攻堅克難 狠抓落實努力開創煤礦安全生產工作新局面

◎黃玉治

1月29日，全國安全生產工作會議在京召開。會議強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點，全面提升安全生產水平，推動事故死亡人數、較大事故和重特大事故進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產保障。會上，國家安監總局黨組成員、副局長，國家煤監局局長黃玉治作了題為《攻堅克難狠抓落實努力開創煤礦安全生產工作新局面》的講話。

一、2017年煤礦安全生產工作取得明顯成效

在黨中央、國務院堅強領導下，在總局黨組統一部署下，經過地方各級黨委政府、煤礦安全監管監察和行業管理等部門以及廣大煤礦企業共同努力，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2017年，全國煤礦共發生事故219起、死亡375人，同比減少30起、151人，分別下降 12%和 28.7%；重大事故 6起、死亡69人，沒有發生特別重大事故，重特大事故同比減少5起、125人，分別下降45.5%和64.4%；百萬噸死亡率0.106，同比減少0.05、下降32.1%。在去年煤炭產量增加、市場需求旺盛的情況下，全國煤礦實現事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，創歷史最好水平。大部分地區煤礦安全狀況穩中向好，江蘇煤礦實現“零死亡”，重慶、寧夏、云南、吉林、內蒙古、湖北、廣西、新疆、陜西等地煤礦事故死亡人數同比下降50%以上，北京、內蒙古、吉林、福建、江西、山東、廣西、重慶、云南、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等地未發生較大以上煤礦事故。

回顧去年煤礦安全生產工作，主要在以下六個方面取得明顯成效。

（一）煤礦全面安全“體檢”成效顯著。各級煤礦安全監管監察部門共組織1378個執法組，監管監察人員5.7萬人次和專家近3萬人次，對全國7761處煤礦及721家上一級公司開展全面安全“體檢”，共查處一般隱患171681條、重大隱患1098條，行政罰款3.1億元，暫扣、吊銷煤礦安全生產許可證310個，依法查處一大批違法違規行為。各煤礦企業在隱患自檢自改常態化的基礎上，按照要求集中進行了3輪次對表檢查、對標整改，消除了大量事故隱患。組織北京、河北、江蘇、安徽、山東、重慶、寧夏等煤監局開展異地 “體檢”執法，共查處各類問題和隱患4309條，實施罰款484.4萬元。云南煤監局實行監察執法積分制考核，對每一份執法文書都提前經執法監督組預審備案，及時糾正執法不規范、處罰不嚴格等問題，因執法不嚴格不規范內部函詢問責43人次。湖南煤監局建立事故隱患清單，實行臺賬制、交辦制、銷號制和通報制閉合管理。山東煤監局主動公開153份“體檢”報告，接受社會監督。內蒙古煤監局就“體檢”發現的問題，向11個產煤盟市人民政府進行通報，提出監管意見和建議。河北組織專家對“體檢”發現的重大問題進行集中會診，將5處煤礦的7個采區約1億噸儲量劃為禁采區、緩采區，確定了所有煤礦安全風險等級。

（二）瓦斯和水害治理持續深化。召開煤礦瓦斯治理、水害防治工作視頻會。利用中央預算內資金30億元，帶動地方和企業投資92億元，實施重大災害治理和安全改造項目230項。各地區對年產9～30萬噸煤與瓦斯突出礦井進行安全評估，對未通過評估的15處煤礦和未開展評估的138處煤礦，責令停產停建。山西、貴州、陜西、河南等省加大瓦斯抽采利用支持力度，在國家瓦斯利用每立方補貼0.3元的基礎上再加補0.1元。吉林財政投入698萬元，對17處災害嚴重礦井進行專家會診，提出優化治理方案33項。河南對與突出礦井相鄰、開采同一煤層、經鑒定為非突出的煤礦，提出瓦斯治理“十條”要求。山西對受水害威脅礦井實行 “可采區、緩采區、禁采區”管理，制定老空水害防治工作規定、探放技術要求和探查技術指引。安徽淮南礦業集團堅持超前治理、區域消突，連續8年杜絕煤與瓦斯突出事故。

（三）安全基礎不斷夯實。一是有序推進風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”煤礦安全生產標準化體系建設。116處煤礦按照新標準進行達標創建試點，考核確定一級、二級、三級安全生產標準化煤礦分別為167處、1000處、781處，對一級安全生產標準化煤礦實施7項聯合激勵政策。重慶市對每處一級標準化達標煤礦獎補30～50萬元。內蒙古、河南、陜西、新疆等地出臺了風險分級管控標準及管理辦法。河北出臺了煤礦動態達標管理實施意見。冀中能源集團構建以“三位一體”標準化為核心內容的安全管理體系，創建風險預控、隱患整治、質量管控和應急處置“四卡合一”，推動崗位和現場動態達標，全年實現了“零死亡”。二是安全培訓檢查考核更加嚴格。國家煤監局通報了考核不合格礦長56名，特種作業人員未持證上崗煤礦151處，從業人員未培訓上崗煤礦18處。吉林煤監局堅持逢查必考，共組織崗位安全責任、應知應會考試90場次，參加考試2883人，責令考試不合格者離崗193人。三是“一優三減”取得實質性成效。全國已建成47個綜采自動化無人工作面。山東大力推進機械化換人、自動化減人，累計投入49.5億元，減少采掘工作面132個，減員34336人、占入井人數的31.2%。山西出臺煤礦減人提效工作方案，11處千人礦井單班入井人數已全部降至900人以內。中煤能源集團投入24.9億元，推進系統改造工程781項，對風險較大煤礦主動減產1200萬噸。四是職業健康工作逐步加強。制修訂《煤礦建設項目職業病防護設施設計規范》和《煤礦井下粉塵綜合防治技術規范》。安徽煤監局攝制《阻擊“塵魔”》等宣教片，舉辦煤礦職業健康文藝專場巡演31場，觀眾達10萬多人次。山東能源棗礦集團構建文化、責任、標準、防控、監管、創新“六位一體”職業健康工作體系，連續11年在職人員未檢出塵肺病新發病例。

（四）煤礦調結構去產能工作深入推進。落實全國煤炭去產能實施方案，推動各地淘汰退出煤礦1072處、產能1.83億噸，超額完成1.5億噸目標；推進優質產能有序釋放，核查煤礦16處、新增產能2010萬噸。遼寧去年關閉煤礦187處，今年6月底前年產30萬噸以下煤礦將全部退出，全省僅保留36處煤礦。北京制定三年退出計劃和安全措施，2020年煤礦全部退出。湖北省政府決定兩年內退出所有煤礦，2017年實際退出31處。江西關閉所有年產30萬噸以下突出礦井。山西、山東、河南、重慶、陜西、新疆等省去產能工作成效明顯。河北、山西、安徽、四川、寧夏等省建立煤炭產能置換指標交易平臺，引導企業自主進行產能指標交易，推動煤炭產業結構優化。

（五）監管監察執法效能不斷提高。一是執法力度進一步加大。2017年，煤監機構共監察煤礦20814礦次，同比上升42.1%；查處一般隱患177327條、重大隱患956條，同比分別上升94.2%和39.9%；實施行政處罰8370次、罰款7.35億元，同比分別上升77.3%和61.4%；停產整頓煤礦307處，停止采掘工作面作業3792個，停止設備運行或使用4696臺（套），暫扣、吊銷煤礦安全生產許可證936個。山西、云南、黑龍江、陜西、內蒙古、河南、四川、河北、山東、貴州等煤監局監察罰款（不包括事故罰款）均超兩千萬元。內蒙古煤監局一次執法50萬元以上罰款有40次。山西省煤炭廳查處77條重大隱患，責令51處煤礦停產停建整頓，行政罰款3662萬元。二是強化明查暗訪。國家煤監局共派出188個明查暗訪組，督查產煤地市180個，抽查煤礦876處，查處隱患5200多條，媒體曝光20余次，向14個省（區、市）安委會下發督辦函34份。各地結合實際開展明查暗訪和聯系指導，河北、山西、內蒙古、江蘇等煤監局開展“零點行動”“利劍行動”，嚴肅查處違法違規行為，問責約談企業主要負責人。三是執法信息化建設穩步推進。全面啟用煤礦安全監察執法系統，優化行政許可審批事項網上辦理，建立全國煤礦企業安全生產基礎信息數據庫，研發應用全國煤礦生產能力數據庫系統。貴州、湖南、云南、內蒙古、江西、四川、河北、山西、黑龍江、安徽、遼寧、重慶、甘肅、寧夏、江蘇、陜西、新疆、北京等18個煤監局已經正常使用執法系統制作執法文書，山東、安徽、河北、黑龍江等煤監局利用信息化系統遠程檢查煤礦領導帶班下井、安全監控系統和人員定位系統運行、井下瓦斯超限斷電撤人等情況，提高了執法效率。四是配合國土資源等部門打擊超層越界違法行為，共查處涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法開采煤炭598萬噸，處罰、沒收違法所得9.01億元，對相關人員追究了行政和刑事責任。

（六）事故問責追責和警示教育力度不斷加大。嚴肅查處重慶永川區金山溝煤業“10·31”和內蒙古赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，對64名責任人給予黨紀政紀處理，57名責任人依法采取刑事強制措施。對發生重大事故的省份，約談地方政府、有關部門和企業負責人。公告15名重特大事故責任人，終身不得擔任煤礦主要負責人。分3批對30處發生較大以上事故和瞞報事故的煤礦及其主要負責人納入安全生產失信“黑名單”，實施聯合懲戒。分別會同黑龍江、山西省人民政府，召開煤礦安全生產警示教育會。河北煤監局召開14次警示約談會，對存在重大隱患的煤礦企業董事長、總經理、礦長進行約談，嚴格隱患責任追究，推動重大隱患整改銷號。重慶煤監局嚴厲打擊瞞報事故行為，對一處瞞報事故煤礦處罰350萬元，對12名涉嫌犯罪人員移交司法機關處理。安徽皖北煤電集團對安全生產管理職責履行不到位，發生死亡1人事故的，撤銷礦長和書記職務；發生重傷事故的，撤銷分管副礦長職務，礦長、書記降級；吉林省煤業集團對發生較大事故的，撤銷礦業公司董事長、總經理職務。

黨的十八大以來，經過上下共同努力，煤礦死亡人數已由2012年的1384人減至2017年的375人、下降72.9%，重特大事故已由2012年的16起減至2017年的6起、下降 62.5%，百萬噸死亡率已由2012年的0.374減至2017年的0.106、下降71.7%，煤礦安全生產主要考核指標下降幅度均在60%以上。五年來，我們始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作；始終堅持依法治安，不斷提高煤礦安全生產法治化水平；始終堅持源頭治理，不斷提升煤礦整體安全水平；始終堅持強化基礎，著力構建安全生產長效機制；始終堅持依靠科技進步，不斷提高煤礦本質安全水平；始終堅持嚴肅問責，用事故教訓推動安全生產工作。

二、清醒認識當前煤礦安全生產存在的主要問題和面臨的嚴峻形勢

盡管煤礦安全生產工作取得明顯成效，但還存在許多問題和不足，主要表現在：

一是重大事故時有發生。共發生重大事故6起、死亡69人，其中黑龍江2起，河南、山西、湖南、遼寧各1起。此外，還發生河南能源集團鶴煤十礦、安徽淮南礦業集團潘二煤礦、遼寧阜新萬達煤礦等多起涉險人數較多的事故。

二是較大事故有所反彈。共發生較大事故26起、死亡104人，同比增加4起、9人，分別上升18.2%和9.5%。其中，貴州發生8起、死亡39人，分別上升167%和200%；山西發生7起、死亡 31人，分別上升250%和343%。

三是國有煤礦事故同比上升。國有煤礦發生較大以上事故17起、死亡88人，分別占較大以上事故的53.1%和50.9%，同比均上升32個百分點。其中，國有煤礦發生重大事故3起，占重大事故的一半。

四是非常態事故多發。中煤集團擔水溝煤業、沈煤集團紅陽三礦因沖擊地壓引發頂板事故，龍煤東榮二礦因火災引發墜罐事故，湖南祖保煤礦因跑車引發煤塵爆炸事故等，都是不常見的事故。

五是違法違規行為屢禁不止。“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期組織生產）現象還比較突出，假關閉、假培訓和不經批準擅自復工復產等違法違規行為還比較嚴重。

六是企業安全管理滑坡。有的煤礦企業制度不切合實際、不落實，有的煤礦明知道災害加重，但不愿升級 “戴帽”；有的生產部署混亂，抽掘采失調嚴重，以掘代采、非正規開采；有的以包代管、違規轉包分包；有的設備帶病運轉、超負荷運轉；有的企業安全檢查走形式，只檢查不問責，導致違章指揮和違章作業司空見慣，等等。

展望2018年，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一是煤礦結構不合理。我國既有不少現代化大型煤礦，也有大量還很落后的小煤礦。截至目前，30萬噸以下小煤礦還有3141處、占全國的45.6%，其中9萬噸及以下小煤礦有1935處、占全國的28.1%，這些小煤礦是制約安全發展的短板。二是煤礦各類災害加重。隨著開采深度不斷增加，開采條件越來越復雜，自然災害越來越嚴重，且相互交織疊加，治理難度不斷加大。三是煤礦安全基礎脆弱。企業法律意識淡薄，落實主體責任的自覺性、主動性仍然較差，管理、裝備和素質整體水平不夠高，稍有不慎，就可能出現事故反彈。四是煤炭市場波動較大。預計今年煤炭市場供需平衡趨緊，個別區域、個別時段供給緊張還會加劇，產需兩旺，易導致一些采掘失調的煤礦繼續超強度超能力組織生產，部分小煤礦違法違規生產行為抬頭，事故風險增加。五是監管監察執法還不適應。煤礦安全法規標準還不完善，有的執法人員主動擔當、嚴格執法不夠，檢查多執法少，遇到重大隱患繞著走，怕擔責、患得患失，專業能力和專業精神不足，不能適應新時代新要求。

在應對挑戰的同時，也要看到面臨的機遇。習近平新時代中國特色社會主義思想為做好煤礦安全生產工作指明了方向，黨的十九大對安全生產重大部署為煤礦安全生產工作提供了根本遵循，煤炭行業供給側結構性改革為煤礦安全發展提供了治本之機，經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段為煤礦安全創造了有利環境。我們既要堅持問題導向、強化憂患意識，又要堅定信心、振奮精神、保持最佳狀態，抓住機遇、乘勢而上，抓重點、補短板、強弱項，有效防控各類風險和隱患，堅決遏制重特大事故，努力開創煤礦安全生產工作新局面。

三、扎實做好2018年煤礦安全生產工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年，做好煤礦安全生產工作意義重大。2018年煤礦安全生產工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持安全發展理念，以遏制重特大事故為目標，以落實安全責任為關鍵，堅持“管理、裝備、素質”并重，標本兼治、精準施策，強化基礎、狠抓落實，不斷推進煤礦安全生產改革發展，力爭實現事故死亡人數、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，進一步促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

按照上述要求，2018年要重點做好以下7項工作：

（一）依法開展打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動。違法違規行為是造成煤礦事故特別是重特大事故的重要原因，要抓住主要矛盾，集中各方力量，依法精準打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為。

依法打擊和集中整治的行為和重點內容為：煤礦上級公司，向煤礦下達超能力生產計劃，不能保證所屬煤礦的安全投入等。正常生產建設煤礦，未按照《安全生產法》規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業規程、操作規程不符合法律法規要求和企業自身實際，或未得到有效落實；礦井采掘接續、生產布局（水平、采區、工作面個數）、主要生產系統、生產計劃等不符合規程、標準和設計；安全監控、人員位置監測系統功能不健全、運行不正常；瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施落實不到位。大中型礦井超能力、超強度、超定員組織生產，礦井“四量”不平衡（開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量），抽掘采嚴重失調等。小型煤礦非正規開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業地點、未經驗收批準擅自復工復產、未按規定進行瓦斯等級鑒定、從業人員素質不達標等。改擴建礦井未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產等。責令停產停工整改煤礦，拒不執行指令繼續生產、停而不改、明停暗開、借整改之名違規生產等。長期停產停工或 “僵尸”煤礦，盯守或巡查責任不落實，未采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施；未經批準擅自恢復維修、生產、建設等。列入當年淘汰落后、化解過剩產能退出規劃（計劃）煤礦，未明確每個采掘工作面、每個采區、每個水平以及全礦井的封閉時間；未制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；以回撤設備等名義違規組織生產；已關閉礦井死灰復燃等。托管煤礦，承托方、委托方安全生產責任不明確、不落實，非整體托管，違法轉包分包等。

各地要在省級安委會領導下，由省級煤礦安全監管部門牽頭組織，煤監機構及有關部門配合，成立以省級煤礦安全監管部門主要負責人任組長的領導小組，負責組織開展專項行動。要結合本地實際，制定工作方案，進一步明確責任分工、目標任務和重點內容，統籌推進工作。要依法處理處罰發現的問題，對重大隱患和嚴重違法違規行為，嚴格落實“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執法措施，落實“五個一批”的要求（依法嚴懲、徹底治理、關閉取締、聯合懲戒、問責曝光）。要搞好統計分析，從3月份開始，各省級煤礦安全監管部門每月于5日前將工作進展情況和典型案例報送總局、煤監局。要及時宣傳報道各地在專項行動中形成的好經驗好做法和取得的成效，營造良好的工作氛圍；對反面典型和嚴重違法違規行為要及時公開曝光，列入“黑名單”，實施聯合懲戒，接受社會監督。總局、煤監局將成立專項行動領導小組，及時調度、匯總、分析、抽查、督查、通報專項行動開展情況。

（二）持續推進重大風險管控和災害治理。一要狠抓風險管控。煤礦屬于高危行業，無論是災害重還是災害輕的煤礦，都必須強化風險管控意識，健全落實風險管控制度和措施，防止風險轉化為事故隱患。對災害加重、開采條件變化、相鄰礦井災害升級的煤礦，要主動分析升級為高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜極復雜的可能性，該鑒定的鑒定、該升級的升級，不能等出了事故再去補救，要解決認不清、想不到、管不到的問題。要借鑒安徽淮南礦業集團和山西潞安礦業集團等煤礦安全生產超前風險辨識管控和動態變化管理的做法，加強對開采條件變化、爆破、過構造帶、石門揭煤、電焊作業、提升運輸等薄弱環節的風險管控。國家煤監局將研究制定煤礦安全風險管控指導意見。二要狠抓隱患排查治理。煤礦企業要徹底整改安全“體檢”、大檢查中發現的問題和隱患，確保隱患整改銷號閉環管理；按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6 號）要求，今年3月、9月份分別組織一次隱患自檢自改，形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，及時上報所在地市級煤礦安全監管部門和駐地煤礦監察分局。各地要對重大隱患按規定掛牌督辦，加強復查巡檢、網上公告，主動接受社會監督。三要狠抓重大災害防治。企業要繼續落實瓦斯零超限目標管理，強化瓦斯抽采、區域治理，加強煤礦瓦斯抽采鉆孔施工驗收、防突措施區域驗證和效果檢驗、抽采達標評判等關鍵環節的過程管控，確保兩個“四位一體”綜合防突措施落到實處。各級煤礦安全監管監察要嚴格開展煤礦 “一通三防”執法，特別是黑龍江、遼寧、河南、湖南、湖北、江西、云南、貴州、四川、重慶等省份，要把瓦斯鑒定作為執法的重點內容，發現該鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要依法停產整頓、嚴肅追責，對鑒定機構要依法依規懲處。要貫徹落實即將發布的《防治煤礦水害細則》，重點防范老空水，特別是兼并整合煤礦要查明礦井及周邊老空區積水等情況，也要注意大礦關閉后對周邊小煤礦水位的影響，實施禁采區、緩采區、可采區分區管理，落實“三專兩探一撤”措施，推行老空水害防治“四步工作法”。要大力宣貫即將發布實施的《防治煤礦沖擊地壓細則》，相關煤礦企業要對照條款逐條落實，重點從組織機構、人才隊伍、管理制度、基本參數、防沖措施、監測預警等方面進行整改和完善。

（三）持續推進煤礦安全基礎建設。人員素質、技術裝備和管理是煤礦安全生產的基礎，必須常抓不懈。一要大力提升從業人員素質。據統計，全國煤礦從業人員約249萬人，其中：大專以上學歷占15.3%，高中學歷占33.5%，初中及以下學歷占50.9%。這種整體素質偏低狀況與十九大報告提出 “建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”的要求還有很大差距。新修訂的《煤礦安全培訓規定》（總局令第92號）已經頒布，將于3月1日起施行，各地要加強學習宣貫，切實抓好安全培訓工作。在從業資格上，礦長、副礦長、總工程師和副總工程師必須具備大專以上學歷，6月1日起新上崗的特種作業人員須具備高中以上學歷，普通職工入礦須具備初中以上學歷。在勞動用工上，要按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99 號）要求完善用工制度，有條件的地區對轄區內煤礦實行統一使用勞務派遣用工，并加強監管；各類煤礦要減少使用協議工、臨時工，鼓勵變招工為招生。在培訓考核上，礦長和安全管理人員上崗6個月內必須考核，允許補考一次，再不合格必須調離崗位；特種作業人員必須實操考核、持證上崗；普通職工必須經過培訓合格上崗。在責任落實上，煤礦企業要落實主體責任，各級煤礦安全監管監察部門要落實監管監察責任，對企業主要負責人和安全管理人員不認真履行職責的，從業人員不符合準入條件的、假培訓的、不培訓的、不依法持證上崗的，要依法責令限期改正；逾期未改正的，要責令停產整頓，并公開曝光、通報批評。二要全面深入開展安全生產標準化建設。已達標煤礦要保持動態達標、持續提升，做到靜態與動態、結果與過程、硬件與軟件達標“三個相統一”。各省級標準化工作主管部門要高標準、嚴要求，嚴格現場考核，及時公告安全生產標準化煤礦名單，并加大對達標礦井隨機抽檢力度，不合格的該降級降級、該取消取消。國家煤監局將召開全國煤礦安全生產標準化現場會，總結交流經驗，進一步研究部署安全生產標準化達標創建工作。今年6月底前，凡達不到三級以上標準化的煤礦，一律不得生產。要繼續出臺一級標準化煤礦聯合激勵政策，減少對其執法檢查頻次，提高企業達標創建的積極性。三是大力推進煤礦“四化”和“一優三減”。各省級煤礦安全監管部門要貫徹落實《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》，借鑒山西、山東、福建等省制定煤礦減人提效工作方案、明確下井人員數量標準和優化勞動組織管理等做法，抓緊制定實施方案，并上報國家煤監局。煤礦企業要積極推廣智能化無人開采、厚煤層大采高、薄煤層綜采等技術，加大小煤礦機械化改造力度，推行無人值守和遠程監控技術；要實施夜班“瘦身”作業，鼓勵取消夜班生產，減少井下現場交接班人員，避免在同一作業區域（地點）多單位、多工種平行或交叉作業。各級監管監察部門要依法查處超定員生產行為，督促煤礦把采掘工作面人數降下來。

各地區要按照總局關于開展職業健康執法年活動部署，進一步宣貫落實《煤礦作業場所職業病危害防治規定》，開展職業病危害防治普查和執法。學習借鑒山東、河南、安徽等地經驗，推進職業健康示范礦井建設，不斷提升職業健康工作水平。

（四）持續推進和支持煤炭行業供給側結構性改革。一要堅定不移推動落后產能退出。推動落后產能退出的政策沒有變，各地退出的決心不能變，要統一到黨中央、國務院決策部署上來，堅持用市場化法制化手段，嚴格安全標準，倒逼落后產能淘汰退出。2018年底，晉陜蒙寧年產30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產15萬噸以下、其他地區年產9萬噸及以下煤礦，要納入去產能計劃，做到應退盡退。下一步，國家將研究提高南方地區煤礦退出標準，各有關省份要嚴格執行新標準。二要積極支持釋放優質產能。支持符合條件的低瓦斯礦井和露天煤礦，按程序和要求進行產能核增，做到應核盡核。對過去已建項目，需要補手續的，要按照法規標準要求盡快補辦。支持新增建設項目優質產能盡快釋放，對需要安全核準、安全設施設計審批的，在嚴格標準的前提下加快辦理。今年將組織修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》，進一步加強和規范生產能力核定工作。三要嚴格落實產能置換措施。各地要推進產能置換指標市場化交易，嚴格按規定實施產能置換。國家有關部門正在調整產能置換指標交易政策，進一步降低掛鉤比重、降低置換成本。

（五）持續推進煤礦安全科技進步。一要發揮企業科技創新的主體作用。各煤礦企業要加大科技投入和攻關力度，大力培養科技專業人才，解決煤礦安全生產突出問題。發揮創新工作室、技術大師作用，弘揚工匠精神，開展小發明、小創造、小革新、小設計、小建議等“五小”創新活動。二要發揮科研技術平臺作用。充分利用發揮國家瓦斯治理工程研究中心 （中國礦大、淮南礦業）、瓦斯治理及災害監控技術科研平臺（重慶煤科院）、國家防治水工程研究中心（皖北煤電）、水害防治技術科技研發平臺（西安煤科院、冀中能源集團）、重大動力災害及火災防控技術科研平臺（遼寧工程技術大學、沈陽煤科院）、深井巖層控制與瓦斯抽采技術研發平臺（河南理工大學、安徽理工大學）等技術優勢，解決煤礦災害治理技術難題。同時，國家煤監局和省級有關部門繼續開展科技進礦區活動，組織科研機構和專家為煤礦企業提供技術服務，及時向社會公布相關技術標準，解決信息不對稱問題。三要推廣應用安全先進適用技術裝備。加快推進安全監控系統升級改造，推廣使用紅外、激光等甲烷傳感器，2018年底前，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監控系統升級改造工作，其他礦井應在“十三五”末完成。完善安全避險系統，研究運用人員位置監測系統，實現超層越界報警功能。推廣低透氣性煤層增透、千米鉆機定向鉆進、鉆孔軌跡檢測等瓦斯治理技術，推廣應用地面長鉆孔多分支注漿加固區域治理、微震監測、物探資料精細解釋等水害防治技術，推廣應用工作面微震監測預警、采動應力在線監測等沖擊地壓防治技術。發布第四批淘汰設備和工藝目錄，各地要抓好整改落實。四要加大政策扶持力度。繼續發揮中央預算內各類資金的引領作用，落實相關配套政策，推進重大災害防治和隱患排查治理等示范工程建設，學習山西、河南、陜西、貴州等省經驗，加大瓦斯抽采利用地方財政補貼力度，提升煤礦科技保障能力。

（六）不斷強化事故查處和警示教育。一要嚴格事故查處。完善事故調查組組長負責制，加強溝通協調，按期完成事故批復和結案。要逐步健全事故內部反思機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內要按有關規定組織開展評估，針對事故暴露出的問題，完善相關法規、標準和規程，做到事故查處 “四不放過”。 二要落實事故通報、警示、約談和督辦四項制度。各有關部門要及時發布事故警示信息或事故通報，創新警示教育方式方法，增強警示教育效果。對較大以上事故多發的省份，總局、煤監局將聯合省級人民政府在當地召開警示教育會。要貫徹落實即將頒布的《安全生產約談實施辦法（試行）》，總局、煤監局按規定約談地方政府、有關部門和企業負責人；各地要制定具體約談制度，每次約談要在當地主流媒體公開曝光。三要加強“黑名單”管理和聯合懲戒。用好企業安全承諾、信息公開、“黑名單”管理、聯合懲戒等手段，定期公布違法違規生產建設、重大隱患不整改、發生重特大責任事故的企業名單，對相關責任人員實行行業禁入和職業禁入。

（七）不斷強化煤礦安全監管監察執法。一要落實監管監察責任。各省級監管部門要全面推行分片包干負責制，督促各地監管部門落實煤礦分級屬地監管責任，對每一個煤礦必須明確一個日常安全監管主體，嚴格復工復產驗收程序、標準和審批簽字制度，不得隨意變通代簽，更不能讓不符合安全條件的煤礦復工復產。國家煤監局和省級煤監局要完善分片包干負責聯系指導制度，強化對重點產煤地區的監督檢查，強化對重點企業和重點煤礦的嚴格執法。二要嚴格規范執法。國家煤監局將研究制定煤礦分類監管監察工作指導意見，根據煤礦開采條件、災害、管理、事故等情況，明確執法重點，對安全不放心煤礦加大執法頻次，增強執法針對性和實效性。各級監管監察部門要采取“雙隨機一公開”、明查暗訪等方式，堅持檢查執法“四個并重”（井上和井下并重、圖紙資料和作業現場并重、制度規章和責任落實并重、設備設施和人員素質并重），及時了解和掌握企業生產計劃與采掘部署情況，對安全管理制度和安全生產責任制不落實、重大災害防治措施不到位和重大隱患不整改的，依法追究企業主要負責人及相關人員的責任；要完善執法監督機制，健全重大行政處罰集體研究備案、執法卷宗評審、行政執法評議、執法監督檢查等制度。三要做好五個專項監察。各級煤監機構要按照批復的執法計劃，結合本地區實際，扎實開展煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸等設備設施、安全培訓和超能力生產、建設項目（包括淘汰退出、產能置換、兼并重組、整合技改）專項監察，突出重點，精心組織。國家煤監局將對每項專項監察進行抽查并通報。四要加快執法信息化建設。各有關部門要用好安全監察執法系統和煤礦基礎數據管理平臺，確保現場檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等數據及時入庫；利用物聯網、大數據等新技術、新手段，盡快實現監管監察部門與煤礦企業聯網，推行遠程監管監察執法和事故預警預報。今年，國家煤監局要將執法系統使用和煤礦基礎數據更新工作納入監察執法考核范圍，定期通報情況。五要加強執法能力建設。加強政治建設，強化“四個意識”，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；勇于擔當負責，敢于動真碰硬，解決“最后一公里”落實不到位問題；強化調查研究，不斷研究新情況、解決新問題；強化監管監察執法能力培訓，增強執法本領；以積極態度做好煤礦安全生產行政許可事項移交等改革工作。