廣東工商資本投資農業現狀與對策探析

摘 要：本文重點對廣東工商資本投資農業的實踐、特征作出述評，針對農民生計與社會穩定隱患、糧食安全隱患、工商資本盲目投資隱患、土地流轉關系不穩定等問題，提出了健全工商資本投資農業的動力機制、引導工商資本打通農業的發展瓶頸等對策建議。

關鍵詞：廣東；農業現代化；難點；策略

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0022-03

中共十八屆三中全會明確提出：“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式”。2016年7月4日，《廣東省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方向的實施意見》指出：“撬動工商資本和社會資金投資農業”。因此，積極探索社會資本進入農業領域的渠道和方式，引導工商資本投入現代農業發展，既是農業產業興旺、也是鄉村振興戰略的重要組成部分。因此，有必要對廣東省工商資本投資農業的現狀、投資方式、成效、存在問題等進行系統研究，并提出針對性的對策建議。

一、廣東工商資本投資農業實踐和成效

（一）發展歷程

廣東工商資本投資農業起步較早，源頭可以追溯到20世紀80年代的農業產業化前期。20世紀80年代初，廣東建立了各種類型的農工商公司，推行農工商綜合經營；80年代中期起，珠江三角洲地區積極利用外資，發展外向型農業，建立了一大批貿工農結合的農產品商品基地。2008年，國際金融危機波及珠三角制造業，以制造業為主的民營企業陷入困境，在此情況下，連續多年中央一號文件強農惠農措施的不斷增強，為尋找資金收入，大量工商資本進入農業。與此同時，隨著人民收入的不斷提高，對高標準、高質量的農產品需求旺盛，農產品市場前景看好。2008年后，廣東工商資本投資農業的數額不斷擴大，2015年投資額是2005年20.89倍、高達345.04億元（表1）。

（二）廣東工商資本投資農業誘因

廣東工商資本投資農業主要有六個方面的誘因，分別為農業政策的積極導向、企業尋找資金利用方向、農產品市場前景樂觀、農村土地流轉加速、現代農業對資本的內在需要和工商資本優化配置的內在需要。

（三）投資主體

廣東各類涉農投資主體主要來自農產品加工業、建筑業、機械制造業、金融業、科技企業等，近年來各種類型的投資公司、眾籌公司等也逐漸加入進來，越來越多擁有資金優勢的企業都想在農業領域占有一席之地，整個農業行業被投資的興趣和深度不斷增強。

（四）投資投向

在投資投向方面，分為省外資本投資廣東、廣東資本投資省內、廣東資本投資省外。近年來，廣東工商資本積極拓展省外投資渠道，積極走出去，借用省外資源環境發展農業，如2012年廣東明豐集團10億元投資湖北利川市建設“利川市（廣東）明豐農業科技園”、廣東閶寰投資集團有限公司投資6.5億元在贛州建立冷鏈農產品交易園等。

（五）投資領域

當前，廣東工商資本投資農業的領域不斷擴大，涵蓋了種子種苗業、農產品加工業、農產品規模種養業、休閑農業等，典型的有廣東中輕楓泰生化科技有限公司、天津寶迪農業科技公司投資農產品加工業，珠海十億人社區農業科技有限公司投資休閑觀光農業，坦洲日昇生態園投資規模農業、廣東璠龍農業科技發展有限公司投資全產業鏈經營。

二、廣東工商資本投資農業存在的問題

調研發現，在廣東工商資本投資農業的過程中，出現了一系列問題，主要集中在四個方面：

（一）給農民生計與社會穩定帶來挑戰

調查發現，很多工商資本憑借資本優勢，著力于大規模的種養環節，通過規模優勢獲取低端利潤，進而對小農生產形成了簡單意義上的替代，極大的影響了農戶就業和生產。此外，由于機械化和規模化的替代作用，無法實現全部的農戶雇傭，帶帶來了較嚴重的農民失業問題。

（二）給糧食安全帶來挑戰

調查發現，當前部分工商資本投資農業后，以休閑農業、鄉村旅游等名義事實上行地產業、酒店業之實，導致了較為嚴重的非農化和非糧化，給廣東的糧食安全和重要農產品供給產生了不利的影響。

（三）工商資本“潮涌”帶來盲目投資隱患

當前，我國的社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，人們對優質農產品的需求逐步擴大，優質農產品的高價格吸引了工商資本紛紛進入農業。但是，農業具有長期性、復雜性、風險性等特點，與其他行業特征截然不同，如果未能正視這些特點，或者對自身的經營能力自視過高，容易產生失敗，甚至無法支付給農民的租金，引起一系列糾紛，損害農民利益。

（四）土地流轉關系不穩定留下發展隱患

由于農業生產周期較長，因此受益也要等到生產周期后才能獲得受益，導致前期投入的時間也較長。與此同時，現代農業多需要一定的基礎設施建設，因此前期投入較大。因此，現代農業投資者一般傾向于長時間的租賃土地。調研顯示，目前的土地流轉合同一般以二輪承包期為限，合同到期后是否續簽等都給投資者帶來的風險。此外，由于部分農民契約意識不強，在土地流轉價格上升時紛紛要求回收土地或增加土地租金，因而合同糾紛較多，導致企業投資壓力加大。

三、廣東加快工商資本投資農業的對策

（一）健全工商資本投資農業的動力機制

工商資本的利益取向明顯，出于對經濟利益目標的考慮，其投入農業的資金多流入到風險小、成本較低的領域，甚至部分工商企業偏離投資農業的初衷，借農業旅游開發、綜合體建設“跑馬圈地”，待價而沽。因此，政府相關部門需要加強現代農業發展頂層設計，搭建工商資本加速農業轉型的運行平臺，制定優惠政策，健全工商資本投資現代農業動力機制。

（二）引導工商資本打通農業的發展瓶頸

由于資本的逐利性，當前工商資本多投向短期效益相對顯著的設施農業、規模種養殖業、農產品加工業、休閑觀光農業等，更多依靠規模效益的提升提高投資利潤率。但是，在現代農業發展的關鍵節點，如農業科技創新與成果轉化、現代農業社會化服務體系建設、農產品流通與貿易等領域，工商資本投資農業動力不足，關鍵節點的資本缺口較大，全產業鏈發展現代農業理念亟待深入落實。

（三）規范社會資本投資農業的途徑形式

工商資本投資農業領域，應該是發展現代農業的催化劑，也應是培育職業農民、提升農民收入的助推器，不能與農民利益沖突。特別是在保護農民土地權益方面，政府需要規范工商資本介入農業領域的方式與途徑，確保農業吸引投資的進度和質量，實現凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。

（四）加強規劃引導和具體指導

在工商資本投資農業快速升溫的背景下，為避免建設項目布局不合理和低水平重復，建議相關部門依據現代農業發展規劃，制定鼓勵和引導工商資本投資的專項規劃，明確產業發展的重點和區域布局，在嚴格防范非農化現象的同時，圍繞打造現代農業產業鏈規劃集成農業投資項目，建立工商資本投資農業公共服務平臺，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，提升工商資本投資農業的質量。

（五）引導工商資本向農業產業鏈薄弱環節注入

建立以農業產業鏈為導向的工商資本投資農業引導機制。“全產業鏈”強調從農業產業的源頭做起，以消費者為導向，增強產業的整體競爭力，引領產業鏈上不同利益主體尋找和占領新的利潤增長點，創造新的生產方式和需求。建議政府部門配套相關稅收、金融等優惠政策，鼓勵和推動工商企業投資農業的產前、產后領域和產中的部分環節，特別是引導工商資本抓住籽種產業、智慧農業、農產品物流等關鍵環節開展長期投資，加速一二三產融合，貫通農業產業鏈。

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（責任編輯：羅湘龍）endprint