欠發(fā)達(dá)地區(qū)校企合作教育政策執(zhí)行動(dòng)力研究

摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校企合作政策的執(zhí)行動(dòng)力常常不足，主觀上是對(duì)校企合作政策的價(jià)值認(rèn)知不到位，客觀上是利益聚合機(jī)制難形成。本文在分析這一現(xiàn)象的原因后，提出提升校企合作政策執(zhí)行動(dòng)力的措施。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 校企合作 政策執(zhí)行動(dòng)力

校企合作是培育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的必要條件，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。國(guó)家對(duì)此高度重視。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了職業(yè)教育校企合作科學(xué)發(fā)展中的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也提出要深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。2018年2月教育部等六部門專門出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)職業(yè)學(xué)校校企合作的方式，促進(jìn)措施，監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定。

然而，一項(xiàng)政策的落地生根，更需要執(zhí)行者認(rèn)識(shí)的到位，資金的到位，能力的到位等各方面綜合協(xié)調(diào)。任何政策經(jīng)過政策執(zhí)行者的變通，有可能形成適合地方特點(diǎn)的政策創(chuàng)新，也可能導(dǎo)致政策的失真或效力減弱。這一變化的關(guān)鍵在于政策執(zhí)行者的執(zhí)行動(dòng)力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校企合作政策的執(zhí)行動(dòng)力常常不足。

一、對(duì)校企合作政策重要價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分，一味從所謂實(shí)際出發(fā)，是導(dǎo)致各類政策主體執(zhí)行動(dòng)力不足的主觀因素

校企合作教育政策得以有力執(zhí)行，首要條件是認(rèn)識(shí)到執(zhí)行這一職業(yè)教育政策對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和對(duì)本地區(qū)發(fā)展的重要意義。只有認(rèn)清這一政策的價(jià)值所在，執(zhí)行政策才會(huì)成為一種自覺自愿的行動(dòng)。

政府尤其是地方政府的支持本是校企合作有效開展的第一推動(dòng)力。然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，難以認(rèn)識(shí)到必須支持校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要性。原因在于：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)大多落后，依賴簡(jiǎn)單技能的勞動(dòng)力，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求不迫切，地方政府壓力不大。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，不會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和監(jiān)管校企合作，不會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)來支持校企合作；二是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，不愿意將有限資金投入到周期長(zhǎng)、見效慢的校企合作項(xiàng)目當(dāng)中。

學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)是校企合作有效開展的前提條件。然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，常常拘泥于校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備多寡及生源多少，難以認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)學(xué)院發(fā)展困境的突圍意義。受經(jīng)濟(jì)條件限制，學(xué)院開放辦學(xué)特色不明顯，師資得不到有效培訓(xùn)，教師動(dòng)手能力差，知識(shí)陳舊，不能有效反映未來產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，實(shí)訓(xùn)課程少，人才培養(yǎng)模式落后，教材及課程理論性強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用人需求缺乏有效銜接，導(dǎo)致一面就業(yè)難，一面難以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。這一系列困境，表面理由是資金不足。根本原因是沒有認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)學(xué)院發(fā)展困境的突圍意義。

企業(yè)因素是影響職業(yè)教育校企合作有效性的主導(dǎo)因素，然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，規(guī)模小和實(shí)力弱，缺乏通過校企合作提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略眼光。只從實(shí)然方面考慮問題，確實(shí)，在資源方面，企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系，也不能為校企合作提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等資源，也難以支付校企合作帶來的合作成本；在能力方面，缺乏與職業(yè)院校合作共同制定人才培養(yǎng)方案的能力，缺少專門指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)師傅；在技術(shù)方面，技術(shù)技能一般難以跟隨和適應(yīng)市場(chǎng)，難以支撐校企合作的技術(shù)要求，缺少為開展校企合作提供的人際支持和文化支持等。

學(xué)生是校企合作職業(yè)教育政策的直接受益者。然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，由于感受現(xiàn)代化大生產(chǎn)少，對(duì)未來的職業(yè)規(guī)劃和工作生涯謀劃方面都還沒有形成成熟的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)如何培養(yǎng)自己的工作能力，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的思考，只盯著眼前的收入，沒看到校企合作企業(yè)對(duì)自身技能提升的關(guān)鍵作用，參與動(dòng)力不足；內(nèi)地小孩生活安逸，家庭環(huán)境較好，少感受激烈的競(jìng)爭(zhēng)，吃苦精神缺乏，難以適應(yīng)企業(yè)中繁重的生產(chǎn)工作，對(duì)工作時(shí)間比較長(zhǎng)的機(jī)械性工作厭惡，因而缺少積極參與校企合作的動(dòng)力。

二、對(duì)校企合作政策執(zhí)行主體的利益聚合不到位，是導(dǎo)致各類政策主體執(zhí)行動(dòng)力不足的客觀因素

校企合作政策得以有力執(zhí)行，現(xiàn)實(shí)的條件是參與校企合作的各利益相關(guān)者的利益能夠有機(jī)聚合起來。校企合作職業(yè)教育利益相關(guān)者有政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生。他們有共同的目標(biāo)，但也有現(xiàn)實(shí)的沖突。

學(xué)生目的是盡快成才，掌握一定技能，施展抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，但又害怕吃苦，不愿意為更高質(zhì)量的教學(xué)支付體力和智慧。

政府也希望通過校企合作為本地提供較多技術(shù)技能型人才，促進(jìn)本地人力資源質(zhì)量提升，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)；蓄備較多技術(shù)技能、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息、技術(shù)支持，但財(cái)力有限，希望財(cái)政投入少一些，效益高一些。

技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)本是企業(yè)的一項(xiàng)成本。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于工業(yè)化早期發(fā)展階段，未受培訓(xùn)的勞動(dòng)力也有市場(chǎng)，加上企業(yè)的短視，對(duì)人才培養(yǎng)成本缺乏深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，害怕為他人做嫁衣，只想伸手要人才，很少或根本不想?yún)⑴c培養(yǎng)符合本地企業(yè)規(guī)格的自己所需的人才。

學(xué)校考慮更多的是如何借助外部資源，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府以及行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，但很少思考如何用自身的學(xué)校優(yōu)勢(shì)為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持和社會(huì)服務(wù)。

校企合作政策執(zhí)行需要政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、學(xué)生等多個(gè)主體廣泛參與，利益是決定這些主體執(zhí)行校企合作政策思想和行為的直接因素。不同的利益相關(guān)者，所關(guān)注的問題不同，目標(biāo)和需求有差異甚至沖突，不僅個(gè)人、企業(yè)在追求利益，政府和學(xué)校作為組織，也有以經(jīng)濟(jì)人的角色去謀求私利的驅(qū)動(dòng)。職業(yè)教育政策在現(xiàn)實(shí)中不能得以有力執(zhí)行的根本原因就在于利益的沖突。

三、提升校企合作政策執(zhí)行動(dòng)力的措施

利益協(xié)調(diào)中最重要的是學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)利益主體的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，又需要充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)、資源調(diào)控優(yōu)勢(shì)和公共管理優(yōu)勢(shì)，需要政府去統(tǒng)籌本地的職業(yè)教育和企業(yè)兩種資源。學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校需要主動(dòng)作為，突破重圍，才能在校企合作中取得成績(jī)。

（一）主動(dòng)對(duì)接外地大型企業(yè)，形成校企互惠互利的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

最初與本地企業(yè)找不到利益共合點(diǎn)，再有力的勸說也無濟(jì)于事。而發(fā)達(dá)地區(qū)的大型企業(yè)，在資源方面，有完善的培訓(xùn)體系，也能為校企合作提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等資源；在能力方面，有與職業(yè)院校合作共同制定人才培養(yǎng)方案的經(jīng)驗(yàn)和專門指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)師傅；在技術(shù)方面，技術(shù)技能可以較快適應(yīng)市場(chǎng)甚至引領(lǐng)市場(chǎng)，最關(guān)鍵的是，他們對(duì)人才技能需求強(qiáng)，這是二者合作的基石。

所以職業(yè)學(xué)校要自覺根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，主動(dòng)對(duì)接外地大型企業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，引進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)教材，利用假期聘請(qǐng)企業(yè)師傅來給校內(nèi)教師培訓(xùn)。最終使職業(yè)院校適應(yīng)企業(yè)需求，找準(zhǔn)校企彼此的利益需求及關(guān)注點(diǎn)，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用人與高職院校人才培養(yǎng)無縫對(duì)接，這樣找準(zhǔn)了企業(yè)利益點(diǎn)，才能形成校企互惠互利的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）影響本地政府出臺(tái)政策，構(gòu)建本地企業(yè)參與校企合作的外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制

通過總結(jié)本校合作的成功經(jīng)驗(yàn)，多次向政府提交提案；結(jié)合《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等文件要求，用活國(guó)家政策，推進(jìn)地方政府形成結(jié)合本地實(shí)際情況的校企合作政策體系，爭(zhēng)取專項(xiàng)基金投入、稅收優(yōu)惠政策等，徹底解決目前校企合作缺乏政府有力政策支持的核心問題。

1.走訪本地企業(yè)，關(guān)鍵調(diào)研其未來的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力技能需要的迫切性，形成調(diào)查報(bào)告，推動(dòng)政府出臺(tái)政策，可以有效激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)。

2.籌措資金，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立校企合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.爭(zhēng)取推動(dòng)政府出臺(tái)政策，對(duì)對(duì)參與合作的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，建立校企合作的利益補(bǔ)償機(jī)制。

政府主管部門、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)（行業(yè)）通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互動(dòng)、分工協(xié)作，相互支持，形成合力，同時(shí)又以各自的社會(huì)需求目標(biāo)為依據(jù)，彼此制約，締造利益共同體，共襄職業(yè)教育事業(yè)。只有這樣，職業(yè)教育政策的執(zhí)行，就有了現(xiàn)實(shí)的利益基礎(chǔ)和利益聚合機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

張健（1975—），男，籍貫：湖南邵陽(yáng)，邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，講師，碩士，研究方向：高職教育，思想政治教育。