，收入在1001-2000元間的占0.6%，在2001-3000元之間的占15.52%，在3001-4000元之間的占54.66%，在4001元以上的占29.19%，約一半以上人員月收入在3001-4000元之間。

2.失業者對再就業的收入水平期望較低。很多失業者因為家庭收入較低，對自己再就業的工資期望，2.02%的人定位在2000元以下，13.54%的人定位在2000-3000元，36.24%的人定位在3000-4000元，28.67%的人定位在4000-5000元，14.05%的人定位在5000-7000元，5.48%的人定位在7000元以上，失業人員對再就業的月收入期望低于5000元的約占80.47%，可見絕大多數失業人員缺乏有影響工資水平的技能和“資本”。

3.超過一半的失業者沒有進行失業登記。調查中發現，有45.82%的人在各居委會和人社部門進行了失業登記，有超過54.18%的人沒有主動到相關部門辦理失業登記手續，浪費了自我保障的一條合適路徑。

（三）失業人員就業前培訓較少，亟需就業服務

1.失業者希望得到政府提供的就業服務。調查顯示，36.6%的人需要政府提供就業培訓服務，32.71%的人需要政府提供創業支持，30.91%的人需要政府提供就業援助，29.39%的人需要政府提供推薦就業，28.75%的人需要政府提供職業指導，26.51%的人需要政府提供就業創業補貼，19.31%的人需要政府提供失業保險，總體來說，所有的失業者都希望得到政府提供的各項就業服務。

2.失業人員需要接受有針對性的技能培訓。失業人員對培訓的渴望和個人主動登記信息不對稱，一方面，失業人員普遍希望政府能提供對個人具有更針對性的就業培訓，不要那種統一的“萬金油”式的培訓；另一方面，失業人員沒有認真向相關職能部門登記和反映他們的實際需求和需要培訓的項目。

二、大良街道就業創業現狀成因分析

從失業的形式看，失業的情況主要有：自行離職（除名、開除、辭職、辭退），合同期滿后終止合同，解除合同（疾病、協議、勞教）和“其它”（包括待業、個體歇業、企業破產等）[1]。失業的原因主要有以下幾個方面：

（一）就業創業政策宣傳力度不足，制度建設有待完善

一方面，大良街道制定、出臺了《大良街道辦事處關于印發大良街道促進就業補貼和獎勵暫行辦法的通知》（順良街處發[2013]7號）、《關于印發順德區技能晉升培訓補貼指南的通知》（順民社發[2016]200號）、《關于印發大良街道公益性崗位安置就業難人員實施辦法的通知》（順良街處辦發[2011]14號）、《順德區殘疾人就業保障金扶持殘疾人就業補貼操作規程》（順民社發[2016]203號）等制度、文件，各種獎勵、補貼的“就業新政”實施也有一定的效果，但從調研的情況看，失業人員對制度的具體內容不是很清晰。另一方面，大良的就業創業政策主要重心在于獎勵和補貼，這種獎勵和補貼盡管對失業者來說很重要，但不是可持續的，不能確保失業者不斷提升素質和能力，因而很難“治本”。

（二）供需信息不對稱

從對政府扶持失業人員就業創業的相關政策、法規的了解情況來看，38.18%不主動了解，31.41%偶爾關注，11.89%經常關注，18.52%的一點也不清楚。一方面，失業者不關心政府出臺的就業創業政策，主動了解政策的人較少；另一方面，很難及時了解到企業招工信息，失業者就業難與企業招工難成為凸顯的矛盾。由于人才招聘信息不集中，宣傳渠道不豐富，失業者獲取信息有限[2]。加上大部分企業用工人數不多，部分企業又處于用工飽和，企業用工的吸附能力不夠。相關部門沒有一個總體上的人才市場需求狀況統計，對失業者就業創業需求和發展需求掌握不足，在宏觀上缺少相應政策文件及本土人才發展指導規劃。endprint

（三）失業人員素質偏低

1.低智力素質勞動力過剩，高智力素質勞動力不足[3]。大良街道失業人員多為高中及以下學歷人員，受教育程度低，文化水平不高，在外多從事勞動強度大，勞動技術含量低的工作。在全球經濟不景氣的局勢下，他們成為了企業被迫裁減的首選人群。“4050”人員基本上是初中學歷，文化水平低，主要從事體力勞動、技術含量低的工作，一旦企業不景氣，就可能最先下崗。據調查顯示，大良街道失業者人群中大專學歷的占了24.64%，高中或中專學歷的占了39.91%，初中及以下人員占了19.96%。未就業人員中以年齡偏大、文化程度偏低且沒有一技之長、低技能者居多，不能滿足企業對技術的需求。

2.思想素質方面，部分失業人員“等靠要”思想嚴重，一昧想著先靠政府救濟再說，加上自身愛面子、怕苦、怕累、怕臟不愿從事高強度工作，在大部分體力活被外來人員占據的環境下，重新就業的難度隨著年齡的增大而趨于增加。

3.體力素質方面，由于失業人員大多數學歷偏低，很難在社會競爭、崗位競爭中“脫穎而出”，只能從事工資不高、工作時間較長、職業風險較大、就業環境較差等崗位的工作，很多人員工作期間患病（職業病、身體過度勞累等），有心理疾病、生理疾病等，不得不早退、病退、辭職等，受能力、技能、年齡、身體等因素的限制，失業后很難再次就業。

（四）自主就業不積極

1.個人對就業有其它的附加條件。通過對失業人員進行調查，21.97%的失業人員目前沒有接收單位；28.24%的失業人員有單位接收，但薪酬待遇不滿意；20.24%的失業人員有單位接收，但地點不滿意；18.59%的失業人員有單位接收，但崗位不感興趣；16.21%的失業人員有單位接收，但不能落實戶口；8.14%的失業人員出國未成行，準備繼續申請出國；5.69%的失業人員準備來年繼續升學或學技術；其它原因的占11.02%。“4050”人員的就業受到家庭影響，要照顧家中老小，即使有單位接收，他們仍然會綜合考慮薪酬、工作地點、崗位、戶口等因素。未能把工作與家庭有效結合的前提下，失業人員依然不愿意就業。

2.工作意愿不強烈。如果再次找工作，29.03%的人有工作意愿，但不嘗試找工作，會考慮創業；26.3%的人有工作意愿，努力嘗試找過工作，但是未找到；25.72%的人有工作意愿，偶爾嘗試找過工作，但是未找到；11.82%的人無工作意愿，但是如果有創業項目和資金會創業；4.76%的人無工作意愿，不準備再就業和創業；2.38%的人有工作意愿，已找到工作，開始上班了。

3.追求穩定“方便”的工作。由于怕苦怕累，受“等、靠、要”的思想影響，大良街道很多商店、酒店、餐館，大部分是由外來人員進行租賃經營。有一些失業者盡管有心進行自主創業，但缺乏資金、創業技能，找不到合適的項目，對市場風險無法把控等多種因素的限制，不敢“隨便”付諸行動，他們最為迫切的是希望得到政府的幫助和政策扶持。此外，經濟發展放緩，企業用工需求逐漸減少，外地求職人員逐漸增加，當地失業人員考慮家庭的需要，不愿意遠離家庭就業，在崗位有限的情況下，越來越多的人員將回到所在的社區再就業或創業。

三、失業人員再就業創業工作的優化對策

（一）優化就業創業環境

1.政策扶持。針對事業人員就業創業中存在的突出問題，制定出臺有利于失業者就業創業的政策、辦法、措施，解決失業者就業難、創業難的問題，如積極開展有針對性的就業和創業培訓，提供用地、用水、供電、稅收等方面的優惠，解決失業人員創業融資難的問題，提供創業補助和貸款支持等。還可支持民營企業的發展，與民營企業簽訂用人合同，對民營企業首先解決當地人就業的給予相應的獎勵。

2.創業扶持。目前大良已經制定了一些扶持自主創業的優惠政策，如為創業者發放小額貸款、稅收優惠等。但由于宣傳力度不夠，有不少下崗失業人員對這些政策并不了解，不會運用。另外，對于在社區崗位上自主創業，政策引導和優惠的針對性也還不強[4]。在這方面應該擴大宣傳，加強政策引導的力度，要發展適合社區開發的自主創業項目，特別是同社區服務結合的便民利民的生活服務業項目。

3.就業指導。針對不同的失業人群，按年齡開展就業指導和創業輔導。對“4050”人員，一是要加強國家政策、當地實施政策的宣傳，告知政策對就業創業的作用；二是要引導他們創業，如承包小項目，發展養殖業、蔬菜、水果、養魚等，還可以開店、擺攤設點等；對中青年人員，為他們參加就業創業培訓提供建議，根據個人從事的行業、職業進行分析，提供個人就業和未來的發展規劃，引導正確的就業觀念，先就業再擇業；對于一些在家無法外出工作的人員，與一些企業、公司合作，為他們提供來料加工、計件一類的工作，與企業簽訂長期、固定的服務協議。

（二）發布就業創業信息

1.建立“創新創業就業信息庫。依托現有的網站資源以分層條塊結合的方式建立“創新創業就業信息庫”，賦予居委會、用人企業、職能部門等不同的權限，收集信息，發布政策、項目、市場、崗位、培訓等信息，發布招聘會通知。通過整合資源，為不同的人群提供不同企業的用工需求。

2.搭建信息服務平臺，實現失業者輕松就業。利用大良人社局網站、順德人社局、佛山人社局網站、省人社廳等資源，及時發布相關政策及用工信息；聯合相關單位、企業等共同舉辦專場招聘會，對企業的用人需求和求職者的求職目標提供免費服務；加強與關工委、共青團組織的聯系，及時掌握大型企業集團的用工需求，并與其簽訂勞務輸出協議，有組織地輸出務工人員[5]。

3.做好服務平臺建設。調研發現，40.71%的人希望應提供就業、創業教育平臺，38.69%的人希望應提供資金支持，37.82%的人希望應提供市場信息，32.42%的人希望應提供專家指導，23.78%的人希望應提供硬件設施，18.59%的人希望應提供創業孵化基地，14.12%的人希望舉辦創業計劃大賽和技能大賽，其它方面的占10.3%。endprint

4.搭建招聘平臺。從問卷的調查結果看，有39.63%的人希望在街道或者社區開展小型的招聘會，有38.4%的人希望針對特定人群的專場招聘會，有33.79%的人希望針對特定行業的專場招聘會，有31.27%的人希望組織大型的現場招聘會，有20.75%的人希望到企業現場舉行的招聘會，有11.53%的人希望開展網絡專場招聘。由此，可定期針對不同失業人群組織舉辦各類型招聘會。

5.加強信息上報工作，掌握失業者的思想動態。街道辦、居委會有專門的信息員，專門收集失業者信息，掌握務工者的基本情況、年齡結構、技能狀況等，建立務工者檔案，實行周報制。及時了解、掌握務工者的思想動態，對務工者的發展趨勢進行綜合分析。

6.設立就業熱線電話。通過電話為居民免費提供政策咨詢、職業指導、崗位推薦等一條龍服務，幫助失業人員盡快就業。

7.健全服務網絡，優化辦事環境。將人社局、居委會與就業培訓機構、職業介紹中心整合，建立就業創業網絡服務中心。完善相關工作機制，調整服務職能職責，將創業服務職能延伸到居委會、社區，構建覆蓋整個街道的服務網絡，為就業者創業者提供便捷、高效的服務。

（三）整合資源建立機制

針對當前就業者在就業創業中遇到的困難，積極協調工商部門、財政部門、稅務部門以及金融機構等有關職能部門，整合優惠政策措施，編制《大良創新創業攻略》。與銀行溝通，在降低門檻、手續簡化、程序規范等方面優化，繼續推進創業小額貸款項目，爭取減稅減費減免手續等服務失業人員創新創業的優惠政策。

1.建立失業監測預警機制。建立大良街道失業狀況監測統計指標體系，對失業者的失業時間、基本生活狀況、社會保障狀況、經濟狀況、心理承受能力等進行監測、監控，定期公布失業率，結合大良的經濟狀況、勞動力市場供求狀況等，確定失業控制線，接近失業警戒線時，向有關部門發出預警信號，提出相關對應的策略，幫助政府提前做好視野保險等工作。

2.建立勞動就業基金保障。（1）用一部分基金幫助需要特殊照顧的人群、安排專門的就業服務等，恰當安排勞動密集型和中小企業的貸款和利率優惠，重點是幫助失業人員再就業；（2）對就業基金的使用建立考核指標體系。

3.落實創業貸款制度。建立《創業擔保貸款2年財政全額貼息政策》，從創業培訓入手，結合創業擔保貸款，在創業導師指導下，參加培訓后再發放貸款，形成創業培訓、創業指導到貸款扶持全方位的服務，推動失業者盡快就業創業。

4.開展就業創業法律幫助。編印“創業簡易流程圖”和“創業便捷服務卡”，為失業者、創業者普及創辦企業流程、開辦企業的知識等服務；開展“失業者與人大代表、政協委員面對面”活動，傾聽失業者合理的利益訴求；在“創新創業學院”建立法律援助站，為就業創業人員提供法律咨詢與幫助。

5.根據失業者的需要提供個性化服務。從調查中可以看出，失業者最希望得到創業各方面的幫助和指導，44.09%的失業者希望得到創業資金支持，33.43%的失業者希望得到創業政策支持，29.68%的失業者希望得到創業能力訓練，25.5%的失業者希望得到專家咨詢指導，25.5%的失業者希望得到創業知識培訓，21.9%的失業者希望擁有創業場所，16.64%的失業者希望得到支持創業硬件設備支持，16.43%的失業者希望參與創業實踐活動，14.48%的失業者希望得到個性化輔導，13.11%的失業者希望得到市場營銷技巧，12.68%的失業者希望得到人際交流與溝通技巧，7.42%的失業者希望得到其它的幫助和指導。

（四）建立就業創業基地

1.以“就業創業基地”帶動就業創業。依托社區、當地的各類企業、工業園區、社會機構等資源，按照市場的要求，統籌整合需求崗位，面向當地的大中專畢業生和失業者，建立“就業創業基地”，設置“見習崗、示范崗、就業崗”，定期發布崗位需求信息。與相關部門合作，健全制度，制定基地認定辦法、基地管理辦法、見習崗位經費補貼標準。根據制度，依托社會機構，把基地建成集信息咨詢、見習崗位、就業指導、創業培訓、項目扶助、小額貸款等“六位一體”的“創新創業基地”，為大學生、失業人員就業、創業助力。

2.建立創業孵化基地，減輕就業壓力。依托社區各類文化藝術活動中心、社區服務站等，建立創業孵化基地，基地作為就業的一個平臺，制定規范的服務流程，拓展就業服務，對大學生、失業人員進行創業指導，制定出階梯式、螺旋式的創業孵化服務體系，推進就業，形成良好的創業氛圍。

參考文獻：

[1]曹飛廉.關于再就業的現狀與對策的一些思考——芷江西路街道個案研究[J].華東理工大學學報（社科版），2002（01）：61-66.

[2]魏鳳娟.河南省困難群體就業創業難的成因及對策[J].中國經貿導刊，2011（09）：81-82.

[3]呂慧靜，陳國勝，崔麗利，等，促進低收入農戶就業創業對策研究——以溫州市為例[J].河北農業科學，2009（12）：117-121，144.

[4]邵芬，期海明.街道辦事處在安置勞動力就業中作用的調查研究[J].學術探索，1999（05）：83-84.

[5]許衛閩.創業服務“量身訂制”[J].中國人力資源社會保障，2017（02）：52-53.

（責任編輯：李韻婷）endprint